論文關鍵詞：社保 制度 視角

論文摘要：國家社會保障就是指國家為了穩定社會、經濟發展，在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災害、失業等困難時，給予他們物質、金錢幫助，從而使得國民的基本物質生活需要有了可靠的保障。農村社會保障法就是指在農村人民困難時給予他們以上的物質幫助，調整農民的各種權利義務關系，保障他們的基本生活需求。本文通過對國外農村社會保障法律制度進行分析研究，探討了我國農村社會保障制度所存在的問題，從而提出了我國社會保障法律制度的發展方向。

我們國家的憲法已確定了我國農村社會保障目前的法律地位，現在我國農村人口是總人口60%以上，可是我國農村社會保障很長時間以來都是處于社會保障體系的末端，很多社會保障內容都沒有將農民涉及在內。而國外農村社會保障制度的發展相對成熟，我們應該認真分析、借鑒國外社會保障制度，從而建立適合我國國情的農村社會保障體系。

1國外農村社會保障法律制度

1.1 德國農村社會保障法律制度

1957年，德國頒布了《農民老年救濟法》，標志德國農村社會保障法律體系的開始，隨后一系列的農民社會保障制度接踵而出，德國農村社會保障法律體系發展得相當成熟。德國農村社保的具體內容是:(1)農村社會保障對象。農村社會保障的法定投保人僅限于農場主和他們的配偶以及一起勞作的家屬，而那些農業企業里面的雇員則不在保障的范疇，他們應享有普通工人的相關保障。(2)農村社會保障的資金來源。在德國，農村社保體系一般采取現收現付制度，資金來自政府補貼或者農民繳納的保險費。但德國社會保障法另有規定，在農民繳納的保險費不足時國家予以補足。(3)農村社會保障下農民所享有的條件。農民享受社保必須達到三個要求:首先，社保金的繳納要求農場主上繳農業企業;其次，對于農村養老保險中，參保人的投保年限應在15年以上;最后，關于享受養老保險，其年齡必須在65周歲以上，并且退休。(4)農村社會保障的管理機構。德國政府部門對農村社保進行統一立法和監管。農村社保辦負責具體事宜的執行。德國現有幾十家農村社保經辦機構，它們已經建立了農村社保經辦機構總聯合會。聯合會對農村社保事宜進行全方位的監督和管理，同時也受到政府的監督和管理。

1.2 日本農村社會保障法律制度

1938年，日本制定了包括農民農村在內的《國民健康保險法》，其后，日本針對農村社會保障體系的建立，先后制定了《國民養老金法》、《農民養老基金法》等制度。日本農村社會保障制度最普遍、最重要的也就是這個《國民養老金法》，下面介紹它的內容。(1)日本農村社會保障制度的對象。《國民養老金法》規定了日本國民在大于20歲小于60歲的農民必須接受養老保險。(2)日本農村養老保險的金額規定。日本養老保險的參保者必須繳納1.34萬日元/月，保金繳納困難者可以提交申請免繳，但退休后的養老保險金僅僅只有他人的1/3。①

其后，日本以養老保險為支柱的農村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺了《農民養老基金法》，對以前的《國民養老金法》進行了修訂，本法規定，凡在20歲以上，年農業收入沒達到900萬日元的必須參與養老保險，同時在投保人65歲后，投保人不但可以得到“農民老齡養老金”，而且可以獲得“特別附加養老金”，這是政府的特別補助。

1.3 國際組織對于農村社會保障的規定

(1)聯合國對于農村社會保障的規定。聯合國對于農村社會保障的相關規定可以追溯于《世界人權宣言》和《經濟、社會和文化權利國際公約》。相關規定有，“人作為社會一員，有權享受社會保障并有權享受個人尊嚴及人格自由發展所必須的經濟、社會及文化等各種權利的實現”(《世界人權宣言》第二十二條)。“人人有權享受其本人及其家庭健康所需的生活，舉凡衣、食、住、醫藥及必需的社會服務均應包括在內”(《世界人權宣言》第二十五條)。“本公約締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險”(《經濟、社會和文化權利國際公約》第九條)。“本公約締約各國承認人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準”(《經濟、社會和文化權利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強調社會保障權，要求世界上所有人都享受，包括農民。

