論文關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度建設(shè);保險(xiǎn)基金

論文摘要：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是解決農(nóng)村人口養(yǎng)老的重要保障。黑龍江省在人口結(jié)構(gòu)上具有老年人口數(shù)量大、增長速度快，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。通過對牡丹江等6個(gè)市縣區(qū)部分農(nóng)村老人進(jìn)行走訪座談與問卷調(diào)查，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村人口養(yǎng)老的主要模式，農(nóng)村老年人口的實(shí)際生活仍比較困難，黑龍江省急需發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省老年人口總量呈逐漸增長態(tài)勢。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市遷移，黑龍江農(nóng)村人口老齡化的程度會(huì)更加嚴(yán)峻。因此，農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題已成為社會(huì)和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。本文通過調(diào)查研究，對人口老齡化背景下發(fā)展黑龍江農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出看法。

一、黑龍江人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)黑龍江人口老齡化的現(xiàn)狀

所謂人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙磭H通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。

2007年黑龍江省人口抽樣調(diào)查中65歲以上的老年人口約占總?cè)丝诘?. 0%。從2000年到2007年，全省老年人口占總?cè)丝诘谋壤?. 0%1:升到9. 0%，這些指標(biāo)都表明黑龍江人口年齡構(gòu)成類型已完成了從年輕型、成年型到老年型的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)人口老齡化。具體演變進(jìn)程見表1。

(二)黑龍江人口老齡化的特點(diǎn)

1.老年人口數(shù)量大，增長速度快。65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到9. 0%，比2000年第五次人口普查高4. 41個(gè)百分點(diǎn)。自2005年后，黑龍江老年人口增長比例每年都在10%左右，顯然，老年人口增長不僅絕對量大，增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。

2.農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。巨大的城鄉(xiāng)差距使得大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流人城市，使城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。具體演變進(jìn)程見表2。

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，伴隨大量青壯年勞動(dòng)力外出打工和家庭小型化趨勢的到來，農(nóng)村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加劇。由此使得家庭和社會(huì)對失能老人長期照料與護(hù)理的責(zé)任明顯加重。農(nóng)村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但由于他們自身的經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中的獨(dú)身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。農(nóng)村“空巢老人”和獨(dú)身老人的增多，使越來越多的農(nóng)村老人缺少傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，必然對社會(huì)化養(yǎng)老提出迫切需求。

二、黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查分析

為了解黑龍江農(nóng)村人口養(yǎng)老現(xiàn)狀，從2007年7月至2008年7月，采用走訪座談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，以黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老模式、生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老的觀念與期望為重點(diǎn)內(nèi)容，走訪了牡丹江、雞西、伊春、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱等六個(gè)市縣區(qū)的51個(gè)行政村、640多個(gè)家庭，涉及調(diào)查人口790人。其中，60歲以上的老人占95. 30%，男性52. 100l0，女性47. 90%。共發(fā)放調(diào)查問卷725份，回收有效問卷693份，有效回收率為95. 6%。從調(diào)查中分析黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村人口養(yǎng)老的主要模式

目前，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，主要依靠家庭養(yǎng)老解決，家庭養(yǎng)老占了絕對主導(dǎo)地位。據(jù)調(diào)查，2006年全省參保農(nóng)民181. 3萬人，其中只有5. 1萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的人數(shù)占到1/4，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5. 5元。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村60歲以上老年人口的4. 62% ， 95. 38%的老年人口依靠家庭方式養(yǎng)老。

在被調(diào)查的老年人中，有55. 62%的老年人生活來源依靠子女提供，有47. 55%的老年人還從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、商業(yè)服務(wù)等工作，45. 31%的老年人口依靠自己勞動(dòng)而自我供給或補(bǔ)充供給的。從供養(yǎng)方式來看，以子女贍養(yǎng)或共同贍養(yǎng)為主的占77. 15%，另有18. 69%的老人完全依靠自己而生活，只有4. 16%的老人靠社區(qū)或政府供養(yǎng)。

(二)農(nóng)村老年人口的實(shí)際生活依然困難

據(jù)調(diào)查，有近20%的農(nóng)村老年人年生活費(fèi)在200元以下，子女提供生活物品是他們的唯一生活來源;認(rèn)為生活“勉強(qiáng)維持”的老年人占20. 82% ，有6. 85%的老年人感到“很困難”;近1/4的老年人感到晚年“不幸福”。另外，盡管大多數(shù)老年人已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是由于報(bào)銷比例低、報(bào)銷手續(xù)煩瑣等問題，老年的醫(yī)療保障水平仍然較低，農(nóng)村老人“看病難、難看病”的問題尚未得到根本解決。

(三)農(nóng)村人口對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解

目前，黑龍江省農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)意識還比較淡薄，“養(yǎng)兒防老”觀念依舊強(qiáng)烈。近71%的被調(diào)查者認(rèn)為“生兒是為了防老”，回答“希望子女結(jié)婚成家后如何居住”時(shí)，近72%的受訪者“希望與子女住在一起”，所以他們最擔(dān)心的問題是“子女不孝順父母”。由于對社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解，65%的老人不知道怎樣去參加保險(xiǎn)或“不太了解”，只有3. 17%的老人回答“完全了解。” (四)農(nóng)村人口期待社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立

