論文摘要：公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)模式，理論界探討已久。實(shí)踐中，西方國家也取得了很好的成績，但在我國仍進(jìn)展緩慢。在社區(qū)建設(shè)中，政府主導(dǎo)模式存在嚴(yán)重缺陷，這種狀況嚴(yán)重的阻礙著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。要改變這種局面，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，必須改善政府主導(dǎo)模式，引入市場(chǎng)模式。市場(chǎng)模式能夠有效的解決社區(qū)建設(shè)過程中存在的資源短缺、服務(wù)低效、缺乏個(gè)性化、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)政府主導(dǎo)市場(chǎng)模式實(shí)施策略

公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)模式，西方國家實(shí)踐已久，成績斐然。但在我國卻進(jìn)展緩慢。究其原因，紛繁復(fù)雜。現(xiàn)實(shí)的情況是，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式下的公共管理效率低下，甚至無效率。這種情況制約著我國社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。社區(qū)作為公共管理的典型場(chǎng)域，社區(qū)建設(shè)的基本職能就是要滿足社區(qū)居民作為社會(huì)人的基本需求。政府主導(dǎo)下的單一社區(qū)服務(wù)無法滿足這種社會(huì)人的需求，因?yàn)槠浯嬖趪?yán)重的缺陷。要解決這種供需矛盾，必須另覓它途。其中，引入市場(chǎng)模式成為改善社區(qū)服務(wù)供給的必然選擇。

一、政府主導(dǎo)社區(qū)服務(wù)供給模式的缺陷

政府主導(dǎo)模式是指政府作為社區(qū)服務(wù)的提供者，承擔(dān)著提供服務(wù)的主要責(zé)任。我國的長期實(shí)踐表明，社區(qū)服務(wù)采取這種模式，存在很大的缺陷。

(一)政府主導(dǎo)模式導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)可利用資源短缺。

政府主導(dǎo)模式的一個(gè)明顯特征是，政府是社區(qū)服務(wù)供給資源的主要提供者。一個(gè)人所共知的事實(shí)是，政府沒有充裕的財(cái)政資金來支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開展。在廣東省民政廳舉辦的社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)上，有一位民政廳的領(lǐng)導(dǎo)做了一個(gè)長篇報(bào)告，匯報(bào)廣東省各市有關(guān)部門如何致力于保證社區(qū)建設(shè)辦公用房。這個(gè)事例很好地說明了社區(qū)建設(shè)資源短缺的嚴(yán)重程度，最基礎(chǔ)的行政辦公資源都是如此緊缺，其他的職能運(yùn)行資源的緊缺更是可想而知。上海外灘街與廣州逢源街的安老資金運(yùn)行情況就很好地說明了政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)供給模式存在嚴(yán)重的資源短缺情況。上海外灘街老人的社會(huì)保障基金于1997年成立，本金78萬余元，主要由街道財(cái)政撥款，社會(huì)及個(gè)人捐獻(xiàn)只占很少部分。成立之后頭三年基金支出已達(dá)43萬多元，由于街道財(cái)政收入增長不大，存款利率低，基金處于不斷減少狀態(tài)，存額已少于本金。面對(duì)資源的短缺，外灘街道辦期望通過上級(jí)專門撥款、發(fā)展街道營利性項(xiàng)目以增加收入、替基金尋找低風(fēng)險(xiǎn)的投資渠道以獲利等方式緩解。廣州逢源街對(duì)老人的救助資金主要來源于文昌慈善會(huì)，該會(huì)于1996年成立，街道辦投入啟動(dòng)資金30萬元，1998年基金總額增至50余萬元，至2001年基金總額增至155萬余元。慈善會(huì)收到各界捐贈(zèng)實(shí)物總計(jì)折合人民幣50多萬元。其中街道辦撥款約占12％，轄內(nèi)區(qū)屬單位捐助約占30％，街道辦、居委會(huì)干部捐獻(xiàn)(街道黨政領(lǐng)導(dǎo)人每人每年捐出一個(gè)月收入作為慈善基金)約占13％，社區(qū)居民捐獻(xiàn)約占40％，海外人士捐助約占5％。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，社區(qū)服務(wù)需求的旺盛，社區(qū)建設(shè)資源短缺的問題將會(huì)更加嚴(yán)重。如果不能實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的社會(huì)化，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理的方式，還把社區(qū)居民自治機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)綜合行政單位，那么，運(yùn)作所需的資源自然成為突出的問題。這其中又以社區(qū)服務(wù)資源的短缺尤為突出。可見，政府主導(dǎo)模式下，社區(qū)服務(wù)資金短缺是普遍的現(xiàn)象。