(2)國際勞工組織對于農村社會保障的規定。國際勞工組織對于農村社保的規定可以追溯到《農業工人傷害賠償公約》(1921年)、《農業工人疾病保險公約》(1927年)、《農業工人殘疾保險公約》(1933年)、《農業工人死亡保險公約》(1933年)、《社會保障最低標準公約》(1952年)等。它們規定了各國在進行社會各種保障活動時都應該包括農業領域的所有勞動者。其中，《社會保障最低標準公約》提出了世界各國的社會保障應遵守的最低要求，積極推動了社會保障在世界范圍內的普及。③ 2 國外農村社保視角下我國農村社會保障制度的發展

很長時間以來，我國政府對農村和城市都實行區別對待，在社會保障方面也一樣，出現了“城鄉二元制”的(下轉第177頁)(上接第123頁)情況，從而使得農村社保出現了許多問題，比如:立法相對滯后，法律不健全;社會保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應的監管機制等等。借鑒國外農村社保的相關經驗，我國農村社保制度應該有著新的發展。

2.1 農村社保程度應該跟我國經濟發展相適應

分析以上國外的農村社保經驗，我們就可以發現，農村社保的發展應該跟本國的經濟發展狀況緊密相關。國家的社會保障實力直接來源于國家的經濟實力，它跟國家的經濟發展速度有著一定依存關系，國家的社會保障開支受到經濟條件的制約，它必須控制在本國經濟可接受的范圍之內。支出過大勢必會影響國家社保基金的積累，從而會削弱社會投資積極性，最終將拖累本國經濟發展的速度。但是，如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求，會影響人民的生活水平。因此，我國農村社保制度必須與經濟發展相協調、相適應。

2.2 農村社保體系應該發揮政府的職能作用

德國和日本在農村社保上都設制了統一的社保機構，其中德國還設置了農村社保監管聯合會，這些監管機構不但可以對農村社保進行監管，而且還能統籌安排社保資金，有效地解決了不公平現象。國外這些經驗告訴我們，農村社保都是非盈利的，社會保障應該是一種公共物品，國家政府除了想法設法為農民增收之外，還要提供相應的資金保障，同時還要對農村社保進行有效的監管。所以，我國應該積極全面的加快農村社保監管機構的建設，加大政府在農村社保中的職能作用，從而確保農村社保制度的全面實施。

2.3 農村杜保機制應該有所側重

德國和日本的農村社會保障制度告訴我們，一個完善的農村社會保障制度都是有所側重的，德國和日本都著重強調農民的養老保險。所以，設立農村社保，應該采取一定社保項目順序，循序而進但這些都必須依據本國的國情。在我國，農民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴重等。所以，我國農村社保制度應該著重優先建立這些方面的保障機制，必須建立一個以農民基本生活保障為基礎、以農民醫療保障為重點、以農民養老保險為中心、其他社會保障項目為輔助的社會保障制度體系。從而保證我國農村社會保障制度以人為本，以民為中心。

3 結束語

我國農村社會保障制度還處于試行階段，并不成熟，而國外的農村社會保障制度已經經歷過數十年甚至上百年的歷史，相對成熟，因此我國農村社會保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進的農村社會保障法律制度，但同時也必須結合本國的國情，適合本國的經濟發展情況，符合本國農民的真實意愿。

注釋：

①應永勝.從德國和日本的經驗談我國農村醫療保障法律制度的完善[J].福建商業高等專科學校學報，2009(3).

②楊團，孫炳耀.資產社會政策與中國社會保障體系重構[J].江蘇社會科學，2005(2).

③林嘉.社會保障法的理念、實踐與創新[M].北京:中國人民大學出版社，2002.

[1]劉翠霄.天大的事——中國農村社會保障制度研究[M]，北京:法律出版社，2006.

[2]蔡仁華.中國醫療保障制度改革實用全書[M].北京:中國人事出版社，1998.

[3]鄭瑩，昂揚.我國農村社會保障制度的立法探析[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版)，2005.