論文摘要：目前社會(huì)對(duì)生育政策的偏差，使得一些基層計(jì)生干部工作陷入被動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中計(jì)生干部對(duì)計(jì)生工作產(chǎn)生了思想上不重視，作風(fēng)不夠過(guò)硬，形成服務(wù)意識(shí)弱化，逐利行為強(qiáng)化等不良現(xiàn)象。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育，完善制度，突出服務(wù)，促進(jìn)新時(shí)期人口社會(huì)和諧發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：計(jì)生干部；作風(fēng)建設(shè)；應(yīng)對(duì)措施；人口社會(huì)和諧發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)生育水平的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全統(tǒng)一，社會(huì)對(duì)生育政策的理解也有一些看法和爭(zhēng)論，傳統(tǒng)生育觀念有所反彈，盡管各級(jí)政府有一整套督促基層計(jì)生工作的方法，如“一票否決”制度、“掛黃牌”警告制度，但一些基層的計(jì)生工作還是不可避免地陷入被動(dòng)。因此，加強(qiáng)新時(shí)期基層人口計(jì)劃生育系統(tǒng)干部對(duì)基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的和諧，促進(jìn)人口發(fā)展和諧就顯得尤為重要。

筆者通過(guò)學(xué)習(xí)十七大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，結(jié)合平時(shí)宣傳工作實(shí)踐，對(duì)在當(dāng)前基層人口計(jì)劃生育系統(tǒng)干部中，如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，形成共建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量談幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前計(jì)生干部作風(fēng)存在的主要問(wèn)題與困難

筆者通過(guò)長(zhǎng)期在一線的了解、調(diào)查，如今基層計(jì)生系統(tǒng)干部作風(fēng)總體上是好的，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，基層人口計(jì)生部門(mén)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)以及預(yù)防和懲治腐敗工作中也面臨諸多的困難，應(yīng)引起足夠重視。個(gè)人認(rèn)為在當(dāng)前基層人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)中，主要存在以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是思想上不重視，認(rèn)識(shí)上不到位，對(duì)計(jì)生政策理解有偏差；二是反腐敗意識(shí)不強(qiáng)，防線不牢；三是監(jiān)督檢查作風(fēng)不深，措施不實(shí)。特別是在某些農(nóng)村（社區(qū)）基層計(jì)生干部還存在作風(fēng)粗暴、不依法辦事，或者撈取好處，包庇他人違法生育等徇私枉法現(xiàn)象；某些基層計(jì)劃生育工作中還存在編造假數(shù)字，做假證明，瞞報(bào)超生人口，虛報(bào)工作成績(jī)等突出問(wèn)題。

要解決以上問(wèn)題，還存在不少困難，突出表現(xiàn)為“三難”：一是一些領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡化。當(dāng)前一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作，認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為人口計(jì)生工作不像項(xiàng)目建設(shè)、招商引資，看得見(jiàn)摸得著，屬于“芝麻”類(lèi)小事，只要不被“一票否決”就行，導(dǎo)致一些育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；二是人員難管理。基層計(jì)生干部既有國(guó)家工作人員，也有各鎮(zhèn)、街自聘干部，還有各社區(qū)、村經(jīng)過(guò)民主選舉或經(jīng)過(guò)公開(kāi)推考的人員，而作為縣（市、區(qū)）級(jí)計(jì)生部門(mén)只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，沒(méi)有人員管理上的調(diào)配權(quán)。三是監(jiān)督難到位。由于基層計(jì)生工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，雖然縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）都要求計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，但在執(zhí)行中有些公開(kāi)往往只流于形式，缺乏真正意義上的群眾參與和民主監(jiān)督。因此在實(shí)踐中，往往對(duì)基層計(jì)生干部的服務(wù)行為和服務(wù)方式缺乏有效的監(jiān)督手段。

