： 論文摘要：中國城市空氣質(zhì)量信息公開仍停留在初級水平，公開程度、信息完整性、及時性、用戶友好性都較弱。北京市作為中國城市空氣質(zhì)量信息公開較為先進的城市，仍然存在許多不足與改進空間。本文選取了美國加利福尼亞州作為參照，在中美城市空氣信息公開對比中發(fā)現(xiàn)，在信息完整性、及時性和用戶友好性方面，北京市與加州存在一定差距。以此提出建議：在中國以北京為代表的城市空氣信息公開中，可通過提高污染物監(jiān)測點的信息全面性、拓展信息的系統(tǒng)性、提高信息公開的用戶友好性、建立公眾反饋機制及參與平臺等四方面提高我國城市空氣信息公開程度、建立起一套更為有效、科學的城市空氣信息公開機制。

論文關(guān)鍵詞：城市空氣質(zhì)量；信息公開；中美對比

一、研究背景

隨著城市工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，空氣質(zhì)量極其信息公開問題得到越來越多的關(guān)注。北京是目前中國空氣質(zhì)量信息公開做得最好的城市，但其距離發(fā)達國家仍然存在較大差距。例如美國加州，其專門設置了一個“加州空氣資源委員會”，用于發(fā)布于空氣質(zhì)量相關(guān)的信息、政策以及作為與公眾的交流平臺，對我國的信息公開提供極高的指導意義與借鑒價值。

因此，本文基于對加州空氣資源委員會信息公開平臺的研究，選取北京市作為我國的比較城市，在兩個城市空氣質(zhì)量公開平臺的對比中，總結(jié)加州空氣質(zhì)量公開的先進性，發(fā)現(xiàn)我國城市信息公開的不足，以此對中國城市空氣質(zhì)量信息公開平臺提出改進建議與意見。

二、北京與加州現(xiàn)狀對比及問題分析

目前北京市與加州信息公開存在很大差距，北京信息公開平臺主要為兩個網(wǎng)站：北京市環(huán)保局網(wǎng)站及北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心；而加州建立了一個“加州空氣資源委員會”（air resources board）網(wǎng)站，涵蓋了極其全面的信息。通過對比發(fā)現(xiàn)，兩個城市的信息公開平臺主要有以下三大差距：信息發(fā)布的完整性、及時性、用戶友好性。本文就這三個方面展開詳細對比分析。

（一）完整性

北京與加州在完整性上的差距主要反映在污染物的報告、監(jiān)測點的設置、數(shù)據(jù)的完整性及時間跨度上。

1、污染物的報告

中國目前空氣質(zhì)量信息公開僅公開三種主要污染物：二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫，而對于入肺顆粒物（PM2.5）的報告處于試驗階段。在“空氣質(zhì)量日報”中僅公布每個監(jiān)測點對應的空氣污染指數(shù)、首要污染物、級別與空氣質(zhì)量狀況。監(jiān)測的污染物種類少、污染物有關(guān)內(nèi)容少。

相比北京市，加州空氣質(zhì)量共公開了包括：碳黑，一氧化碳，二氧化碳，煙霧系數(shù)，氫化硫，光散射，甲烷，二氧化氮，一氧化氮，非甲烷烴化物（nonmethane hydrocarbons），臭氧，PM2.5，PM10，二氧化硫，總烴化物等在內(nèi)的共26項污染物。且其中對于最近關(guān)注較多的PM2.5設置了專門的一個對加州監(jiān)測PM2.5項目的介紹。

2、監(jiān)測點的公開

目前在全北京市，在幾大區(qū)域僅設有27個監(jiān)測點：東城東四、東城天壇、西城官園、西城萬壽西宮、朝陽奧體中心、朝陽農(nóng)展館、海淀萬柳、海淀北部新區(qū)、海淀北京植物園、豐臺花園、豐臺云崗、石景山古城、亦莊開發(fā)區(qū)、門頭溝龍泉鎮(zhèn)、房山良鄉(xiāng)、通州新城、順義新城、昌平定陵、昌平鎮(zhèn)、大興黃村鎮(zhèn)、大興榆伐、平谷鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、密云鎮(zhèn)、密云水庫、延慶鎮(zhèn)、延慶八達嶺。平均每個區(qū)僅有兩個監(jiān)測點。且除了列舉監(jiān)測點外，無其他任何對監(jiān)測點的描述。

