論文關鍵詞:體育社會學終身體育社會保障體系上海市居民

論文摘要本研究界定了終身體育社會保津體系的概念，并對上海市居民終身體育社會保障體系進行了構建，認為終身體育社會保障體系應包括:體制保陣、制度保陣、人口保障、資源保陣和服務保陣五個方面的內容。另外本文還分別對終身體育保津體系的建設提出了具體建議，目的在于推進上海市全面小康社會和健康城市的建設;為上海市居民創建科學、文明、健康的城市體育生活環境;幫助上海市居民養成終身體育的習慣，從而提高上海市居民的健康水平。

2006年11月8日，勞動和社會保障部、國家發展和改革委員會制定的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要(2006年一2010年)》明確提出:完善社會保障體系是“十一五”期間我國勞動保障事業發展的主要目標之一。2007年3月13日，上海市體育局制定的《上海市體育發展“十一五”規劃》明確指出:“十一五”期間上海市體育事業目標之一是構建并完善全民健身服務保障體系岡。本研究以此為背景，根據上海市全民健身活動開展實際情況，從終身體育的角度出發，提出構建上海市居民終身體育社會保障體系，將有利于上海市全民健身服務保障體系的構建和我國社會保障體系的進一步完善。

1終身體育社會保障體系的提出

1935年8月，美國國會通過《社會保障法》，第一次提出了“社會保障”概念。1952年國際勞工組織通過《社會保障最低標準公約》，首次在世界范圍使用“社會保障”概念。經過七十多年的發展，社會保障不斷被賦予新的內涵。目前，理論界對社會保障的一般定義為社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。換言之，社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護社會穩定、促進和諧發展的系統，是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及各種具有互助共濟功能的社會化保障機制共同編織成的“社會安全網’，團。社會保障體系是指由社會保障各個有機組成部分所構成的整體。

終身體育是指一個人從生命開始至生命結束的整個過程中所進行的身體鍛煉和接受的體育教育。終身體育與全民健身概念的提出目的都是要通過體育活動提高國民的身體素質與健康水平。但兩者的角度不一樣:“全民健身”概念強調“全民”也就是強調要所有人參與，但參與者并不一定能堅持這個行為。而“終身體育”強調的是個體在整個生命過程中的體育行為的延續，參與者從生命開始到生命結束的整個過程一直堅持體育的行為。本研究依據社會學、體育學、人口學、保健學以及終身體育與社會保障體系相關理論提出終身體育社會保障體系的定義，既終身體育社會保障體系是指:在現有體育資源基礎上，根據實際情況通過政府提供經濟、法律、財政、行政支持，組織、協調各級部門形成多元化的體育服務供給機制，保障全體國民都能享有平等的參與基本體育服務的機會，使全體國民健康素質得到明顯提高的保障系統。

2上海市居民終身體育杜會保障體系的構建

2007年5月，上海市政府批準了《上海市體育發展“十一五”規劃》，提出了到2010年在群眾體育方面要構建并完善全民健身服務保障體系的目標。本研究以健全社會保障體系、完善全民健身服務保障體系、推進全民健身計劃、落實終身體育階段任務、建設健康城市為目標，結合我市實際情況，構建了上海市居民終身體育社會保障體系(見圖1)。本

研究所稱的居民，包含本市居住及在本市工作、生活和學習的其他人員。

上海市市民終身體育社會保障體系的建設是一項系統工程，本研究還只對其做了初步設想。爭取達成以下目標:第一是促進終身體育人口增長;第二是完善終身體育保障制度;第三是配備基本體育資源;第四是提供全方位終身體育服務。

