論文摘要：目前社會對生育政策的偏差，使得一些基層計生干部工作陷入被動，加強作風建設(shè)尤為重要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)實中計生干部對計生工作產(chǎn)生了思想上不重視，作風不夠過硬，形成服務(wù)意識弱化，逐利行為強化等不良現(xiàn)象。因此要進一步加強作風建設(shè)，強化教育，完善制度，突出服務(wù)，促進新時期人口社會和諧發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：計生干部；作風建設(shè)；應(yīng)對措施；人口社會和諧發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，目前，學(xué)術(shù)界對生育水平的認識還沒有完全統(tǒng)一，社會對生育政策的理解也有一些看法和爭論，傳統(tǒng)生育觀念有所反彈，盡管各級政府有一整套督促基層計生工作的方法，如“一票否決”制度、“掛黃牌”警告制度，但一些基層的計生工作還是不可避免地陷入被動。因此，加強新時期基層人口計劃生育系統(tǒng)干部對基本國策的認識，加強作風建設(shè)，維護廣大人民群眾的切身利益，促進黨群、干群關(guān)系的和諧，促進人口發(fā)展和諧就顯得尤為重要。

筆者通過學(xué)習(xí)十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，結(jié)合平時宣傳工作實踐，對在當前基層人口計劃生育系統(tǒng)干部中，如何加強作風建設(shè)，形成共建和諧社會的強大力量談幾點思考。

一、當前計生干部作風存在的主要問題與困難

筆者通過長期在一線的了解、調(diào)查，如今基層計生系統(tǒng)干部作風總體上是好的，但與新形勢新任務(wù)的要求相比，基層人口計生部門在加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)以及預(yù)防和懲治腐敗工作中也面臨諸多的困難，應(yīng)引起足夠重視。個人認為在當前基層人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)作風建設(shè)中，主要存在以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：一是思想上不重視，認識上不到位，對計生政策理解有偏差；二是反腐敗意識不強，防線不牢；三是監(jiān)督檢查作風不深，措施不實。特別是在某些農(nóng)村（社區(qū)）基層計生干部還存在作風粗暴、不依法辦事，或者撈取好處，包庇他人違法生育等徇私枉法現(xiàn)象；某些基層計劃生育工作中還存在編造假數(shù)字，做假證明，瞞報超生人口，虛報工作成績等突出問題。

要解決以上問題，還存在不少困難，突出表現(xiàn)為“三難”：一是一些領(lǐng)導(dǎo)意識淡化。當前一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作，認識有偏差，認為人口計生工作不像項目建設(shè)、招商引資，看得見摸得著，屬于“芝麻”類小事，只要不被“一票否決”就行，導(dǎo)致一些育齡群眾對計劃生育政策的錯誤認識；二是人員難管理。基層計生干部既有國家工作人員，也有各鎮(zhèn)、街自聘干部，還有各社區(qū)、村經(jīng)過民主選舉或經(jīng)過公開推考的人員，而作為縣（市、區(qū)）級計生部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，沒有人員管理上的調(diào)配權(quán)。三是監(jiān)督難到位。由于基層計生工作點多、面廣、線長，雖然縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）都要求計劃生育政務(wù)公開，但在執(zhí)行中有些公開往往只流于形式，缺乏真正意義上的群眾參與和民主監(jiān)督。因此在實踐中，往往對基層計生干部的服務(wù)行為和服務(wù)方式缺乏有效的監(jiān)督手段。

二、計生干部作風建設(shè)中存在問題的原因剖析

（一）思想意識淡化

人口計生戰(zhàn)線上的同志一般也兼著其它工作，相對比較繁忙、辛苦，一些人就忽略了有關(guān)計生政策和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，也放松了對計生工作重要性的認識。1、思想上不重視。不能充分認識我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，對在計生工作存在的一些問題，進行思想教育和警示后，持無所謂態(tài)度；2、主觀上不努力。由于人口計生工作人少事多，日常工作十分繁瑣，計生考核指標不斷深化和細化，基層人口計生干部工作相對繁忙，因此，多數(shù)人無暇再去花費心思加強自我思想教育；3、重業(yè)務(wù)輕教育。由于基層計生部門十分重視業(yè)務(wù)工作，一定程度上減弱了對干部職工作風建設(shè)，對個別苗頭問題更是缺乏警惕性和預(yù)見性，進一步滋生不正之風的土壤。

（二）服務(wù)意識弱化

一直以來，許多人總是將人口計生部門看作沒有“油水”的“清水衙門”。因此部分計生干部在理想信念上產(chǎn)生偏見，認為從事計生工作沒有多大行政職權(quán)。表現(xiàn)在行動上即為工作不務(wù)實、事業(yè)無業(yè)績，見難就躲、見硬就回；工作責任不落實、辦事不公，執(zhí)法不嚴；缺乏求真務(wù)實精神，好大喜功，牢騷滿腹。

（三）逐利行為強化

為政不廉、“雁過拔毛”的惡習(xí)也在某些基層計生干部身上漫延。日常工作中，常發(fā)現(xiàn)一部分計生領(lǐng)導(dǎo)干部，會利用手中的權(quán)力，變著法子獲取個人私利。憑心而說，他們的手中本無多大權(quán)力，但一些工作程序一旦進入他們的操作流程，個別計生干部就盡可能地將手中的職權(quán)作用最大化，不給好處拖著辦，給了好處放手辦，造成一些群眾的不滿，引發(fā)投訴甚至上訪。

