： 論文摘要：中國(guó)城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)仍停留在初級(jí)水平，公開(kāi)程度、信息完整性、及時(shí)性、用戶友好性都較弱。北京市作為中國(guó)城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)較為先進(jìn)的城市，仍然存在許多不足與改進(jìn)空間。本文選取了美國(guó)加利福尼亞州作為參照，在中美城市空氣信息公開(kāi)對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，在信息完整性、及時(shí)性和用戶友好性方面，北京市與加州存在一定差距。以此提出建議：在中國(guó)以北京為代表的城市空氣信息公開(kāi)中，可通過(guò)提高污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息全面性、拓展信息的系統(tǒng)性、提高信息公開(kāi)的用戶友好性、建立公眾反饋機(jī)制及參與平臺(tái)等四方面提高我國(guó)城市空氣信息公開(kāi)程度、建立起一套更為有效、科學(xué)的城市空氣信息公開(kāi)機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：城市空氣質(zhì)量；信息公開(kāi)；中美對(duì)比

一、研究背景

隨著城市工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，空氣質(zhì)量極其信息公開(kāi)問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注。北京是目前中國(guó)空氣質(zhì)量信息公開(kāi)做得最好的城市，但其距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距。例如美國(guó)加州，其專門(mén)設(shè)置了一個(gè)“加州空氣資源委員會(huì)”，用于發(fā)布于空氣質(zhì)量相關(guān)的信息、政策以及作為與公眾的交流平臺(tái)，對(duì)我國(guó)的信息公開(kāi)提供極高的指導(dǎo)意義與借鑒價(jià)值。

因此，本文基于對(duì)加州空氣資源委員會(huì)信息公開(kāi)平臺(tái)的研究，選取北京市作為我國(guó)的比較城市，在兩個(gè)城市空氣質(zhì)量公開(kāi)平臺(tái)的對(duì)比中，總結(jié)加州空氣質(zhì)量公開(kāi)的先進(jìn)性，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市信息公開(kāi)的不足，以此對(duì)中國(guó)城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)平臺(tái)提出改進(jìn)建議與意見(jiàn)。

二、北京與加州現(xiàn)狀對(duì)比及問(wèn)題分析

目前北京市與加州信息公開(kāi)存在很大差距，北京信息公開(kāi)平臺(tái)主要為兩個(gè)網(wǎng)站：北京市環(huán)保局網(wǎng)站及北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心；而加州建立了一個(gè)“加州空氣資源委員會(huì)”（air resources board）網(wǎng)站，涵蓋了極其全面的信息。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)城市的信息公開(kāi)平臺(tái)主要有以下三大差距：信息發(fā)布的完整性、及時(shí)性、用戶友好性。本文就這三個(gè)方面展開(kāi)詳細(xì)對(duì)比分析。

（一）完整性

北京與加州在完整性上的差距主要反映在污染物的報(bào)告、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置、數(shù)據(jù)的完整性及時(shí)間跨度上。

1、污染物的報(bào)告

中國(guó)目前空氣質(zhì)量信息公開(kāi)僅公開(kāi)三種主要污染物：二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫，而對(duì)于入肺顆粒物（PM2.5）的報(bào)告處于試驗(yàn)階段。在“空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”中僅公布每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的空氣污染指數(shù)、首要污染物、級(jí)別與空氣質(zhì)量狀況。監(jiān)測(cè)的污染物種類少、污染物有關(guān)內(nèi)容少。

相比北京市，加州空氣質(zhì)量共公開(kāi)了包括：碳黑，一氧化碳，二氧化碳，煙霧系數(shù)，氫化硫，光散射，甲烷，二氧化氮，一氧化氮，非甲烷烴化物（nonmethane hydrocarbons），臭氧，PM2.5，PM10，二氧化硫，總烴化物等在內(nèi)的共26項(xiàng)污染物。且其中對(duì)于最近關(guān)注較多的PM2.5設(shè)置了專門(mén)的一個(gè)對(duì)加州監(jiān)測(cè)PM2.5項(xiàng)目的介紹。

2、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的公開(kāi)

目前在全北京市，在幾大區(qū)域僅設(shè)有27個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)：東城東四、東城天壇、西城官園、西城萬(wàn)壽西宮、朝陽(yáng)奧體中心、朝陽(yáng)農(nóng)展館、海淀萬(wàn)柳、海淀北部新區(qū)、海淀北京植物園、豐臺(tái)花園、豐臺(tái)云崗、石景山古城、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)、門(mén)頭溝龍泉鎮(zhèn)、房山良鄉(xiāng)、通州新城、順義新城、昌平定陵、昌平鎮(zhèn)、大興黃村鎮(zhèn)、大興榆伐、平谷鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、密云鎮(zhèn)、密云水庫(kù)、延慶鎮(zhèn)、延慶八達(dá)嶺。平均每個(gè)區(qū)僅有兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。且除了列舉監(jiān)測(cè)點(diǎn)外，無(wú)其他任何對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的描述。