雖然黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，老年人的生活逐步改善，但是在調(diào)查“您對我國目前的社會(huì)保障現(xiàn)狀有什么看法”時(shí)，有70. 77%的受訪者回答“政府投人不夠”，65. 67%的受訪者回答“村里沒錢幫助個(gè)人養(yǎng)老”。在調(diào)查“生病時(shí)怎么辦時(shí)”，36.15%的受訪者回答“沒錢看病”，21.5%的受訪者回答“得了重病沒人照顧”，在回答“對于老年人最關(guān)心的問題”時(shí)，選擇“建立養(yǎng)老保障制度”和“提供醫(yī)療保健服務(wù)”的比例高達(dá)91.8%。從這些調(diào)查狀況看出，黑龍江農(nóng)村人口迫切期待建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議

黨的十七屆三中全會(huì)和2009年一號文件強(qiáng)調(diào)，要貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。2009年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快完善社會(huì)保障體系，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)。2008年和2009年，黑龍江省省長栗戰(zhàn)書在政府工作報(bào)告分別提出了“民生十大工程”，都突出了農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)。在中央和地方政府高度重視的有利形勢下，黑龍江省發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:

(一)加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

盡管黨的十七大和十七屆三中全會(huì)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重視，但在實(shí)施層面國家還沒有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺。黑龍江省雖然制定出《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，但這一制度內(nèi)容比較寬泛，操作性上還有許多空白，有關(guān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等具體內(nèi)容的全省性指導(dǎo)政策和實(shí)施細(xì)則一直沒有出臺，因而各地模式不統(tǒng)一，試點(diǎn)缺乏操作層面的政策支持。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以大規(guī)模推廣，進(jìn)而影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的構(gòu)建。各級政府要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作和具體制度建設(shè)。2009年“兩會(huì)”后，中央會(huì)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建立完善、規(guī)范、系統(tǒng)的政策法規(guī)，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。黑龍江省應(yīng)針對本地區(qū)的發(fā)展水平，制定系統(tǒng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，規(guī)范、指導(dǎo)各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，以制度的威懾力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)。

(二)擴(kuò)大對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳

加強(qiáng)宣傳工作是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展時(shí)間不長，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，基層干部和群眾需要有個(gè)提高認(rèn)識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和這項(xiàng)工作的基本做法，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)自我保障意識。要深人鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細(xì)致的思想工作，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策講明、好處講清，堅(jiān)持自愿原則，不能強(qiáng)迫命令。宣傳力度要到位，宣傳方式要靈活。采取標(biāo)語、廣告、廣播，街頭咨詢、散發(fā)傳單、制作圖版等各種宣傳方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街口要道刷寫農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳標(biāo)語，真正形成立體式、全方位宣傳陣勢，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。要通過政策引導(dǎo)、村民民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度

在城鄉(xiāng)二元的模式下，公共財(cái)政的資金對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老投人嚴(yán)重不足。公共財(cái)政用于養(yǎng)老保障的資金投人，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會(huì)保障的公共支出甚少，只停留在養(yǎng)老救助方面，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投人。在黑龍江省，由于中央及省級財(cái)政沒有投人，建立覆蓋農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前只依靠縣(區(qū))級財(cái)力。因而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資金困難以及參保農(nóng)民積極性不高等問題，同時(shí)也影響了體制層面的完善。

首先，中央財(cái)政應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列人財(cái)政預(yù)算，逐年增加預(yù)算支出安排。要把握財(cái)政投人重點(diǎn)。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)向中西部地區(qū)以及相對貧困地區(qū)傾斜，加大對這些地區(qū)的財(cái)政支持力度。黑龍江省財(cái)政在確保省級支農(nóng)資金投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收人增長幅度的前提下，新增財(cái)力的支出應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜，建立各級財(cái)政農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金。通過加大對下級轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)力和各地自主解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)方面問題的能力。其次，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。有效運(yùn)用財(cái)政政策，積極探索利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把資金投人養(yǎng)老保險(xiǎn)上來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資主體多元化。最后，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財(cái)政部門要利用財(cái)政政策和相應(yīng)的資金扶持，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，挖掘自身潛在的人、財(cái)、物力，杜絕資源使用中存在的浪費(fèi)。

(四)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌

黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與全國其他試點(diǎn)省份一樣，以縣(區(qū))級養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，運(yùn)營層次低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的債券和存人銀行。在當(dāng)前銀行低利息時(shí)期，基金保值都困難，增值更是無從談起，而且以縣(區(qū))為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以勝任基金的保值增值。目前，在部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失。由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。同時(shí)，黑龍江省縣級網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，管理技術(shù)力量相對薄弱，在一定程度上影響到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行和社保基金的安全管理。

提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，既是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑，也是防范養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理必須適度集中，以省級為單位統(tǒng)一管理，同時(shí)設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，將基金的投資運(yùn)營與一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)分開。建立合理的保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋壤断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤。組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營的管理隊(duì)伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。做好省級統(tǒng)籌，是為2012年社保基金的全國統(tǒng)籌以及2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系奠定必要的基石，讓廣大農(nóng)民真正享受到改革和發(fā)展的成果。