作者：吳慶華吳永懷來小玉

論文關鍵詞：齊齊哈爾 社區服務功能 健全對策

論文摘要：齊齊哈爾社區服務功能的充分發揮存在著資金供給與運作方式單一、服務人員學歷素質較低、“大政府、小社區”定位模式等制約因素。為此，應整合社區資源，構建多元服務主體，建立社區自組織，加強社區服務工作隊伍建設并實行整體推進、重點突破的操作模式

一、齊齊哈爾社區服務功能充分發揮的制約因素分析

1．從物的岡素來看，資金供給與運作方式單一，缺乏支撐社區服務的物質基礎

“社區服務的正常開展，有賴于服務資源的充分供給與合理利用”lI，從中國目前禮服務實際情況來看，資金來源主要有i條渠道：一是來自政府的資金注入，二是來自社會各界的社會捐助，是來自社區服務自身產m的再投入。齊齊哈爾市的社區發展一直存在著服務需求的不斷擴大與服務資金短缺不足的矛盾，所需資金90％需政府投入，而自籌資金約占10％，社會捐贈因數量過于微小可忽略不計。

社區服務資金的不足使“巧婦難為無米之炊”，也由此導致社區服務的諸多不盡如人意之處：

一是維系社區服務的基礎設施和依托嚴重缺乏。很多社區資金、場地、設備絕大部分來政府，供應渠道狹窄單一，尚未建立起政府投人和社區資助相結合、并逐漸轉化為以社會資助為主體的資金籌措機制。在資源整合問題上，也沒有找到有效的整合手段和方法，駐社區成員單位尚未樹立起“資源共享、共駐共建”12I意識。存社區建設資金不足的情況下，為維系社區服務的正常開展只能以有償、低償服務補償無償服務。很多社區居委會興辦的便民利民的服務站規模較小且較為分散，各自獨立，各自為陣，因場地、資金、環境、機制等因素的制約，難以建立較大規模的服務實體，也沒有形成多層面廣覆蓋的社區服務網絡。閑此，社區服務嚴重缺乏可依托的陣地和設施而難于持續發展。

二是社區服務對象狹窄，服務內容單調，服務方式滯后，不能滿足社區居民多樣化的社會需求。社區服務剛起步時主要定位于公益性、福利性的對民政對象的無償服務，目前，社區服務的項目和內容已涵蓋，大居民物質和精神生活的方方面面，初步形成以社會救助為基礎的集家政服務、物業管理、職業中介、心理咨詢、健康保健等內容為一體的綜合服務體系。受資金捉襟見肘的影響，齊齊哈爾的社區服務以社會福利性服務為主，以街道居委會轄區內的孤、老、殘、困、榮譽軍人等群體為扶貧濟助殘幫老特定對象，服務方式還僅留在傳統的“好人好事”等傳統形式，對于社區居民的社區養老、勞動再就業、社會和醫療保險、醫療保健社會化、小區環境、法律咨詢、教育培訓等更高層次的服務要求則難以滿足。

2．從人的因素來看，社區服務人員學歷素質較低、職業化、專業化程度不高，志愿服務發展不足

除了資金供給等物質資源之外，人力資源的構成與動員機制也是社區服務得以運轉的重要條件。中國各地逐步建立起一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎的禮區服務隊伍”。從齊齊哈爾市社區服務的專兼職人員的學歷構成來看，受過大學教育的寥寥無幾，幾乎沒有接受過社會工作專業訓練，絕大部分服務人員是下崗的中年人、待業的年輕人以及剛退休的老年人，“老大媽”形象并沒有得到根本改觀。因此，受自身能力和素質等主觀條件的限制，社區服務工作人員所提供的服務內容和項目只能是以勞務付出為主的簡單體力勞動，更高層次的殘疾人服務、弱智兒童康復訓練、行為偏差者矯正、精神康復者輔導、刑滿釋放人員社區矯正、單親家庭子女心理關注等專業性、智力型服務內容往往難以開展，而上述服務對于改薄和提高居民及其家庭的生活質量和人口素質、維護禮區秩序的穩定都是至關重要的。

社區志愿者是自愿向社區個人或機構提供經常性無償服務的人員，公益性、非營利性、自愿性、經常性和服務對象的專門性是志愿活動的基本特征…。齊齊哈爾市的社區志愿服務尚處于萌芽階段，以大學生為主要來源，尚未形成組織化、制度化的模式與機制。