而加州共有監(jiān)測點433個，每個縣約有8個，對監(jiān)測點設立了特別的信息門戶，被稱作“有質(zhì)量保證的空氣監(jiān)測點信息門戶”，其中對433個監(jiān)測點依照不同依據(jù)進行了三種分類，以便于查詢：（basin）、縣（country）、區(qū)域（district）。同時還專門設置了“州及當?shù)乜諝獗O(jiān)測網(wǎng)絡計劃”（state and local air monitoring network plan），對監(jiān)測點的情況進行了詳細的介紹。其關(guān)于監(jiān)測點信息的周密性、完整性都遠優(yōu)于北京市。

3、數(shù)據(jù)的完整性

北京空氣質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)僅日報反映了表格式的信息，但這些僅對NO2、SO2、可吸入顆粒物（PM10）和試驗中的PM2.5這四種污染物檢測信息中常常有數(shù)據(jù)缺失，例如，4月20日海淀萬柳監(jiān)測點就出現(xiàn)了24小時的二氧化氮檢測數(shù)據(jù)缺失，且并未對缺失進行說明。而所新增公布的PM2.5所公布數(shù)值為濃度值，沒有對濃度進行相應說明，也沒有監(jiān)測地點差異，其檢測地點稱為“監(jiān)測中心綜合觀察實驗室”。

而加州公開的信息中，雖然數(shù)據(jù)也有缺失。但關(guān)于每個縣的檢測設備不同，且會對數(shù)據(jù)缺失進行一定情況說明。

4、時間的完整性

北京空氣日報僅報告了當日24小時的數(shù)據(jù)，若需查詢，只能進行不同日期的“空氣質(zhì)量日報”查詢；相比而言，加州空氣質(zhì)量報告的時間跨度廣、時間層次多、與時間相應的數(shù)據(jù)類型廣：其可選擇報告當日每小時的空氣狀況，或播報最近7天每天空氣質(zhì)量狀況的最大值或平均值，還可跟蹤最大值所出現(xiàn)的日期及時間點。

（二）及時性

加州公布所有有檢測點的信息都會在一天之內(nèi)公布，常規(guī)空氣污染物如SO2、NO2、可吸入顆粒的公布達到了1小時內(nèi)。而北京目前空氣質(zhì)量的日報更新較為及時，這是需要肯定的。對NO2、SO2、PM10的報告大約在1小時內(nèi)發(fā)布，而關(guān)于PM2.5的報告大約在1小時30分內(nèi)發(fā)布。但月報目前只更新至2011年12月，現(xiàn)已經(jīng)2012年4月結(jié)束。其他公開信息幾乎沒有更新，而加州在其他對應信息的提供如相關(guān)PM2.5的知識、空氣質(zhì)量新標準修改等相關(guān)聯(lián)信息內(nèi)容上更新非常及時。

（三）用戶友好性

1、信息的可理解性

北京空氣質(zhì)量公開網(wǎng)站有一個地圖，用形象方式反映北京幾大區(qū)域的空氣質(zhì)量由好到差的狀況，但其示意圖的顏色和實際地圖對不上號，對公眾的理解產(chǎn)生混淆。而另一方面，其報告的濃度或空氣污染指數(shù)無法讓公眾理解，缺乏一個對數(shù)值轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實理解情況的標桿。 而在加州方面，用戶可根據(jù)不同的需求獲得不同類型的圖表，且對于每一個圖，都有現(xiàn)實監(jiān)測數(shù)據(jù)與達標值或限值的對比線，可以直接讓民眾了解特定時間段內(nèi)污染物超標或達標的情況。

2、輔助的宣傳教育手段

北京空氣質(zhì)量的公開僅僅是公開一些指標數(shù)據(jù)，而加州的網(wǎng)站還將宣傳教育手段直接滲透到空氣質(zhì)量信息公開的過程中去。例如，在對每日觀測點的空氣質(zhì)量預測數(shù)據(jù)中，頁面在顯眼的位置設置了“減少污染小貼士”（tips to reduce pollution），內(nèi)容清晰明了。

3、信息反饋與交流

北京市空氣質(zhì)量檢測的網(wǎng)站上僅有一項公眾參與反饋的方式：設置了一個網(wǎng)上調(diào)查，僅有一個問題：“您認為網(wǎng)站上哪些內(nèi)容還需充實和完善？”答案三選一：信息公開、網(wǎng)上服務、公眾開放。除此之外，沒有任何信息反饋與互動渠道。

