作者：朱亞娟繆陳榕宋樂平李澤皓

[摘 要]近幾年來，隨著我國城市化進程的步伐不斷加快，農(nóng)民的土地被大規(guī)模地征用，因此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，而失地農(nóng)民問題緊密關(guān)系到我國農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者以南通通州市平潮鎮(zhèn)的政府及農(nóng)民為調(diào)研對象，試圖從平潮鎮(zhèn)對農(nóng)村土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，對他們目前所面臨和關(guān)心的土地征用補償與安置、就業(yè)等問題進行了問卷調(diào)查，并對相應(yīng)的問題略作了淺顯的建議。 [關(guān)鍵詞]土地征用 失地農(nóng)民 補償政策 一、調(diào)查背景 平潮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積61.93平方公里，總?cè)丝?.98萬，目前平均人均耕地0.7畝。近幾年，平潮鎮(zhèn)大量征用土地，興辦工業(yè)園區(qū)，針對這一情況，南京審計學(xué)院暑期赴南通社會實踐小分隊于2008年7月來到該鎮(zhèn)，深入平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、云臺山村村委會以及農(nóng)民家中，了解土地征用政策的施行和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。 在走訪農(nóng)戶時，我們采取了隨機抽樣調(diào)查的實地調(diào)研方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷500份，回收問卷492份，其中有效問卷480份，問卷有效率為96%。問卷主要涉及農(nóng)民對土地被征用的意愿、政府對失地農(nóng)民的補償政策實行情況、失地農(nóng)戶被征地前后家庭收入情況等。 二、各方面基本情況 平潮鎮(zhèn)2003年開始征用土地，所征土地93.75%是用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，6.25%用于建設(shè)公共事業(yè)。2003年－2007年約征地共5000畝。 （一）失地農(nóng)民年齡 在調(diào)查的失地農(nóng)民的年齡段為：在20-30歲的居民占總?cè)藬?shù)的6.25%，30-40歲的居民占總?cè)藬?shù)的21.875%，40-50歲的居民占總?cè)藬?shù)的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總?cè)藬?shù)的6.25%。 （二）征地補償及安置情況 平潮鎮(zhèn)自2003年開始工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，依法征用工業(yè)園區(qū)所需土地，對農(nóng)民的補償包括三大部分，即土地補償費、勞力安置費及一次性青苗補償費。 1．在2005年9月1日前，一次性青苗補償費是直接一次性支付給被征田地農(nóng)戶，而其他兩項補償款則通過借款合同的形式，以村經(jīng)濟合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費，標(biāo)準(zhǔn)是按1000斤/畝大米折價計算，大米價格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時當(dāng)?shù)刭Q(mào)易市場的平均價，實行下保底、上不封頂，即：當(dāng)市場大米價格低于1.00－1.50元/斤時，按此價格計算；當(dāng)大米價格高于此價格時，按市場實際價格計算。 2．2005年7月21日，《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。此《辦法》出臺后，平潮鎮(zhèn)各村多次召開村民會議，廣泛征求村民意見，但大部分村民認(rèn)為現(xiàn)行的大米折價的補償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮(zhèn)仍然采用大米折價的補償方式。 （三）土地征用后的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r 平潮是一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，從下表中我們可以看出，在平潮鎮(zhèn)，農(nóng)民收入的主要來源以及經(jīng)濟發(fā)展的主要渠道是從事第二、三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使平潮民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，一批批工業(yè)項目落戶平潮，同時也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)量逐年飚升，吸引了不少外來打工者。 平潮鎮(zhèn)2003－2007年主要社會經(jīng)濟一覽表 單位:萬元 注:外來人口不易統(tǒng)計，此數(shù)字為保守估計 來源：平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府 （四）失地農(nóng)民的社保狀況 平潮鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)農(nóng)民按自愿原則辦理了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，個人按上年度全市農(nóng)民人均純收入的10-30%繳納，市鎮(zhèn)兩級補助3%。以2008年為例：市鎮(zhèn)補助每位參保人員225.6元，個人繳752-2256元。 （五）失地農(nóng)民就業(yè)情況 從下列平潮鎮(zhèn)農(nóng)民被征用土地前后所從事的工作對比圖中可以了解到，被征地后，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民從土地上解放出來，務(wù)農(nóng)人數(shù)由22.9%減少到3.13%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由原先的66.67%上升到76.04%， 但同時，出現(xiàn)了閑置勞動力，比重高達(dá)6.25%。 （六）農(nóng)民對征地的態(tài)度 征地是城市發(fā)展過程中城市化和工業(yè)化的必然結(jié)果，也是讓更多農(nóng)民離開土地，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展和城市化獲益的過程。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補償狀況做決定。 三、調(diào)查結(jié)果反映的問題及分析 （一）在此次走訪調(diào)查過程中，我們從實際出發(fā)，將多方面調(diào)查所得的資料進行了仔細(xì)的總結(jié)和歸類，從中我們獲取了較為詳細(xì)的發(fā)展資料，為我們的課題論證提供了堅實的理論基礎(chǔ)。與此同時，我們在對多方面資料的查證對比過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足： 1．補償標(biāo)準(zhǔn)的上升幅度趕不上物價上漲幅度，農(nóng)民生活水平下降 受多種因素的影響，2008年1月以來我國物價漲速明顯加快。2008年1－6月份CPI同比上漲7.9％。在此大背景下，生活基本物資價格上漲過快，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活壓力加大。從我們回收的調(diào)查問卷分析結(jié)果可以看出，有65.63%的農(nóng)民收入上升，雖然表面上看并無收入下降現(xiàn)象，但同時在我們回收的有效調(diào)查問卷中有468份（占投放問卷的97.5%）反映現(xiàn)階段物價上漲過快，對基本生活產(chǎn)生了影響。盡管政府采取了增發(fā)低保人群社會保險金和失地農(nóng)民救撫金的措施，但由于實際物價上漲的幅度超過了增發(fā)的幅度，百姓并不認(rèn)可此措施。 2．政府在失地農(nóng)民和新創(chuàng)企業(yè)兩則關(guān)系上偏輕偏重，失地農(nóng)民享受經(jīng)濟發(fā)展成果不明顯。 近五年來通州市平潮鎮(zhèn)累計投資5861萬元，建成農(nóng)村公路72.6公里，新建、維修農(nóng)橋46座，新建防滲渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型農(nóng)業(yè)機械34臺套。完成沿江公路46戶近1萬m2的拆遷和安置工作，保證重點工程實施。全力做好沿江公路、204國道改線等省級重點工程拆遷、安置、備土等工作，該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。 這五年來，該鎮(zhèn)取得的建設(shè)成就是不可磨滅的，但可以看出，平潮鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著工程偏向企業(yè)的問題，而對于農(nóng)村農(nóng)民的一些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的問題上存在著較大的疏忽。對于涉及農(nóng)民的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，未能投入較多的資金和精力。我們在對平潮鎮(zhèn)被征用土地的農(nóng)民的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)民覺得政府下一步應(yīng)該做的是：從為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境轉(zhuǎn)變到切實加強落實好涉及民生的問題上來，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。從而讓老百姓，尤其是失地農(nóng)民切實享受到社會經(jīng)濟發(fā)展、實行土地征用發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所取得的豐碩成果，使全鎮(zhèn)走向鎮(zhèn)富民也富。 3．閑置人口比重上升，勞動力資源浪費嚴(yán)重。 失地農(nóng)民自身存在文化程度低、勞動技能低、觀念落后等問題，造成就業(yè)率偏低的現(xiàn)狀。一方面，失地農(nóng)民失地后生活成本提高，生活難以為繼；另一方面，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力和理財能力，到手的補償款很容易在短期內(nèi)用光，失地后生活就變得更加艱難。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)工作是當(dāng)前各級政府需要解決的重大問題。 2003-2007年，平潮鎮(zhèn)雖然大部分具有勞動能力或技能的農(nóng)民能夠找到就業(yè)崗位，但部分勞動技能不強、技術(shù)水平不高的農(nóng)民，尤其是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村婦女在失地后，并未或很少得到相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，再加上自身就業(yè)觀念的偏差，造成了“失地即失業(yè)”的后果。政府對失地農(nóng)民就業(yè)的橋梁紐帶作用不強，存有“一補了之”的現(xiàn)象，缺乏對失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的傾注。 （二）建議：