作者：國家發展改革委社會發展司

當前，我國已進入中等偏下收入國家行列，由此帶來居民公共服務需求和消費結構等方面的明顯變化。這一變化過程的顯著特點之一，將使居民對體育服務需求和體育消費意愿不斷上升，同時體育在提高全社會文明素質、推動形成健康文明的生活方式、促進居民消費結構升級和提高國家軟實力等方面發揮更加重要的作用。在這一背景下，加快發展公共體育設施提供和經常性群眾性體育活動開展為主要內容的公共體育服務，應成為改善各級政府公共服務的下一個重要著力點。 一、加強體育公共服務具有重要的現實意義 (一)居民的體育公共服務需求迅速上升，對各級政府完善公共服務職能提出了緊迫要求 群眾體育與義務教育、公共衛生、公共文化一樣，是廣大群眾最基本、最普遍的發展需求，屬于政府公共服務的范疇。但受發展階段的限制，以往各級政府在公共服務提供方面普遍向教育、衛生等領域傾斜，對體育公共服務投入不足、關注有限，群眾體育發展緩慢，明顯落后于其他社會事業的發展步伐。但隨著經濟社會發展和居民生活水平的提高，廣大群眾對體育服務的需求已經從簡單的興趣愛好層面上升到人的全面發展基本要求，需求的緊迫性和普遍性迅速上升，對服務質量的要求也逐步提高。近期對部分城市社區居民的抽樣調查顯示，有67.0%的被訪社區居民經常使用各類社區公共體育健身設施，明顯高于社區文化活動室、圖書館和市民學校等其它設施的使用效率，也反映出群眾對公共體育服務的巨大現實需求。但同時，當前群眾體育公共服務需求與供給之間的矛盾也日益突出，最近上海市一項調查顯示，即使近年來上海市不斷加大投入，但群眾對體育公共服務供給的滿意度仍然不高，40%以上的被訪者都將公共體育場地設施不足作為影響開展體育鍛煉的首要因素。 (二)發展體育公共服務，將有力拉動體育產業發展，對當前擴大消費有直接推動作用 體育公共服務是體育產業發展的前提和基礎。與在教育、衛生等領域公共服務直接拉動職業培訓、健康保健等相關消費的情況類似，居民在享有體育公共服務的同時，也將在體育產品、競賽表演、健身休閑、電視轉播等方面主動增加產品和服務消費，以作為公共服務的補充和升級。從國際經驗看，凡是重視體育公共服務的國家，其國內體育產業發展也較為迅速。以美國為例，由于州、市兩級政府重視、場地設施眾多加之形成了良好的體育健身社會氛圍，美國2006年國內積極參加體育鍛煉(每周5次以上、每次30分鐘以上中等強度體育鍛煉)的人口比例高達49%;與之對應的是，美國體育產業發展十分迅速，從1995年到2002年其體育產業的產值由1520億美元迅速增長到2130億美元，占當年美國GDP的2.4%，已經成為美國第六大支柱產業。而2007年體育總局城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查顯示，受體育公共服務供給不足等因素影響，我國有3.4億人參加過體育鍛煉，經常參加體育鍛煉的人數比例僅為28.2%，與發達國家有較大差距。在參加鍛煉的人群中，72.7%的人有過體育消費，人均消費為593元。照此測算，我國目前體育居民個人消費市場規模約為1466億元，只占當年GDP(24.95萬億)的0.59%，發展空間巨大。從這個意義上講，加強各級政府的體育公共服務供給，同時也是拉動國內消費的重要政策選擇。 二、我國體育公共服務存在的主要問題 (一)體育場地設施不足與利用率不高的問題并存，直接制約體育公共服務的開展 根據最近的第五次全國體育場地普查，我國現有體育場地85萬多個，人均體育場地面積僅1.03平方米。與美、日等發達國家人均20平方米左右的水平有較大差距。同時，現有體育設施開放利用率低、資源閑置的問題也十分普遍。一方面，由于缺乏經費保障和鼓勵政策，供大型體育比賽使用的公共體育場館日常大多處于空置狀態，平時并不對公眾開放，整體利用率低。另一方面，由于我國80%左右的體育場地分布在學校、機關、部隊和企事業單位內，而由于多種原因使這部分體育場地的向社會開放的比例不足30%，進一步加重了公共體育場地設施的短缺，同時也抑止了國內體育消費的啟動。 (二)部分地方政府存在重視大型設施、大型體育活動而對群眾性體育場地和經常性公共體育服務關注不夠 目前國內動輒投資數十億元的高規格、高檔次的大型體育場館數量較多，全民健身中心以及各類中小型單項、多項群眾體育設施數量不足，群眾健身場館與大型競賽場館比例僅約為15:1，遠低于日本等發達國家100:1的水平。部分地方對承辦國內外大型體育活動熱情很高、不惜投入，但對諸如補貼群眾性體育場地運行、開展國民體質監測和社會體育輔導員培養等工作投入有限。由于缺少群眾體育開展的基礎，大型體育設施利用效率不高、難以拉動體育消費，而大型體育活動對體育產業的帶動也十分有限。