而加州共有監(jiān)測(cè)點(diǎn)433個(gè)，每個(gè)縣約有8個(gè)，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立了特別的信息門(mén)戶，被稱作“有質(zhì)量保證的空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息門(mén)戶”，其中對(duì)433個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)依照不同依據(jù)進(jìn)行了三種分類，以便于查詢：（basin）、縣（country）、區(qū)域（district）。同時(shí)還專門(mén)設(shè)置了“州及當(dāng)?shù)乜諝獗O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（state and local air monitoring network plan），對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。其關(guān)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息的周密性、完整性都遠(yuǎn)優(yōu)于北京市。

3、數(shù)據(jù)的完整性

北京空氣質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)僅日?qǐng)?bào)反映了表格式的信息，但這些僅對(duì)NO2、SO2、可吸入顆粒物（PM10）和試驗(yàn)中的PM2.5這四種污染物檢測(cè)信息中常常有數(shù)據(jù)缺失，例如，4月20日海淀萬(wàn)柳監(jiān)測(cè)點(diǎn)就出現(xiàn)了24小時(shí)的二氧化氮檢測(cè)數(shù)據(jù)缺失，且并未對(duì)缺失進(jìn)行說(shuō)明。而所新增公布的PM2.5所公布數(shù)值為濃度值，沒(méi)有對(duì)濃度進(jìn)行相應(yīng)說(shuō)明，也沒(méi)有監(jiān)測(cè)地點(diǎn)差異，其檢測(cè)地點(diǎn)稱為“監(jiān)測(cè)中心綜合觀察實(shí)驗(yàn)室”。

而加州公開(kāi)的信息中，雖然數(shù)據(jù)也有缺失。但關(guān)于每個(gè)縣的檢測(cè)設(shè)備不同，且會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)缺失進(jìn)行一定情況說(shuō)明。

4、時(shí)間的完整性

北京空氣日?qǐng)?bào)僅報(bào)告了當(dāng)日24小時(shí)的數(shù)據(jù)，若需查詢，只能進(jìn)行不同日期的“空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”查詢；相比而言，加州空氣質(zhì)量報(bào)告的時(shí)間跨度廣、時(shí)間層次多、與時(shí)間相應(yīng)的數(shù)據(jù)類型廣：其可選擇報(bào)告當(dāng)日每小時(shí)的空氣狀況，或播報(bào)最近7天每天空氣質(zhì)量狀況的最大值或平均值，還可跟蹤最大值所出現(xiàn)的日期及時(shí)間點(diǎn)。

（二）及時(shí)性

加州公布所有有檢測(cè)點(diǎn)的信息都會(huì)在一天之內(nèi)公布，常規(guī)空氣污染物如SO2、NO2、可吸入顆粒的公布達(dá)到了1小時(shí)內(nèi)。而北京目前空氣質(zhì)量的日?qǐng)?bào)更新較為及時(shí)，這是需要肯定的。對(duì)NO2、SO2、PM10的報(bào)告大約在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布，而關(guān)于PM2.5的報(bào)告大約在1小時(shí)30分內(nèi)發(fā)布。但月報(bào)目前只更新至2011年12月，現(xiàn)已經(jīng)2012年4月結(jié)束。其他公開(kāi)信息幾乎沒(méi)有更新，而加州在其他對(duì)應(yīng)信息的提供如相關(guān)PM2.5的知識(shí)、空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)修改等相關(guān)聯(lián)信息內(nèi)容上更新非常及時(shí)。

（三）用戶友好性

1、信息的可理解性

北京空氣質(zhì)量公開(kāi)網(wǎng)站有一個(gè)地圖，用形象方式反映北京幾大區(qū)域的空氣質(zhì)量由好到差的狀況，但其示意圖的顏色和實(shí)際地圖對(duì)不上號(hào)，對(duì)公眾的理解產(chǎn)生混淆。而另一方面，其報(bào)告的濃度或空氣污染指數(shù)無(wú)法讓公眾理解，缺乏一個(gè)對(duì)數(shù)值轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)理解情況的標(biāo)桿。 而在加州方面，用戶可根據(jù)不同的需求獲得不同類型的圖表，且對(duì)于每一個(gè)圖，都有現(xiàn)實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與達(dá)標(biāo)值或限值的對(duì)比線，可以直接讓民眾了解特定時(shí)間段內(nèi)污染物超標(biāo)或達(dá)標(biāo)的情況。

2、輔助的宣傳教育手段

北京空氣質(zhì)量的公開(kāi)僅僅是公開(kāi)一些指標(biāo)數(shù)據(jù)，而加州的網(wǎng)站還將宣傳教育手段直接滲透到空氣質(zhì)量信息公開(kāi)的過(guò)程中去。例如，在對(duì)每日觀測(cè)點(diǎn)的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)中，頁(yè)面在顯眼的位置設(shè)置了“減少污染小貼士”（tips to reduce pollution），內(nèi)容清晰明了。