（四）制度監(jiān)督虛化

制度很多，措施不少，但得不到有效落實，這也是引起基層不良工作作風的一個重要原因。作風不實，制度如同虛設(shè)，辦事決策隨心所欲；監(jiān)而不督，督而不查，查而不辦，睜一只眼閉一只眼，因此，很難發(fā)揮監(jiān)督體系的應(yīng)有作用。 三、加強計生干部作風建設(shè)中的應(yīng)對措施

（一）強化教育，筑牢思想防線，形成不想為的意識

教育是基礎(chǔ)，通過抓教育，筑牢廣大基層計生干部拒腐防變的思想道德防線。一要強化專題教育。要開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等專題學(xué)習(xí)教育活動；組織學(xué)習(xí)黨章、公務(wù)員法、人口與計劃生育法律法規(guī)等，不斷增強計生干部思想道德修養(yǎng)。二要強化警示教育。要 組織基層計生干部觀看《計生系統(tǒng)行風建設(shè)警示錄》和《先進人物風采錄》等警示教育片和先進事跡報告片，學(xué)先進、比奉獻，警示基層計生干部慎用自己手中的“權(quán)力”，學(xué)會算好政治賬，個人聲譽賬，家庭幸福賬和身心健康賬“四本賬”。三要強化示范教育。要不斷深化作風建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把基層計生黨員干部“是否帶頭實行計劃生育，是否帶頭教育子女親友實行計劃生育，是否帶頭做育齡群眾艱苦細致的思想工作，是否帶頭關(guān)心解決育齡群眾的實際困難”等方面的示范作用，作為衡量檢驗他們先進性和作風建設(shè)的重要標準之一，激勵以身作則、身先士卒。

（二）完善制度，建立工作機制，形成不能為的環(huán)境

首先要建立制度，規(guī)范從政行為。重點要規(guī)范基層各級人口計生部門一把手和基層計生干部的行政行為，防止權(quán)力過于集中而造成決策失誤、行為失范；制定好黨風廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工、重大事項集體決策、政務(wù)公開、錯案責任追究、過錯責任追究、財務(wù)審計等規(guī)章制度，形成嚴格的依法行使職權(quán)的程序和管理體系。再次要依靠法紀，有效約束權(quán)力。要嚴明政治紀律、群眾工作紀律和檢查考評工作紀律；要認真規(guī)范各類檢查考評活動，以保證檢查、考核、評估權(quán)力的正確行使；要重視對基層信訪件中關(guān)于腐敗案件的處理；要加強財務(wù)審計和專項治理商業(yè)賄賂等工作。

（三）強化監(jiān)督，營造外部環(huán)境，形成不敢為的氛圍

一要加大責任考核力度。結(jié)合《公務(wù)員法》實施，建立和完善崗位職能績效考核機制。以平時考核、年終述職及民主評議相結(jié)合，評價基層計生干部一年來的工作績效。二要加大作風監(jiān)督檢查力度。要加大對基層計劃生育辦事公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查力度，將檢查情況納入年度考核內(nèi)容；要利用基層計生干部在聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)街道、下基層以及處理群眾信訪舉報等機會，認真察訪基層計劃生育黨風廉政建設(shè)落實情況；要及時查處和糾正編造假數(shù)字，做假證明，瞞報超生人口，虛報工作成績等弄虛作假行為；要加強基層民主評議計劃生育行風和村民自治工作。三要加大案件查處力度。要充分利用網(wǎng)上抽查和群眾電話調(diào)查等形式加大案件查處力度，從嚴查處收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等違紀案件；要嚴肅查辦以權(quán)謀私、弄虛作假、執(zhí)法不嚴等侵害群眾利益的案件，構(gòu)成違法違紀的，要依法追究其法律、紀律責任。

（四）以德為先，煉就黨性情操，形成不愿為的品行

“做人無德不足以立身，從政無德不足以建功”作為一名人口計劃生育工作干部的座右銘，個人要常修為政之德，時刻把重德修德、以德自律放在心上，加強黨性修養(yǎng)，永葆高尚的精神追求；要常思貪欲之害，常懷律已之心，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，經(jīng)得住各種風險的考驗；要常修進取之心，永不自滿，實現(xiàn)與時俱進，適應(yīng)時代與社會的發(fā)展；要常修責任之心，以人為本為立足點，以“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”為出發(fā)點，擺正“主人”與“公仆”的關(guān)系，以務(wù)實的工作作風，認真落實對計劃生育家庭的獎勵扶助、扶貧幫困、信訪接待等工作，努力解決育齡群眾所關(guān)心的問題，以為群眾辦好事、做實事、解難事的實際行動。

（五）突出服務(wù) 優(yōu)化工作方法 形成積極為的作風

新時期的人口計生工作必須強化服務(wù)意識，健全寓管理于服務(wù)之中的工作機制。要在服務(wù)中改進作風，樹立辦實事、做好事的服務(wù)理念，大力弘揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的計生工作精神；要在服務(wù)中強化創(chuàng)新，深入開展基層群眾自治示范村企和生育文明示范村（居）等創(chuàng)建活動，提升基層計生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平；要在服務(wù)中與廣大育齡群眾建立感情，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，使計劃生育成為群眾的自覺行動；要在服務(wù)中提高計劃生育、生殖健康保健水平和優(yōu)生優(yōu)育促進能力，在服務(wù)中拓展工作領(lǐng)域、深化工作內(nèi)容、提升發(fā)展后勁，使人口計生工作成為造福于廣大育齡群眾的事業(yè)，促使人口社會和諧發(fā)展的良好風氣形成。