論文摘要：現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度和體系尚不完善，還存在著效率低下、管理僵化等問題。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，逐漸使農(nóng)村社會保障步入制度化、規(guī)范化軌道，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障工作，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；制度建設(shè)

一、農(nóng)村社會保障制度和保障體系的現(xiàn)實狀況

農(nóng)村社會保障制度和保障體系，是我國整個社會保障制度和體系極其重要的部分。最近，國務(wù)院常務(wù)工作會議決定，中央財政分擔(dān)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在2009年下半年開始在全國10％縣(市、區(qū))實行試點。這標(biāo)志著我國以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本建立。

改革開放之初，我國就著手對在計劃經(jīng)濟體制下業(yè)已形成的社會保障進行改革，1986年前后就開始了農(nóng)村社會保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試點。養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障最為重要的部分。中國快要進入老齡化社會，養(yǎng)老問題是老齡化社會凸顯的問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題尤其突出。因為，在中國農(nóng)村，農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國嘗試推廣《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(下文簡稱《方案》)，該方案的實施，標(biāo)志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會養(yǎng)老，從而推動了全國各地農(nóng)村社會保障制度的改革和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社會養(yǎng)老保險劃歸新成立的勞動和社會保障部門管理，逐步實行了全國上下社會保險的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險模式以及保險金領(lǐng)取政策仍然是以民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險是依靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟薄弱和農(nóng)民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。

醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會保障體系的主要部分。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀(jì)90年代中后期開始啟動，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險已在全國的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生活的一個重要因素。近幾年來，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開，但由于中國農(nóng)村需要保障的人口實在太多，實際上能獲得最低生活保障的和需要保障的相比，還有相當(dāng)距離。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度和保障體系中存在的問題

經(jīng)過1986年以來的20多年發(fā)展，以農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保障制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障體系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步形成與展開，農(nóng)村社會保障制度和體系的建設(shè)取得了令人鼓舞的成就，農(nóng)村社會保障制度在解決農(nóng)民的基本生活保障問題上發(fā)揮了一定的功能，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以改善民生為重點的社會體制改革不斷深化，廣人農(nóng)民對公平公正享受社會保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會保障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運作模式等方面問題也日趨顯現(xiàn)。

1．社會保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡 目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險還沒有在全國范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。農(nóng)村貧困戶定期定量救濟和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村還有300多萬無生活來源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國家定期救濟或由農(nóng)民分散代保代養(yǎng)。估計應(yīng)保未保的“三無”孤老殘幼還有10多萬人口。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會保障的真空地帶，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的社會保障體系之外，也沒有及時參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。

現(xiàn)存的農(nóng)村社會保障制度在質(zhì)和量上都是處于較低水準(zhǔn)，社會化程度低，保障功能差，社會保障的范圍需要擴大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費最低的投保檔次，到時領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價上漲等因素，養(yǎng)老金難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點的新農(nóng)保需要切實考慮保障功能問題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)”的問題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟性差，保障水準(zhǔn)低，和實際需求仍相距甚遠。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的，而不是社會化(其實，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會化的，但社區(qū)選擇的范圍比農(nóng)村要大)，沒有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的問題。 現(xiàn)階段，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，形成了東西部的收入梯度。近幾年來，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢。在不同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口的保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這已大大滯后于市場經(jīng)濟與社會發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化，農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣，這就給建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障，即農(nóng)村社會保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢，嚴重地制約了全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度的健康發(fā)展。

2．社會保障資金嚴重不足，基金管理機制僵化 建立完善的社會保障制度，最重要的就是解決保障資金來源問題。近年來，國家增加了農(nóng)村豐十會保障的投入，但比較農(nóng)村社會保障的實際需要，財政補貼標(biāo)準(zhǔn)還是偏低。集體的一塊，由于不少地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，隨著農(nóng)村“費改稅”和取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、集體收入銳減，集體可支配收人減少，甚至出現(xiàn)收不抵支，社會保障的集體補助部分很難到位，以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險就是這樣，集體出資的部分難以到位，就在一定程度上影響了農(nóng)民個人參保的積極性。因此，這次試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險明確了個人、財政、集體三方籌資機制，并且財政補貼占大頭，財政補貼部分由中央財政和地方財政共同出資。但農(nóng)村社會保障并不僅是養(yǎng)老保險這一塊，農(nóng)村社會保障需要的資金巨大，不可能全由政府從財政收入中支出，在發(fā)達國家也是這樣，況且目前我國政府還無足夠能力支付這筆巨大資金。所以，我國農(nóng)村社會保障還是必須建立合乎實際的籌資制度。