2.1終身體育體制保障

管理體制是管理機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總和。是實現體育目標的組織保證。《中華人民共和國體育法》總則規定國務院體育行政部門主管全國體育工作。國務院其他有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作。從已有研究可知，上海市群眾體育的開展主要分成以下幾大組織:一是教育系統下的學校體育;二是各企業、事業、機關單位體育主管部門開展的單位;三是各居民小區開展的社區體育;四是各社會辦經營性體育類俱樂部、協會開展的體育活動。各組織之間相互獨立，平時各屬其主管單位管理，分別開展各組織的體育活動。雖然現在已提倡開放學校體育設施等手段來緩解群眾體育資源不足等問題，但由于各組織分屬不同系統，屬于不同單位管理，因此很難協調，也很難真正發揮各組織的體育優勢。本研究按照上海市居民終身體育社會保障體系的要求，根據終身體育不同階段的實際情況，提出上海市居民終身體育“三區聯動”管理體制，即將學區、園區、社區三部門的體育資源進行整合，在上海市體育局和上海市體育總會的統一領導下協調配合，發揮各組織的優勢，讓現在的體育資源得到充分利用，以緩解現階段我市體育資源不足的現狀。例如:充分發揮學校體育教師的作用，讓其在課余深人社區進行體育指導，指導市民科學健身等。這一管理體制的構建將有利于發揮各區的體育優勢，充分挖掘上海市開展終身體育各項運動的潛能，使上海市居民的終身體育活動更科學化、多樣化，娛樂化。

2.2終身體育制度保陣

規章制度是是黨和國家在體育方面的策略、措施和辦法，決定在體育領域做什么或不做什么，是解決問題、發展體育的對策，規定與指導著體育的發展方向。本研究從體現社會保障制度對象的全民性出發，提出可在我市已有體育法律法規的基礎上出臺終身體育援助制度、終身體育福利制度，并向國家有關部門提議頒布《終身體育法》，以增強現有體育法律法規對終身體育的扶持、引導力度，真正實現對上海市市民終身體育的全覆蓋。體育援助概念來源于社會保障體系中的社會救助。體育援助制度是指國家與社會通過制定規章制度，通過一系列措施，長期、持續的向貧困人群和特殊人群通過發放現金、發放物質、提供服務等援助措施保障這一部分人群體育需求的一種社會保障制度。體育福利概念來源于社會保障體系中的社會福利。體育福利制度是國家與社會通過規章制度，在解決一部分社會成員的基本體育需求的同時，通過發放補貼、提供設施、提供服務等福利措施，以滿足全體社會成員的多方面的體育需要的社會保障制度。這些制度和法規的建立將有助于將一些因經濟狀況不允許等其它原因導致不能參加體育活動的人具備同等參加基本體育服務的機會。如:愛立信中國公司考慮到員工工作的時間比較長、工作壓力比較大，為了鼓勵他們去鍛煉、去運動，愛立信在北京的員工每年可獲得5000元的體育補貼。

2.3終身體育人口保陣

2007年5月，上海市政府批準了《上海市體育發展“十一五”規劃》，提出了到2010年上海要構建并完善全民健身服務保障體系，經常性參加體育健身的人口占到全市人口的50%。現代醫學把體育運動作為預防疾病的一級預防措施，人們也越來越認識到缺少運動地健康的威脅。但統計表明大多數人沒有進行足夠的運動來保證身心健康，來自世界各地的關于健康問題的調查結果顯示出驚人的一致:缺乏運動或處于類似情況的成年人約占人口總數的60%-85%。國家體育總局2000年的調查結果中指出“大多數人口進人青年時期后中斷體育活動的現象依然存在，并出現逐漸加劇的趨勢。《全民健身計劃》形成的良好態勢是否能夠可持續地發展下去，很大程度上依賴于參與體育鍛煉的個人是否能夠長久地堅持。為推動全民健身計劃形成的良好勢態可持續地發展下去，本研究根據鍛煉堅持理論，建議從培養終身體育意識、學習終身體育知識;培訓終身體育技術技能等方面著手，保障我市終身體育人口的增長。如:通過雜志、圖書、電視、網絡等途徑來獲取最新的體育知識，滿足居民們不斷變化的提高的體育知識需求;在各體育網站和各健身苑點的體育健身雜志、宣傳欄可分專題解決人們在終身體育過程中遇到的實際問題;針對終身體育各階段人群在體育與健身問題上的誤區，突出科學鍛煉身體的方法與手段，體質評價與醫務監督等內容的體育理論知識育。