二、計(jì)生干部作風(fēng)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因剖析

（一）思想意識(shí)淡化

人口計(jì)生戰(zhàn)線上的同志一般也兼著其它工作，相對(duì)比較繁忙、辛苦，一些人就忽略了有關(guān)計(jì)生政策和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，也放松了對(duì)計(jì)生工作重要性的認(rèn)識(shí)。1、思想上不重視。不能充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，對(duì)在計(jì)生工作存在的一些問(wèn)題，進(jìn)行思想教育和警示后，持無(wú)所謂態(tài)度；2、主觀上不努力。由于人口計(jì)生工作人少事多，日常工作十分繁瑣，計(jì)生考核指標(biāo)不斷深化和細(xì)化，基層人口計(jì)生干部工作相對(duì)繁忙，因此，多數(shù)人無(wú)暇再去花費(fèi)心思加強(qiáng)自我思想教育；3、重業(yè)務(wù)輕教育。由于基層計(jì)生部門(mén)十分重視業(yè)務(wù)工作，一定程度上減弱了對(duì)干部職工作風(fēng)建設(shè)，對(duì)個(gè)別苗頭問(wèn)題更是缺乏警惕性和預(yù)見(jiàn)性，進(jìn)一步滋生不正之風(fēng)的土壤。

（二）服務(wù)意識(shí)弱化

一直以來(lái)，許多人總是將人口計(jì)生部門(mén)看作沒(méi)有“油水”的“清水衙門(mén)”。因此部分計(jì)生干部在理想信念上產(chǎn)生偏見(jiàn)，認(rèn)為從事計(jì)生工作沒(méi)有多大行政職權(quán)。表現(xiàn)在行動(dòng)上即為工作不務(wù)實(shí)、事業(yè)無(wú)業(yè)績(jī)，見(jiàn)難就躲、見(jiàn)硬就回；工作責(zé)任不落實(shí)、辦事不公，執(zhí)法不嚴(yán)；缺乏求真務(wù)實(shí)精神，好大喜功，牢騷滿腹。

（三）逐利行為強(qiáng)化

為政不廉、“雁過(guò)拔毛”的惡習(xí)也在某些基層計(jì)生干部身上漫延。日常工作中，常發(fā)現(xiàn)一部分計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)利用手中的權(quán)力，變著法子獲取個(gè)人私利。憑心而說(shuō)，他們的手中本無(wú)多大權(quán)力，但一些工作程序一旦進(jìn)入他們的操作流程，個(gè)別計(jì)生干部就盡可能地將手中的職權(quán)作用最大化，不給好處拖著辦，給了好處放手辦，造成一些群眾的不滿，引發(fā)投訴甚至上訪。

（四）制度監(jiān)督虛化

制度很多，措施不少，但得不到有效落實(shí)，這也是引起基層不良工作作風(fēng)的一個(gè)重要原因。作風(fēng)不實(shí)，制度如同虛設(shè)，辦事決策隨心所欲；監(jiān)而不督，督而不查，查而不辦，睜一只眼閉一只眼，因此，很難發(fā)揮監(jiān)督體系的應(yīng)有作用。 三、加強(qiáng)計(jì)生干部作風(fēng)建設(shè)中的應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化教育，筑牢思想防線，形成不想為的意識(shí)

教育是基礎(chǔ)，通過(guò)抓教育，筑牢廣大基層計(jì)生干部拒腐防變的思想道德防線。一要強(qiáng)化專(zhuān)題教育。要開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；組織學(xué)習(xí)黨章、公務(wù)員法、人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)等，不斷增強(qiáng)計(jì)生干部思想道德修養(yǎng)。二要強(qiáng)化警示教育。要 組織基層計(jì)生干部觀看《計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)警示錄》和《先進(jìn)人物風(fēng)采錄》等警示教育片和先進(jìn)事跡報(bào)告片，學(xué)先進(jìn)、比奉獻(xiàn)，警示基層計(jì)生干部慎用自己手中的“權(quán)力”，學(xué)會(huì)算好政治賬，個(gè)人聲譽(yù)賬，家庭幸福賬和身心健康賬“四本賬”。三要強(qiáng)化示范教育。要不斷深化作風(fēng)建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把基層計(jì)生黨員干部“是否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，是否帶頭教育子女親友實(shí)行計(jì)劃生育，是否帶頭做育齡群眾艱苦細(xì)致的思想工作，是否帶頭關(guān)心解決育齡群眾的實(shí)際困難”等方面的示范作用，作為衡量檢驗(yàn)他們先進(jìn)性和作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，激勵(lì)以身作則、身先士卒。