(二)政府主導(dǎo)模式效率低下。

社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的事情。它涉及到居民生活的方方面面。如果這些服務(wù)完全由政府部門全方位的提供，勢(shì)必使本已龐大的政府組織進(jìn)一步龐雜。政府組織龐雜會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)直接的后果：一是增加政府的運(yùn)作成本。比如人事成本，辦公成本等；二是降低了社區(qū)服務(wù)的供給效率。比如，由于信息傳遞的環(huán)節(jié)增加導(dǎo)致信息傳遞速度緩慢，供給遲鈍。部門之間的推諉，導(dǎo)致服務(wù)供給的延誤甚至無供給。社區(qū)居民缺乏參與的積極性，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目難以開展。至于政府服務(wù)供給效率低下的原因，公共選擇學(xué)派認(rèn)為，“政府組織規(guī)模龐大和復(fù)雜性以及所提供的商品與服務(wù)成本過高，是政府缺乏效率和效能的根源。”

(三)政府主導(dǎo)模式無法滿足社區(qū)居民日益增長的個(gè)性需求。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，人類進(jìn)步的腳步進(jìn)一步加快，隨之而來的是人類需求的進(jìn)一步個(gè)性化。社區(qū)作為每一個(gè)人的最終社會(huì)性歸屬場(chǎng)域，必然要承擔(dān)起滿足人們個(gè)性化需求的社會(huì)職能。政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)供給模式主要以滿足社區(qū)弱勢(shì)群體最低社會(huì)需求為目標(biāo)，帶有明顯的政治色彩。由于資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)等多方面的原因，這種模式無法滿足現(xiàn)代社區(qū)居民的個(gè)性化需求。

(四)政府主導(dǎo)模式缺乏專業(yè)性，無法滿足現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性要求。

由于著眼于解決社區(qū)基礎(chǔ)性保障和福利性照顧，滿足社區(qū)居民的日常生活需求，同時(shí)兼顧下崗職工的再就業(yè)問題，使得社區(qū)服務(wù)的操作人員主要是社區(qū)組織的各種志愿者，社區(qū)居民中有一定技術(shù)專長者，以及部分下崗人員。這些人員在專業(yè)性及提供服務(wù)的穩(wěn)定性、及時(shí)性方面，與專業(yè)公司的專業(yè)技術(shù)人員相距甚遠(yuǎn)。

現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)不僅僅是停留在社區(qū)基礎(chǔ)性保障和福利性照顧上。其目標(biāo)是滿足人的個(gè)性需求與發(fā)展人的再生能力。以社區(qū)教育為例，作為終身學(xué)習(xí)的一個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，社區(qū)教育應(yīng)為社區(qū)居民更新知識(shí)技能、轉(zhuǎn)變生活態(tài)度、重塑精神面貌，提供專業(yè)的支持與服務(wù)。顯而易見，這樣的服務(wù)只能是依靠專門的教育機(jī)構(gòu)才能提供。由于解決問題的出發(fā)點(diǎn)不利于專業(yè)性的提高及提高專業(yè)性動(dòng)力的缺乏，使得社區(qū)服務(wù)專業(yè)化層次低，無法滿足現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性要求。

二、市場(chǎng)供給模式對(duì)提高社區(qū)服務(wù)供給能力的積極作用

由于政府主導(dǎo)模式的缺陷對(duì)提高社區(qū)服務(wù)水平、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了根本性的阻滯作用，因此，必須尋找到解決這一阻滯的鑰匙。英國著名管理學(xué)家胡德(Hood)認(rèn)為，在公共管理中應(yīng)實(shí)施專業(yè)化管理；引入競(jìng)爭機(jī)制，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)對(duì)私營部門管理風(fēng)格及方法的吸收與運(yùn)用；強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用和開發(fā)。這些觀點(diǎn)實(shí)際上就是要求在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)供給機(jī)制。社區(qū)服務(wù)作為公共服務(wù)的典型場(chǎng)域，引入市場(chǎng)供給機(jī)制也是必然的選擇。如此作結(jié)的依據(jù)是市場(chǎng)供給模式對(duì)提高社區(qū)服務(wù)供給能力具有積極作用。

