作者：國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司

當(dāng)前，我國已進(jìn)入中等偏下收入國家行列，由此帶來居民公共服務(wù)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的明顯變化。這一變化過程的顯著特點(diǎn)之一，將使居民對體育服務(wù)需求和體育消費(fèi)意愿不斷上升，同時(shí)體育在提高全社會文明素質(zhì)、推動(dòng)形成健康文明的生活方式、促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和提高國家軟實(shí)力等方面發(fā)揮更加重要的作用。在這一背景下，加快發(fā)展公共體育設(shè)施提供和經(jīng)常性群眾性體育活動(dòng)開展為主要內(nèi)容的公共體育服務(wù)，應(yīng)成為改善各級政府公共服務(wù)的下一個(gè)重要著力點(diǎn)。 一、加強(qiáng)體育公共服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 (一)居民的體育公共服務(wù)需求迅速上升，對各級政府完善公共服務(wù)職能提出了緊迫要求 群眾體育與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化一樣，是廣大群眾最基本、最普遍的發(fā)展需求，屬于政府公共服務(wù)的范疇。但受發(fā)展階段的限制，以往各級政府在公共服務(wù)提供方面普遍向教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜，對體育公共服務(wù)投入不足、關(guān)注有限，群眾體育發(fā)展緩慢，明顯落后于其他社會事業(yè)的發(fā)展步伐。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平的提高，廣大群眾對體育服務(wù)的需求已經(jīng)從簡單的興趣愛好層面上升到人的全面發(fā)展基本要求，需求的緊迫性和普遍性迅速上升，對服務(wù)質(zhì)量的要求也逐步提高。近期對部分城市社區(qū)居民的抽樣調(diào)查顯示，有67.0%的被訪社區(qū)居民經(jīng)常使用各類社區(qū)公共體育健身設(shè)施，明顯高于社區(qū)文化活動(dòng)室、圖書館和市民學(xué)校等其它設(shè)施的使用效率，也反映出群眾對公共體育服務(wù)的巨大現(xiàn)實(shí)需求。但同時(shí)，當(dāng)前群眾體育公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾也日益突出，最近上海市一項(xiàng)調(diào)查顯示，即使近年來上海市不斷加大投入，但群眾對體育公共服務(wù)供給的滿意度仍然不高，40%以上的被訪者都將公共體育場地設(shè)施不足作為影響開展體育鍛煉的首要因素。 (二)發(fā)展體育公共服務(wù)，將有力拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)有直接推動(dòng)作用 體育公共服務(wù)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。與在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)直接拉動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)、健康保健等相關(guān)消費(fèi)的情況類似，居民在享有體育公共服務(wù)的同時(shí)，也將在體育產(chǎn)品、競賽表演、健身休閑、電視轉(zhuǎn)播等方面主動(dòng)增加產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，以作為公共服務(wù)的補(bǔ)充和升級。從國際經(jīng)驗(yàn)看，凡是重視體育公共服務(wù)的國家，其國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速。以美國為例，由于州、市兩級政府重視、場地設(shè)施眾多加之形成了良好的體育健身社會氛圍，美國2006年國內(nèi)積極參加體育鍛煉(每周5次以上、每次30分鐘以上中等強(qiáng)度體育鍛煉)的人口比例高達(dá)49%;與之對應(yīng)的是，美國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，從1995年到2002年其體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1520億美元迅速增長到2130億美元，占當(dāng)年美國GDP的2.4%，已經(jīng)成為美國第六大支柱產(chǎn)業(yè)。而2007年體育總局城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查顯示，受體育公共服務(wù)供給不足等因素影響，我國有3.4億人參加過體育鍛煉，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例僅為28.2%，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。在參加鍛煉的人群中，72.7%的人有過體育消費(fèi)，人均消費(fèi)為593元。照此測算，我國目前體育居民個(gè)人消費(fèi)市場規(guī)模約為1466億元，只占當(dāng)年GDP(24.95萬億)的0.59%，發(fā)展空間巨大。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)各級政府的體育公共服務(wù)供給，同時(shí)也是拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)的重要政策選擇。 二、我國體育公共服務(wù)存在的主要問題 (一)體育場地設(shè)施不足與利用率不高的問題并存，直接制約體育公共服務(wù)的開展 根據(jù)最近的第五次全國體育場地普查，我國現(xiàn)有體育場地85萬多個(gè)，人均體育場地面積僅1.03平方米。與美、日等發(fā)達(dá)國家人均20平方米左右的水平有較大差距。同時(shí)，現(xiàn)有體育設(shè)施開放利用率低、資源閑置的問題也十分普遍。一方面，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障和鼓勵(lì)政策，供大型體育比賽使用的公共體育場館日常大多處于空置狀態(tài)，平時(shí)并不對公眾開放，整體利用率低。另一方面，由于我國80%左右的體育場地分布在學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位內(nèi)，而由于多種原因使這部分體育場地的向社會開放的比例不足30%，進(jìn)一步加重了公共體育場地設(shè)施的短缺，同時(shí)也抑止了國內(nèi)體育消費(fèi)的啟動(dòng)。 (二)部分地方政府存在重視大型設(shè)施、大型體育活動(dòng)而對群眾性體育場地和經(jīng)常性公共體育服務(wù)關(guān)注不夠 目前國內(nèi)動(dòng)輒投資數(shù)十億元的高規(guī)格、高檔次的大型體育場館數(shù)量較多，全民健身中心以及各類中小型單項(xiàng)、多項(xiàng)群眾體育設(shè)施數(shù)量不足，群眾健身場館與大型競賽場館比例僅約為15:1，遠(yuǎn)低于日本等發(fā)達(dá)國家100:1的水平。部分地方對承辦國內(nèi)外大型體育活動(dòng)熱情很高、不惜投入，但對諸如補(bǔ)貼群眾性體育場地運(yùn)行、開展國民體質(zhì)監(jiān)測和社會體育輔導(dǎo)員培養(yǎng)等工作投入有限。由于缺少群眾體育開展的基礎(chǔ)，大型體育設(shè)施利用效率不高、難以拉動(dòng)體育消費(fèi)，而大型體育活動(dòng)對體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)也十分有限。