（二）完善制度，建立工作機(jī)制，形成不能為的環(huán)境

首先要建立制度，規(guī)范從政行為。重點(diǎn)要規(guī)范基層各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)一把手和基層計(jì)生干部的行政行為，防止權(quán)力過(guò)于集中而造成決策失誤、行為失范；制定好黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工、重大事項(xiàng)集體決策、政務(wù)公開(kāi)、錯(cuò)案責(zé)任追究、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、財(cái)務(wù)審計(jì)等規(guī)章制度，形成嚴(yán)格的依法行使職權(quán)的程序和管理體系。再次要依靠法紀(jì)，有效約束權(quán)力。要嚴(yán)明政治紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和檢查考評(píng)工作紀(jì)律；要認(rèn)真規(guī)范各類(lèi)檢查考評(píng)活動(dòng)，以保證檢查、考核、評(píng)估權(quán)力的正確行使；要重視對(duì)基層信訪件中關(guān)于腐敗案件的處理；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂等工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，營(yíng)造外部環(huán)境，形成不敢為的氛圍

一要加大責(zé)任考核力度。結(jié)合《公務(wù)員法》實(shí)施，建立和完善崗位職能績(jī)效考核機(jī)制。以平時(shí)考核、年終述職及民主評(píng)議相結(jié)合，評(píng)價(jià)基層計(jì)生干部一年來(lái)的工作績(jī)效。二要加大作風(fēng)監(jiān)督檢查力度。要加大對(duì)基層計(jì)劃生育辦事公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查力度，將檢查情況納入年度考核內(nèi)容；要利用基層計(jì)生干部在聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)街道、下基層以及處理群眾信訪舉報(bào)等機(jī)會(huì)，認(rèn)真察訪基層計(jì)劃生育黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況；要及時(shí)查處和糾正編造假數(shù)字，做假證明，瞞報(bào)超生人口，虛報(bào)工作成績(jī)等弄虛作假行為；要加強(qiáng)基層民主評(píng)議計(jì)劃生育行風(fēng)和村民自治工作。三要加大案件查處力度。要充分利用網(wǎng)上抽查和群眾電話調(diào)查等形式加大案件查處力度，從嚴(yán)查處收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等違紀(jì)案件；要嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、弄虛作假、執(zhí)法不嚴(yán)等侵害群眾利益的案件，構(gòu)成違法違紀(jì)的，要依法追究其法律、紀(jì)律責(zé)任。

（四）以德為先，煉就黨性情操，形成不愿為的品行

“做人無(wú)德不足以立身，從政無(wú)德不足以建功”作為一名人口計(jì)劃生育工作干部的座右銘，個(gè)人要常修為政之德，時(shí)刻把重德修德、以德自律放在心上，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，永葆高尚的精神追求；要常思貪欲之害，常懷律已之心，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，經(jīng)得住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)；要常修進(jìn)取之心，永不自滿，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展；要常修責(zé)任之心，以人為本為立足點(diǎn)，以“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”為出發(fā)點(diǎn)，擺正“主人”與“公仆”的關(guān)系，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、扶貧幫困、信訪接待等工作，努力解決育齡群眾所關(guān)心的問(wèn)題，以為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事的實(shí)際行動(dòng)。

（五）突出服務(wù) 優(yōu)化工作方法 形成積極為的作風(fēng)

新時(shí)期的人口計(jì)生工作必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全寓管理于服務(wù)之中的工作機(jī)制。要在服務(wù)中改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立辦實(shí)事、做好事的服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的計(jì)生工作精神；要在服務(wù)中強(qiáng)化創(chuàng)新，深入開(kāi)展基層群眾自治示范村企和生育文明示范村（居）等創(chuàng)建活動(dòng)，提升基層計(jì)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平；要在服務(wù)中與廣大育齡群眾建立感情，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，使計(jì)劃生育成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；要在服務(wù)中提高計(jì)劃生育、生殖健康保健水平和優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)能力，在服務(wù)中拓展工作領(lǐng)域、深化工作內(nèi)容、提升發(fā)展后勁，使人口計(jì)生工作成為造福于廣大育齡群眾的事業(yè)，促使人口社會(huì)和諧發(fā)展的良好風(fēng)氣形成。