首先，市場(chǎng)機(jī)制是拓展社區(qū)服務(wù)資源的有效機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)資源配置的有效機(jī)制，它通過利益機(jī)制的作用使競(jìng)爭得以形成，最終引導(dǎo)資源流向合理、高效的場(chǎng)域。在社區(qū)服務(wù)這個(gè)場(chǎng)域中，政府將社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)后通過招標(biāo)或?qū)⒃O(shè)施出售、出租的方式，讓非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行實(shí)施，政府對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量與價(jià)格進(jìn)行政策控制，對(duì)獲得良好評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)予以扶持。通過這種市場(chǎng)化的運(yùn)作，既可以有效地利用社區(qū)外的社會(huì)資源，解決社區(qū)建設(shè)資源不足的問題，又可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的個(gè)性化需求，并降低管理成本。

其次，引入市場(chǎng)機(jī)制能夠極大地提高社區(qū)服務(wù)的供給效率。尼斯卡寧(Niskanen)指出，提供多元化服務(wù)的機(jī)關(guān)比數(shù)個(gè)目標(biāo)單一，僅提供單項(xiàng)服務(wù)的組織效率低而成本高。因此，通過市場(chǎng)運(yùn)作，將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目分別由各個(gè)專業(yè)化的公司來提供，其效率自然要比由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一高得多。同時(shí)，專業(yè)公司由于存在競(jìng)爭的壓力，在信息傳遞速度、反饋的迅速程度、操作技術(shù)熟練程度、降低服務(wù)成本等方面力求戰(zhàn)勝對(duì)手而求得生存，必然要千方百計(jì)地改善服務(wù)，提高效率。 再次，市場(chǎng)能充分滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的個(gè)性化需求。市場(chǎng)主體以“創(chuàng)造顧客”為基本經(jīng)營理念。在這一理念的支配下，市場(chǎng)主體以“顧客的需要就是我們努力的方向”作為提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)就是要滿足顧客的個(gè)性化需求，通過滿足顧客的個(gè)性化需求贏得顧客的購買行為，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利的目的。同時(shí)，市場(chǎng)主體的專業(yè)技術(shù)與營銷渠道也為滿足顧客的個(gè)性化需求提供了有力的支持。因此，市場(chǎng)運(yùn)作方式是滿足社區(qū)居民的個(gè)性化服務(wù)需求的有效方式。

最后，市場(chǎng)能為社區(qū)居民提供專業(yè)化的服務(wù)。市場(chǎng)服務(wù)的專業(yè)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的專業(yè)化；二是服務(wù)技術(shù)的專業(yè)化；三是服務(wù)程序管理的專業(yè)化。市場(chǎng)在專業(yè)化方面的三個(gè)優(yōu)勢(shì)，能有效地解決政府主導(dǎo)模式下社區(qū)服務(wù)的非專業(yè)性問題，滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化需求。

三、社區(qū)服務(wù)引入市場(chǎng)供給模式的實(shí)施策略

市場(chǎng)供給模式作為社區(qū)服務(wù)供給模式的一種選擇，從理論上講，它對(duì)于豐富社區(qū)服務(wù)資源，滿足社區(qū)居民日益增長的個(gè)性化需求，改善當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，有著十分重要的意義。但這種理論上的功能要轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的供給力，還必須在實(shí)施策略上具有針對(duì)性。從我國目前社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)供給的現(xiàn)狀來看，這種現(xiàn)實(shí)供給力的產(chǎn)生關(guān)鍵是要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是社區(qū)服務(wù)供給項(xiàng)目的分類管理；二是市場(chǎng)服務(wù)方式的選擇；三是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作方式的監(jiān)督。只有抓好了這三個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)服務(wù)引入市場(chǎng)供給模式才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。