2.4終身體育資源保障

體育資源是開展體育運動的前提。終身體育開展所需資源主要包括人才、經費、設施三個方面的內容。在人才培養方面，上海市現已建立了社會體育指導員培訓機制。在經費來源方面，政府投資在上海市體育事業經費來源中占絕對主導地位切。在設施建設方面，近年來，上海市的體育場地設施建設取得了較大的發展。但從現在可查文獻資料所得出的結論來看，上海市現在的體育資源還是不能滿足構建終身體育社會保障體系的需要，如:在體育人才方面到2006年，我市社會指導員與人口比例為1:12000，若按《全民健身計劃綱要》規定的每千人配備2-5名社會體育指導員的標準，上海市社會體育指導員人才存量與現實要求還存在較大差距。因此，本研究提出本市體育局應聯合勞動和社會保障部成立上海市社會體育指導員協會，提高社會體育指導員數量、質量，推動我國社體育指導員事業的進一步興旺發達。在經費方面，盡管上海市體育主管部門積極開拓體育事業融資渠道、興辦體育產業，但所獲得的經費用于終身體育開展的還是有限，在國家不能為終身體育增加更多的投資的情況下，可以考慮向上海市全體居民收取終身體育保障費，動員社會力量投人終身體育社會保障體系建設;在設施建設方面，可借鑒北京市朝陽區在居住區配套設施建設方面的做法與開發商簽訂《公共服務配套建設協議書》，建立配套設施公示制度，建成后由政府統一收繳和管理的經驗和做法，建立居住區配套體育設施建設管理新模式等種種措施來不斷豐富我市終身體育資源，保障人民群眾開展各項終身體育的需要。

2.5終身體育服務保障

終身體育服務是促進市民參與健身的重要方式。主要包括體育信息、體育指導、體育活動幾個方面的內容。在體育信息服務方面，近幾年在我市政府的重視下，體育公共信息服務取得了較大進展，體育公共信息服務的途徑、內容都得到不斷豐富。在終身體育指導服務方面，終身體育指導服務主要有運動技術指導、科學健身指導、體質監測指導等幾個方面的內容，從指導形式上看主要有現場指導、教學培訓指導、視頻教學指導等。為了推進我市體育指導服務工作，我市采取了一系列針對措施:如:推行公益性和職業性社會體育指導員制度，加強社會體育指導員培訓，實行分類指導和體育教學服務、在社區建立社會體育指導站、在社區建立體質測試站、出版全民健身藍皮書、通過網站公布全市居民體質監測數據等。在終身體育活動服務方面，終身體育活動到包括體育競賽活動、體育健身活動和體育展示活動等內容。上海市全體居民在市委、市政府、市體育局正確領導下，積極開展形式多樣的群眾性體育活動，創辦了倡導科學健身的“健康的身體、幸福的家庭、文明的上海”為主題的內容形式獨具匠心的“社區健身大會”、“家庭健身電視大獎賽”、“活力健康跑”等全民健身推廣活動。組織了白領健身大賽、里弄運動會、老年健身操等活動。推出全民健身月、全民健身宣傳周、世界500強在華企業職工健身大賽、長三角全民健身大聯動等節慶活動，形成“天天有活動、月月有高潮、年年有亮點”，受到群眾和社會各界的歡迎。

3結束語

構建上海市終身體育社會保障體系的目的在于盡快落實全民健身活動各項工作，有利于滿足市民體育需要，有利于形成健身習慣，提高國民身體素質和健康水平，有利于減少醫療支出，減輕公共健康與醫療保障體系的負擔，提高全民族的素質和體育精神，促進終身體育目標的實現，有利于全面創建和諧社會。本研究對上海市居民終身體育社會保障體系進行了初步的構建與設想，試圖起到拋磚引玉的作用。希望通過從保障全民享有基本體育服務的角度出發的提出推廣終身體育，能夠提升全社會終身體育的意識，特別是能夠推進上海市居民終身體育社會保障體系建設，為我國居民終身體育社會保障體系的建設提供科學的參考依據。