論文關鍵詞:失地農民征地補償費養老保障制度

論文摘要:本文時當前失地農民養老保障制度進行了評價;闡述了建立失地農民養老保障制度的必要性，建設途徑及汁策。

隨著各地城市化建設的發展，大量的城郊農村土地被征用，出現越來越多的失地農民。日益突出的失地農民生存利益問題要求盡快建立、健全失地農民養老保障制度。

1、對當前失地農民養老保陳創度的評價

失地農民既有別于農民，又不同于城市居民。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，從以往依靠家庭保障、土地保障和社會保障轉變為家庭保障、社會保障，且以家庭保障為主要方式。

(1)家庭保障:即家庭養老，是由家庭成員或者說是親屬網絡(贊如子女、配偶和其它親屬)忠實地履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉的職責。從經濟來源講，失地農民的收入一般由被征土地補償費加上再就業所得工資或出租城郊房屋租金組成。在目前土地征用補償費用總體偏低的狀況下，失地農民的自我養老的能力較弱，且再就業也不易，因此，主要還是依靠家庭成員的其它收入來養老。

(2)社會保障:它是商業保險機構或國家支持下的社會保險機構，按照保險企業或保險基金的規范運作，由保險企業進行補償與回饋的社會保險制度。在農村現有社會保障中，除對特殊人群的“五保戶供養制度”、“優撫對象中部分農村老人的優待撫恤制度”、“農民退休養老制度”外，對失地農民的養老保障則以“以土地換保障”。具體操作方式主要有兩種:①社會保障機構建立個人社會養老保險。這是在政府組織引導下，從農民的實際出發，根據農民自愿，保險資金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養老保險基金賬戶，根據積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養老金的領取標準，交納標準和支付標準實行多檔次。養老保險基金以縣為單位統一核算、統一管理。但這種養老保險方式在實際中主要集中在經濟較發達的地區，所占比例不高，因其是保富不保貧，需要有相當穩定的經濟來源才能常年負擔固定的投保費用，即便能投保也是很低檔次，加之銀行利率的下調和通貨膨脹的因素，難以保證將來領取的養老金能夠維持基本生活。②商業保險企業推出集體社會養老保險。這是在地方政府政策引導下，用征地補償費的一部分向保險企業或保險機構為被征地農民建立集體社會養老保險。中國人壽義烏支公司在政府出臺政策前提下首創推出“團體年金分紅保險”，統一由村集體投保，實行本金村集體經濟組織所有、村民受益制，以分紅來支付養老金，失地農民只要到男60歲、女55歲，就能享受養老分配。此險種以投保的土地征用費本金形成流動增值的機制，保證了本金不流失，使農民在失地之后可以獲得每年2.5%的投資保證收益和享受資金運作所得70%的紅利，可世代受益。到2003年3月底止該市已有41個被征地行政村為3萬失地農民中老年人投保7240萬元，各村按交納的投保費多少取得收益和分紅，每月30－200元不等，可基本解決老年人最低生活所需費用。但這種保險方式尚未大規模推廣，仍在試點探索之中。 2、失地農民養老保除翻度理設路徑及對策

從上述對失地農民各種養老方式的評價分析中可以看到，影響失地農民養老保障建立的因素是失地農民的收入狀祝、失地農民所在地方政府及村集體(社區)的織能力、當地經濟發展程度等。筆者選取失地農民最主要的收入部分征地補償費用、社區(集體)動員監督能力作為參照因素，認為失地農民養老保障制度建設路徑應該是家庭養老保障~集體社會養老保險——個人社會養老保險或者是家庭養老保障——個人社會養老保險。在社區和失地農民力量都很弱的情況下，家庭養老保障是必然的選擇，以此來維系失地農民最基本的生括保障;而集體社會養老保險是特定時期、特定前提下的產物，是建立完善的失地農民養老保障制度進程中的過渡形式，是避免社會群體惡性事件保持社會基本穩定的必要保證;個人社會養老保險是失地農民獲得較高個人收入的前提下的理想模式，也是失地農民養老保障制度的目標。具體可從以嚇幾個角度加快建立和完善失地農民養老保障制度:

(1)地方政府結合地方實際出臺相關政策改善失地農民的生活狀祝:①提高被征土地的補償費用標準。在征地補償內容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農民在30年內土地正常收益權損失、土地潛在收益損失、相鄰土地的損害、土地增值的價格損失以及農民因失去土地的各項間接損失等項目。即使按現行補償內容進行補償，也應參照當前的物價水平、消費總體水平等因素，結合農民的意愿，提高補償標準，力爭把中小城市郊區的征地補償水平提高到每畝5 -10萬元，以確保農民在失去土地后有能力再創業、再就業，確保農民在失去土地后的生活水平、生存環境不斷提高和改善。②規范土地征用補償費分配使用管理。如浙江義烏市委、市府制定了《關于農村土地征用費管理、使用與分配若干問題的意見》等，明確規定土地補償費和勞力安置補助費分配原則，要求其分配按2: 4: 4的比例進行，即20%留集體經濟組織，40%用于村民分配，40%由村里統一用于養老保險，由中國人壽保險公司義烏支公司承保，實現村集體經濟組織所有、村民受益制，一律不得移作他用。制度內容簡單明確，便于操作，既保障老弱病殘無穩定收入失地農民的基本生括，部分實現了“老有所養、病有所醫、殘有所助、貧有所扶”，體現社會主義制度的優越性，穩定社會秩序，又促進了農村城市化進程，為地方經濟快速發展注入新的動力。③實施再就業工程。征地補償費用對于年輕失地農民而言根本無法滿足今后幾十年的生活所需，必須參加再就業來增加收入來源。可考慮建立就業服務中介組織，提供信息支撐以幫助失地農民盡快在非農業崗位上就業;結合實際需要開展計算機應用、服裝剪裁、電焊、企業管理等免費轉崗職業培訓，提高就業競爭能力;組織勞務翰出借地發展，或大力發展勞動密集型的加工產業和服務行業，吸納更多的勞動力;出臺一些稅收等優惠政策，鼓勵土地征用單位提供就業崗位。

(2)社區(集體)對征地補償費進行科學操作。政府發放的土地征用費在分配上一般是集體經濟組織切一塊提留，其余如數發放到農民手中。①明確只有村集體經濟組織才有處置征地補償費的權力，不再將征地補償款分配到村民小組，以防村民小組再次提留而使用不當;②利用留存集體的部分進行投資時，必須由村兩委決策并經村民代表大會同意通過，在確保本金不流失前提下尋找最佳投資渠道;③具體的分配方式必須通過民主決策由村民來選擇，提高分配透明度，保證特殊人群因婚嫁、上學、參軍等公平地享受集體土地征用后的補償收益，避免村干部與失地農民之間關系緊張化。

(3)商業保險公司積極創新險種，擴大失地農民養老保險的被蓋面。商業保險公司的優勢在于資金投資運作靈活，可把投資收益轉為基金返還給投保人。面對市 場所需創新險種，則可為更多的失地農民建立養老保障，實現“失去口糧田，留下口糧錢”，穩定失地農民，促 進地方經濟發展的目標。