3、信息反饋與交流

北京市空氣質(zhì)量檢測(cè)的網(wǎng)站上僅有一項(xiàng)公眾參與反饋的方式：設(shè)置了一個(gè)網(wǎng)上調(diào)查，僅有一個(gè)問(wèn)題：“您認(rèn)為網(wǎng)站上哪些內(nèi)容還需充實(shí)和完善？”答案三選一：信息公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、公眾開(kāi)放。除此之外，沒(méi)有任何信息反饋與互動(dòng)渠道。

而加州有詳細(xì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)指南（air monitoring web manual），該指南中附有所有有關(guān)污染物監(jiān)測(cè)的表格、工具使用的下載，且明確表達(dá)了對(duì)公眾的參與與監(jiān)督的鼓勵(lì)。不僅如此，加州空氣質(zhì)量公開(kāi)網(wǎng)站還設(shè)置了人性化的“常見(jiàn)問(wèn)題簡(jiǎn)答”（frequently asked questions），涵蓋了公眾對(duì)于空氣質(zhì)量信息公開(kāi)的各種疑惑及解答，極好地搭建起政府和公眾兩方干系人直接交流的平臺(tái)。

三、結(jié)論與政策建議

從以上的對(duì)比分析中可以發(fā)現(xiàn)，北京市作為中國(guó)的首都城市，雖然在我國(guó)信息公開(kāi)中處于先進(jìn)水平，反映在主要污染物報(bào)告相對(duì)全面、信息公布相對(duì)及時(shí)，但其目前存在的問(wèn)題較多、仍有極大的改進(jìn)空間。參考加州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)城市空氣質(zhì)量環(huán)境信息公開(kāi)提出以下建議：

（一）污染物與監(jiān)測(cè)點(diǎn)的公布應(yīng)更加全面、有意義

在目前北京每區(qū)平均只有兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮增設(shè)一些更有代表性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，比如主要的居民區(qū)、某個(gè)工業(yè)企業(yè)旁、公路邊，這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)一方面可以反映公眾在不同的生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)對(duì)環(huán)境的影響程度，另一方面也提示了從事這些生產(chǎn)生活活動(dòng)的公眾應(yīng)該減小對(duì)環(huán)境的危害，起到社會(huì)監(jiān)督的作用。

而在監(jiān)測(cè)點(diǎn)更合理的基礎(chǔ)上，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所檢測(cè)的污染物也應(yīng)該有所拓展、有所側(cè)重。例如，公路邊的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不僅應(yīng)該檢測(cè)北京現(xiàn)有的NO2、SO2、PM10，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上增加對(duì)NO(X)以及PM2.5的檢測(cè)，同時(shí)對(duì)這些污染物進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的分析。讓民眾可以有針對(duì)性地把握空氣質(zhì)量的整體狀況和細(xì)節(jié)狀況。

（二）拓展信息的系統(tǒng)性

在公布污染物及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)引入與城市空氣質(zhì)量相關(guān)的其他系統(tǒng)信息?？梢詤⒄占又?，在指標(biāo)公布的同時(shí)，有充分的鏈接信息能夠讓公眾明白每個(gè)指標(biāo)的含義，同時(shí)建立指標(biāo)與病理的聯(lián)系，特別是易感人群在怎樣的空氣質(zhì)量情況下會(huì)出現(xiàn)哪些狀況。進(jìn)一步可以引入環(huán)保小貼士，正如加州空氣質(zhì)量網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，將宣傳教育手段與信息公開(kāi)直接相結(jié)合起來(lái)。

（三）提高信息公開(kāi)的用戶友好性

信息公開(kāi)的目的之一就是在讓公眾獲得清晰信息的同時(shí)，對(duì)信息進(jìn)行理解并予以反饋。建立一個(gè)用戶友好的城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)平臺(tái)，日?qǐng)?bào)信息必不可少，但同時(shí)還必須有用戶自主查詢信息的機(jī)制。加州建立了用戶了解空氣質(zhì)量信息的最基礎(chǔ)門(mén)戶，其查詢內(nèi)容簡(jiǎn)單清晰，不僅僅使用表格，還有地區(qū)示意圖及折線圖的形式為用戶清晰闡釋了各個(gè)地區(qū)的污染情況。北京可以從此角度出發(fā)，在發(fā)布信息的同時(shí)考慮系統(tǒng)和信息給公眾帶來(lái)的閱讀感受，這對(duì)信息公開(kāi)也有著重要的意義。

（四）建立公眾反饋機(jī)制

信息公開(kāi)作為公眾參與的基礎(chǔ)渠道，應(yīng)該給公眾提供一個(gè)充分的反饋、參與平臺(tái)。不僅僅可以通過(guò)參考加州信息反饋機(jī)制：空氣監(jiān)測(cè)手冊(cè)、可獲得的監(jiān)督再核查表格、民眾的常見(jiàn)問(wèn)題解答及直接公布的可聯(lián)系可查詢機(jī)構(gòu)的郵箱和電話，還可以完善豐富網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，增加空氣質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查，在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種快捷方便的形式獲得民眾的反饋意見(jiàn)與建議。通過(guò)以上手段，真正建立起信息公開(kāi)基礎(chǔ)上的公眾參與、反饋平臺(tái)，讓公眾切實(shí)參與到城市空氣質(zhì)量的改善中去。