摘要:社會(huì)保障支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要用于反映和衡量政府社會(huì)保障支出效益、效率和有效性。本文試圖構(gòu)建完整、合理的社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，進(jìn)行指標(biāo)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值的比較，對(duì)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)予以賦值和打分，從而通過較為客觀的實(shí)證分析來揭示當(dāng)前社會(huì)保障支出存在的問題。 關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;財(cái)務(wù)分析;績(jī)效評(píng)價(jià) 中國 在現(xiàn)代公共管理中，基于結(jié)果的支出績(jī)效管理占據(jù)了十分重要的地位，它既是提高公共部門運(yùn)行效率、增強(qiáng)公共部門責(zé)任意識(shí)的需要，又體現(xiàn)了提高信息透明度、加強(qiáng)公眾監(jiān)督和推進(jìn)民主建設(shè)的時(shí)代要求。20世紀(jì)50年代以來，許多國際組織和決策研究機(jī)構(gòu)就致力于在公共管理中推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)也有不少相關(guān)研究，但具體反映中國政府社會(huì)保障績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的研究則定性分析較多，定量分析較少，有關(guān)績(jī)效評(píng)估的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的研究相對(duì)薄弱。鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個(gè)基于財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的社會(huì)保障支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)保障支出的績(jī)效進(jìn)行實(shí)證性分析。 一、社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的必要性 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)保障支出績(jī)效的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，其主旨在于通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的指標(biāo)來客觀地反映政府社會(huì)保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量。 第一，長(zhǎng)期以來，我國各項(xiàng)財(cái)政支出是以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向的。政府部門在一定程度上存在盲目制訂發(fā)展計(jì)劃的傾向，資金使用中不注重成本效益比較，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。建立社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的政府行為約束機(jī)制(包括行政約束和輿論約束)，使社會(huì)保障部門以可操作、可量化的形式注重成本—效益分析，是財(cái)政管理精細(xì)化的重要一環(huán)，有助于增強(qiáng)公共資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性。 第二，借助參照指標(biāo)加以對(duì)比考察，分析社會(huì)保障工作的發(fā)展水平和速度，評(píng)價(jià)其是否起到了保障和安定社會(huì)的作用。通過科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)保障績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，可以對(duì)政府社會(huì)保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督的效果進(jìn)行綜合評(píng)判，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的科學(xué)化和規(guī)范化。 第三，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值與既定目標(biāo)值之間的對(duì)比分析，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施狀況，監(jiān)測(cè)和跟蹤社會(huì)保障的運(yùn)行過程。對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)行狀況做出預(yù)測(cè)，揭示偏差指標(biāo)，從中發(fā)現(xiàn)問題及其成因，保證社會(huì)保障資金的安全性和效率性。 二、社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建 構(gòu)建社會(huì)保障支出績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以分為反映社會(huì)保障支出績(jī)效總體概況的評(píng)價(jià)指標(biāo)和反映社會(huì)保障制度各組成要素績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分。前者反映社會(huì)保障支出績(jī)效的總體概況，后者則從社會(huì)保障制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，具體反映各組成要素的績(jī)效表現(xiàn)。 1.反映社會(huì)保障支出績(jī)效總體概況的財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 鑒于社會(huì)保障制度的優(yōu)劣及其最終績(jī)效，主要體現(xiàn)為社會(huì)保障支出水平、財(cái)務(wù)狀況、國民收入分配結(jié)果以及社會(huì)就業(yè)狀況等方面，因而，社會(huì)保障支出總體概況作為一級(jí)指標(biāo)，其下可設(shè)置社會(huì)保障效應(yīng)和社會(huì)保障財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下再分別設(shè)置以下幾個(gè)三級(jí)指標(biāo): (1)全國社會(huì)保障支出占GDP比重(x1):該指標(biāo)反映社會(huì)保障參與國民收入分配的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例通常為20%~35%，而發(fā)展中國家普遍在10%左右，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的平均值是16%，因而可以初步將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為16%。 (2)全國社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重(x2):該指標(biāo)反映公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例一般為40%～55%，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家2006年的比例在30%左右，咽而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為30%。 (3)基尼系數(shù)(x3):該指標(biāo)反映一國國民收入分配的均等化程度，國際上普遍認(rèn)為一國基尼系數(shù)大于0.4時(shí)。收入分配差距較大，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.4。該指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo)，越小說明國民收入分配越均等，但并非是越小越好，基尼系數(shù)小于0.2時(shí)，表明國民收入分配過于平均，會(huì)影響一國效率的提升。 (4)失業(yè)率()(4):該指標(biāo)反映一國失業(yè)狀況，國際上普遍認(rèn)為一國失業(yè)率不超過4%，屬于正常失業(yè)率。因而可以將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為4%，該指標(biāo)也是逆向指標(biāo)。 (5)社會(huì)保障基金結(jié)余率(x5):該指標(biāo)等于社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額÷(社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額+本期社會(huì)保障基金收入總額)，該指標(biāo)在財(cái)務(wù)上反映社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。但需要說明的是，社會(huì)保障基金籌集模式不同，結(jié)余率也不同。理論界一般認(rèn)為，社會(huì)保障基金至少要有三個(gè)月(占全年的1/4)的儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的支付需要，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。 (6)社會(huì)保障基金收益率(x6):該指標(biāo)反映社會(huì)保障基金增值能力和投資管理能力。當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值方式，或者是存入銀行，或者是購買國債。但在目前銀行利率漲幅不及CPI漲幅的情況下，社保基金面臨相當(dāng)程度的“縮水”風(fēng)險(xiǎn)。與存入銀行相比，購買國債既能保證資金安全又能實(shí)現(xiàn)保值增值。本文將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為同期國債平均利率。

2.反映社會(huì)保障制度各組成要素績(jī)效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 從理論上說，社會(huì)保障制度包括三方面基本內(nèi)容:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。因此，社會(huì)保障支出各組成要素的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利三個(gè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)按照社會(huì)保險(xiǎn)的體系構(gòu)成下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)下設(shè)城鎮(zhèn)救濟(jì)狀況和農(nóng)村救濟(jì)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo)，下設(shè)社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利支出水平、居民生活質(zhì)量?jī)蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo)。9個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面再設(shè)置22個(gè)三級(jí)指標(biāo)(參見表1)，其中主要的三級(jí)指標(biāo)含義及其標(biāo)準(zhǔn)值的判斷依據(jù)如下: (1)社會(huì)保險(xiǎn)績(jī)效財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 按照目前社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種覆蓋情況，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)指標(biāo)構(gòu)成，其主要評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(x7)、養(yǎng)老金替代率(x8)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x9)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率(x10)、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x11)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(x12)、醫(yī)療保險(xiǎn)支付率(x13)、醫(yī) 療保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x14)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率(x15)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x16)、生育保險(xiǎn)覆蓋率(x17)、生育保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x18)。其中各類保險(xiǎn)的覆蓋率反映社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，理論上覆蓋率應(yīng)為100%，因而可將指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值也確定為100%。各類保險(xiǎn)的基金結(jié)余率與社會(huì)保障基金結(jié)余率相似，標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。