而加州有詳細的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡指南（air monitoring web manual），該指南中附有所有有關(guān)污染物監(jiān)測的表格、工具使用的下載，且明確表達了對公眾的參與與監(jiān)督的鼓勵。不僅如此，加州空氣質(zhì)量公開網(wǎng)站還設置了人性化的“常見問題簡答”（frequently asked questions），涵蓋了公眾對于空氣質(zhì)量信息公開的各種疑惑及解答，極好地搭建起政府和公眾兩方干系人直接交流的平臺。

三、結(jié)論與政策建議

從以上的對比分析中可以發(fā)現(xiàn)，北京市作為中國的首都城市，雖然在我國信息公開中處于先進水平，反映在主要污染物報告相對全面、信息公布相對及時，但其目前存在的問題較多、仍有極大的改進空間。參考加州經(jīng)驗，對我國城市空氣質(zhì)量環(huán)境信息公開提出以下建議：

（一）污染物與監(jiān)測點的公布應更加全面、有意義

在目前北京每區(qū)平均只有兩個監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，應該考慮增設一些更有代表性的監(jiān)測點，比如主要的居民區(qū)、某個工業(yè)企業(yè)旁、公路邊，這些監(jiān)測點一方面可以反映公眾在不同的生產(chǎn)生活活動時對環(huán)境的影響程度，另一方面也提示了從事這些生產(chǎn)生活活動的公眾應該減小對環(huán)境的危害，起到社會監(jiān)督的作用。

而在監(jiān)測點更合理的基礎(chǔ)上，每個監(jiān)測點所檢測的污染物也應該有所拓展、有所側(cè)重。例如，公路邊的監(jiān)測點，不僅應該檢測北京現(xiàn)有的NO2、SO2、PM10，還應該在此基礎(chǔ)上增加對NO(X)以及PM2.5的檢測，同時對這些污染物進行有側(cè)重點的分析。讓民眾可以有針對性地把握空氣質(zhì)量的整體狀況和細節(jié)狀況。

（二）拓展信息的系統(tǒng)性

在公布污染物及監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，應引入與城市空氣質(zhì)量相關(guān)的其他系統(tǒng)信息。可以參照加州，在指標公布的同時，有充分的鏈接信息能夠讓公眾明白每個指標的含義，同時建立指標與病理的聯(lián)系，特別是易感人群在怎樣的空氣質(zhì)量情況下會出現(xiàn)哪些狀況。進一步可以引入環(huán)保小貼士，正如加州空氣質(zhì)量網(wǎng)站的設計，將宣傳教育手段與信息公開直接相結(jié)合起來。

（三）提高信息公開的用戶友好性

信息公開的目的之一就是在讓公眾獲得清晰信息的同時，對信息進行理解并予以反饋。建立一個用戶友好的城市空氣質(zhì)量信息公開平臺，日報信息必不可少，但同時還必須有用戶自主查詢信息的機制。加州建立了用戶了解空氣質(zhì)量信息的最基礎(chǔ)門戶，其查詢內(nèi)容簡單清晰，不僅僅使用表格，還有地區(qū)示意圖及折線圖的形式為用戶清晰闡釋了各個地區(qū)的污染情況。北京可以從此角度出發(fā)，在發(fā)布信息的同時考慮系統(tǒng)和信息給公眾帶來的閱讀感受，這對信息公開也有著重要的意義。

（四）建立公眾反饋機制

信息公開作為公眾參與的基礎(chǔ)渠道，應該給公眾提供一個充分的反饋、參與平臺。不僅僅可以通過參考加州信息反饋機制：空氣監(jiān)測手冊、可獲得的監(jiān)督再核查表格、民眾的常見問題解答及直接公布的可聯(lián)系可查詢機構(gòu)的郵箱和電話，還可以完善豐富網(wǎng)絡調(diào)查方式，增加空氣質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查，在信息公開的基礎(chǔ)上通過網(wǎng)絡這種快捷方便的形式獲得民眾的反饋意見與建議。通過以上手段，真正建立起信息公開基礎(chǔ)上的公眾參與、反饋平臺，讓公眾切實參與到城市空氣質(zhì)量的改善中去。