目前，農(nóng)村社會保障資金增長機制、管理機制和法律保障亟待建立健全。農(nóng)村社會保障體制、體系尚未完善，也未形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依、無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險。有把農(nóng)村社會保障基金挪為它用、非法經(jīng)營，致使資金大量流失的現(xiàn)象，嚴重影響社保資金正常運轉(zhuǎn)；也有農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下，農(nóng)村社會保障基金管理僵化；缺乏增長機制，無法解決農(nóng)保基金保值增值的問題。

3．農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險加劇，需要建立和加強農(nóng)民失業(yè)保障機制 隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強的季節(jié)性，在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動力處于閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過剩勞動力；隨著城市化進程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由于勞動力自身條件的局限，一部分過剩的勞動力難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。但這些農(nóng)民工也會由于種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機爆發(fā)后，珠三角就有大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等，憑靠土地收益難以跟上社會的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機制需要建立和加強。

三、建立健全農(nóng)村社會保障體系，進一步完善農(nóng)村社會保障制度

目前，農(nóng)村的社會保障還很薄弱，社會保障資金投入嚴重不足，保障體系不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會保障建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)、合理安排、穩(wěn)步推進。

1．健全和完善多層次保障體系，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆保” 目前，農(nóng)村社會保障的重點是養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障問題。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還必須是以保障老年農(nóng)民的基本生活需要即溫飽型保障為立足點，這是由中國農(nóng)村現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，還應(yīng)采取個人、集體和財政三方籌資，儲備積累的模式。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步階段，要按照廣覆蓋、低起點原則，合理確定個人、集體和財政三方出資的比例。以個人賬戶為基礎(chǔ)，制訂適度的個人繳費基數(shù)，讓低收入者繳得起，高收入者有動力，通過再分配和轉(zhuǎn)移支付，增加財政在個人賬戶中實際積累所占比重。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟多提一些補貼，適當(dāng)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使受惠農(nóng)民和其他社會成員一樣，享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果；在經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付拿大頭，地方財政給予盡可能的支持，使受惠農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金真正起到養(yǎng)老的功能。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村還是要繼續(xù)走合作醫(yī)療和醫(yī)療保險相結(jié)合的道路，乘2009年醫(yī)療衛(wèi)生體制全面改革的東風(fēng)，加強村級衛(wèi)生保健力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保健機構(gòu)和醫(yī)療保險制度建設(shè)和完善。除了加強合作醫(yī)療和統(tǒng)籌醫(yī)保外，還要引入商業(yè)保險機制，建立以“家庭賬戶”為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療保險模式，形成一個與城市醫(yī)療保險制度接軌的有效接口。擴大最低生活保障、失業(yè)補助和社會救濟的覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的可能逐步提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，讓無生活來源的孤老殘幼人員都能維護其基本生活。

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同村莊之間，同一村莊相鄰農(nóng)戶之間的收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系。基本社會保障包括社會救濟、社會保險和社會福利等，這是政府主導(dǎo)的社會保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后利潤中按一定比例提取，由社會保障機構(gòu)管理，匯人個人賬戶儲存。個人儲蓄保障由勞動者根據(jù)家庭和個人情況自愿參加，自選保險品種和投保機構(gòu)，存取自由。根據(jù)經(jīng)濟狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會保障問題的辦法，維護這部分人員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接問題，維護原參保對象的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最終實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆保”的目標(biāo)。

2．多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā)揮 (1)充分發(fā)揮公共財政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障支出在財政總支出中的比重。過去，各級財政用于農(nóng)村社會保障的資金過少，是導(dǎo)致農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的一個重要因素。所以，這次試點的新農(nóng)保提高中央財政支出的比重，并以專款專用形式，確保農(nóng)村社會保障資金有效使用。中央財政與地方財政對農(nóng)村社會保障的支持，可以有不同的側(cè)重點。中央財政主要解決農(nóng)村社會的基本保障和不同區(qū)域之間差異問題，地方財政則主要解決在基本保障基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問題。各級政府除了財政支持以外，還要通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑來完善農(nóng)村社會保障制度和體系，提高農(nóng)村社會保障水平。集體經(jīng)濟也要通過發(fā)展、壯大經(jīng)濟力量，提高對農(nóng)民的補助能力，為完善農(nóng)村社會保障制度和體系承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