(一)對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行合理分類是社區(qū)服務(wù)引入市場(chǎng)供給模式的前提。有研究者認(rèn)為，大量的多樣化的物品和服務(wù)(這兩個(gè)術(shù)語可以通用)可以通過兩個(gè)特征——排他和消費(fèi)——來進(jìn)行整理和分類。這些分類的結(jié)果確定了政府和社會(huì)非政府機(jī)構(gòu)在物品和服務(wù)提供中所扮演的角色。社區(qū)作為社會(huì)生活與社會(huì)管理的基本場(chǎng)域，承擔(dān)著緩解市場(chǎng)機(jī)制所形成的貧富不均，威脅穩(wěn)定社會(huì)的功能，同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)再生產(chǎn)能力的使命。這兩個(gè)社會(huì)責(zé)任使社區(qū)服務(wù)形成兩大類別：社會(huì)福利性服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營性服務(wù)。因此社區(qū)服務(wù)應(yīng)建立社會(huì)福利型與經(jīng)營型兩種運(yùn)行機(jī)制。“對(duì)特殊群體是福利性服務(wù)，對(duì)一般居民是經(jīng)營性服務(wù)。服務(wù)民政對(duì)象是福利性服務(wù)，服務(wù)社會(huì)對(duì)象是經(jīng)營性服務(wù)。前者是無償服務(wù)，后者是低償和有償服務(wù)。”廣州市越秀區(qū)(原東山區(qū))農(nóng)林街社區(qū)服務(wù)的做法值得借鑒。農(nóng)林街將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目分為三類：一是屬于政府提供的服務(wù)，被稱為“便民利民服務(wù)”，如失業(yè)與退休人員的管理、孤寡與殘疾人員管理、出租屋及外來人口管理、計(jì)劃生育管理、各種證件的申請(qǐng)和發(fā)放等；二是政府的福利服務(wù)，如最低生活保障金的申請(qǐng)、核準(zhǔn)和發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)與介紹，為老人及殘疾人提供的活動(dòng)設(shè)施與服務(wù)等；三是卣社區(qū)中心引入外部資源開辦的各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由原東山區(qū)人民醫(yī)院提供；保險(xiǎn)服務(wù)由平安保險(xiǎn)公司提供等。這些服務(wù)的服務(wù)費(fèi)用由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。。這種服務(wù)運(yùn)作模式豐富了社區(qū)服務(wù)資源，提高了社區(qū)服務(wù)的供給能力，有效地滿足了社區(qū)居民的差異化服務(wù)需求。

(二)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)供給方式的合理選擇是提高社區(qū)服務(wù)水平的基礎(chǔ)。

薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中提出了公共物品供給的十種方式：政府服務(wù)、政府問協(xié)議、政府出售、合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營、市場(chǎng)、志愿服務(wù)和自我服務(wù)。他認(rèn)為，不同服務(wù)供給方式的安排差別很大，沒有一種安排是十全十美的。每一種安排雖有許多有利的特征但缺乏某些特征。對(duì)于個(gè)人和收費(fèi)物品來說，自由市場(chǎng)和憑單安排是最好的；對(duì)于共用資源來說，憑單制和志愿安排是最好的；對(duì)于集體物品來說，合同承包和志愿安排是最好的；甚至福利性物品也可以通過憑單制實(shí)行民營化。社區(qū)服務(wù)所提供的物品與服務(wù)同樣具有不同的特征。比如，福利性的服務(wù)和物品、個(gè)性化需求服務(wù)與物品及公共服務(wù)與物品。它們的社會(huì)功能各異，提供的方式也應(yīng)不同。因此，在社區(qū)服務(wù)的供給方式上，應(yīng)根據(jù)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的分類及項(xiàng)目的特征，選擇最佳的供給方式。這樣才能真正提高服務(wù)供給力，滿足居民的各種需求。

(三)有力的監(jiān)督是社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)供給方式有效實(shí)施的根本保證。

市場(chǎng)方式是一種利益驅(qū)動(dòng)方式。在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)主體可能會(huì)做出危害公共利益的行為。因此，社區(qū)服務(wù)引入市場(chǎng)供給模式后，必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管。只有建立一套健全的監(jiān)管系統(tǒng)，才能保證它的正常運(yùn)行這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該由社區(qū)居民監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、政府職能部門及社會(huì)監(jiān)督組成。其中社區(qū)居民的監(jiān)督應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。由于監(jiān)督與他們的利益息息相關(guān)，因此，他們的監(jiān)督應(yīng)該是最有效率的。專業(yè)機(jī)構(gòu)為監(jiān)督提供技術(shù)支持政府監(jiān)督實(shí)施獎(jiǎng)懲性的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督可以營造一種社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營理念。在這種嚴(yán)密的監(jiān)管體系之下，違規(guī)操作將無處遁形社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)供給模式才能良性運(yùn)行。