3．從社區服務的管理要素來看，“大政府、小社區”的定位

依然存在，尚處在“政府主導”的社區服務發展狀態隨著政府行政體制改革的深入，應按照“大福利、大服務政府管，小福利、小服務社區管”的方針和政社分開的原則，把政府和社區各自的職能劃分清楚。但在齊齊哈爾社區服務中仍然存在著政社不分甚至包辦社區服務的傾向。社區服務中的政府行為出現兩種偏差：一是政府仍同于政社不分的舊習管了不該管的事；二是政府將本該自己管的事，拱手讓給了社區，區、街、社區居委會i個層面也未能構成上下串聯、左右并聯的服務網絡，無法取得項目你缺我補、救助一呼百應的效果和集約化服務的規模效應，由此導致的后果是：

第一，“大政府，小社”使社區服務功能定位不準，相關政策滯后。在工作任務上沒有將社區服務詳細劃分，在社區服務宏觀政策制定上缺乏分類指導，政府和社區組織在實際工作中包攬了許多應由市場提供的服務項目，從而削弱了政府在社區服務中的引導、規劃、公共服務和監督管理上的功能發揮，工作取向出現混淆，影響了禮區服務整體效益的發揮。

第二，規劃協調不夠。社區服務是眾多服務行業的集合，涉及工商、勞動、土地、城建等多個管理部門，各部門對社區服務認識不同，_T作重點不同，缺乏統籌規劃與協調，沒有形成社區服務發展的整體合力。社會化和市場化程度低。目前禮區服務業興辦主體單一，服務層次不同，服務質量缺乏保障，物流配送、信息咨詢等社區新型服務產業還沒有形成一定的規模，社區單位后勤化服務進程緩慢，社區服務資源整合欠缺，一些服務和活動設施沒有得到有效利用。

二、健全齊齊哈爾社區服務功能的對策建議

首先，整合社區資源，樹立“大社區服務”意識，實現社區服務主體多元化，彌補禮區服務資金投入的不足。加強和改進社區服務，要充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源。共駐共建、資源共享原則在我市社區創建中尚未得到具體體現，駐社區單位、企業缺乏社區參與意識和參與行動，使一些設施和資源處于閑置狀態，如果這部分資源得到合理蒯配，將會有效彌補社Ⅸ服務資金投入的不足。為此要充分發揮政府存社區服務中的主導作，淵動各種主體參與社區服務的積極性，逐步建立以政府為主導、多主體參與的社區服務新機制。政府在加強對社區服務的組織領導、政策指導和監督管理的同時，要鼓勵和支持駐社區單位向社區居民開放食堂、浴池等內部服務設施，充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動，解決社區服務資源緊缺問題，同時堅持互利互惠，使企事業單位通過參與社區建設，分享建設成果，解決自身的部分需求，促進自身事業的發展。

其次，建立社區自組織，形成社區服務的整體合力。應支持社區成立形式多樣的各類組織并積極開展活動，使居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。社區服務白組織可以分為四類：一是社區福利類。如社區托老所、社區敬老院、社區公共活動場館、社區公益服務中心、社區公益服務站等從事社區公益事業的自發組織。二是維護權益類。如社區法律援助中心、社區婦女兒童保護協會、社區環境保護協會等自發組織。_=是志愿類。如社區志愿者和義工組織。四是社區服務類。如為社區老年人、殘疾人、優撫對象、“低?！奔彝サ忍厥馊后w提供無償服務和為社區廣大居民生活便利提供低償服務的便民利民組織。社會自組織作為公民社會的重要組成部分，可以承擔許多政府不能承擔的服務功能，在發展社區民主、社區互助、推進政府職能轉變和社區工作專業化、整合社區資源、滿足居民日益增長的多樣化、個性化的物質和文化需求、提高居民生活質量方面發揮著日益重要的作用。

再次，加強社區服務工作隊伍建設，提高服務人員素質。與解決大學生就業難題相結合，可以吸引有志從事社區工作的大學畢業生投身社區服務，切實解決大學畢業生的生活補貼、工資、保險、福利待遇等現實問題，并確保待遇水平隨經濟發展而適當增長，以穩定高水平服務隊伍的可持續發展。對現有的社區服務人員可以經常開展思想教育和業務培訓，鼓勵自學社會工作、社區服務專業課程，也可以效仿西方國家成功經驗，創辦社區學院，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。

第四，社區服務不求干人一面，不同社區應結合本社區特點，實行整體推進、重點突破的操作模式I。整體推進主要是指全面發展，既要重視擴大服務數量，又要重視服務質量；既要發展物質生活服務項目，又要發展精神文化服務項目；既要保證為弱勢群體提供服務，義要積極為普通居民和社區內單位提供服務。逐步形成服務種類比較齊全、服務對象比較全面、服務數量和質量比較協調、地區發展比較均衡的新型社區服務體系。實行重點突破要集中財力、物力解決社區服務中的一些突出問題，根據需要優先解決社區中下崗失業人員的基本生活和再就業、社區養老、社區弱勢群體基本生活保障等問題，這些問題的解決正是“社區服務福利性之所在，也是城市社區服務得到長足發展的根本動力?！?