(2)把土地收益和社會保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅Ｕ稀薄Ｍ恋厥菄一蚣w所有，農(nóng)民個體對土地沒有所有權(quán)，“以土地作保障”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對承包的土地擁有使用權(quán)和取得收益的權(quán)力，把土地的經(jīng)營權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動員農(nóng)民，也可以用征收社保專項稅費的辦法，按土地收益的一定比例交納社會保障資金，這樣可為擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)要素，土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，能否為土地承包權(quán)設(shè)置一個類似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時，根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會保險費；國家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當(dāng)補償，并把補償金的一部分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人賬戶，使土地收益或補償收入成為農(nóng)村社會保障基金的重要來源之一。

(3)廣泛動員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動員社會力量為農(nóng)村社會保障籌集和捐助資金。爭取國內(nèi)外基金或捐助支持，通過社會集團捐助和個人捐贈，籌集農(nóng)村扶貧解困資金，這部分資金可以采取部分進入社會統(tǒng)籌賬戶的辦法，充實農(nóng)村社會保障基金。民政部門發(fā)行的社會福利彩票統(tǒng)籌的資金中應(yīng)確定一定比例，定向支持農(nóng)村社會保障基金。

3．健全和完善農(nóng)村社會保障法律體系和管理制度，確保農(nóng)村社會保障基金安全前提下實現(xiàn)基金保值增值 建立健全社會保障的法律制度，社會保障法制化，是社會保障健康發(fā)展的需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國農(nóng)村社會保障必須以法律為依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展。現(xiàn)階段的我國社會保障法制建設(shè)的重點，應(yīng)該是對社會保障的對象、范圍、社會保障基金的籌集和管理、社會保障機構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會保障的程序、侵害公民社會保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時也要抓緊部門規(guī)章和專項法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會保障方面的法律規(guī)章，以推動農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會保障，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面和受益面。

農(nóng)村社會保障基金是農(nóng)村社會保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來源和安全、保值的資金管理是保證農(nóng)村社會保障順利展開的基礎(chǔ)。堅持制度管保的原則，安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實現(xiàn)基金保值增值。這就要求各級政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨立的社會保障基金監(jiān)督機構(gòu)和資金流通的運作機構(gòu)，完善相應(yīng)的財務(wù)核算、審計、監(jiān)督等制度，形成由管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、社會輿論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進基金收支公開、透明、安全、高效。積極引進國際先進資金管理經(jīng)驗，適當(dāng)放寬基金投資的政策性限制，改革社會保障資金投資運營方式，想方設(shè)法實現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展自然增長機制，讓廣大農(nóng)民切切實實從農(nóng)村保障制度中享受到更多實惠。

4用科學(xué)發(fā)展的觀點辦農(nóng)村社會保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)社會保障社會化 樹立城鄉(xiāng)社會保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會保障的各種壁壘和障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障的機會平等。有條件的地方要注重強化城鄉(xiāng)社會保障的兼容與互補，積極探索建立城鄉(xiāng)社會保障的銜接通道，著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)各項社會保障向農(nóng)村延伸，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。

現(xiàn)在，我國的城鄉(xiāng)社會保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會性的，建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，逐步實現(xiàn)社會保障的社會化，應(yīng)是社會保障的發(fā)展方向。建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，能夠促進城鄉(xiāng)整合的社會保障體系的實現(xiàn)。同時，統(tǒng)一的個人賬戶也依賴于社會保障體系的城鄉(xiāng)整合。個人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動，其個人賬戶積累的保險金可以隨之劃撥。勞動者流動到異地后，只要滿足相應(yīng)條件，就可以自動獲得統(tǒng)籌保險的資格。當(dāng)然，地區(qū)之間的個人賬戶繳費標(biāo)準(zhǔn)與可享受到的保險金收益可以存在差異。

實行農(nóng)村社會保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟承受力為保證。切實將農(nóng)村保障工作納入經(jīng)濟社會的全局來謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化軌道，扎扎實實謀劃好農(nóng)村保障的各項基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障工作。