——羅爾斯 《正義論》

有關(guān)資料顯示，上個(gè)世紀(jì)90年代至今全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花、大學(xué)城肆意圈地?cái)U(kuò)張，全國(guó)每年流失耕地1000萬(wàn)畝以上，人為征占500萬(wàn)畝，按人均2畝耕地計(jì)算，在過(guò)去的13年間全國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量起碼達(dá)6500萬(wàn)人次。目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于沒(méi)有文化、沒(méi)有資金、沒(méi)有技能的“弱勢(shì)群體”，在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較差，他們的生活和生存也許在短期內(nèi)賴(lài)于征地補(bǔ)償金不會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)保障體系尚未達(dá)到“福利國(guó)”的水準(zhǔn)的背景下，失地農(nóng)民的生活尚處于低保甚至是無(wú)保的情況下，如果政府不能充分重視失地農(nóng)民的“失業(yè)”問(wèn)題，不能及時(shí)解決數(shù)量龐大的失地農(nóng)民的“再就業(yè)”問(wèn)題，那幺我們的小康之路將陷于空談。

在沿海地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，因征地造成農(nóng)民生活水平急劇下降、就業(yè)沒(méi)有著落的事件時(shí)有發(fā)生。在一些地方，強(qiáng)制性征地、克扣法定補(bǔ)償、推諉就業(yè)安置等問(wèn)題，須引起高度重視。

那幺，作為政府應(yīng)該為這些因?yàn)樯鐣?huì)的更大多數(shù)人的更大幸福而放棄自己的生產(chǎn)資料的“失地農(nóng)民”補(bǔ)償些什幺，難道僅僅是“一腳踢”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就可以完成政府對(duì)于他們的正義的責(zé)任和義務(wù)了嗎？

1浙江省紹興縣積極探索被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)問(wèn)題，以提高被征地農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，幫助掌握一技之長(zhǎng)、增強(qiáng)就業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)，提出了“ 學(xué)校出‘菜單’，企業(yè)下‘訂單’，政府來(lái)‘埋單’”的被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)新思路，化就業(yè)壓力為資源優(yōu)勢(shì)。

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，紹興縣近幾年來(lái)被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，就業(yè)壓力越來(lái)越大。由于被征地農(nóng)民相對(duì)而言年齡偏大、文化偏低、缺少技能，失去土地后的就業(yè)難度增大。另一方面，又由于紹興快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有許多企業(yè)缺少擁有一技之長(zhǎng)的工人，就業(yè)難與招工難的矛盾更趨突出。為破解這一難題，縣就業(yè)管理部門(mén)通過(guò)深入調(diào)查，了解和掌握被征地農(nóng)民的文化、年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)意向，提出了加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思路，并充分利用縣域內(nèi)各類(lèi)培訓(xùn)教育資源，有針對(duì)性地加快被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。具體方法是先由學(xué)校根據(jù)被征地農(nóng)民的擇業(yè)意向和企業(yè)用工需求提出專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，再由企業(yè)和學(xué)校簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議，其培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民憑政府免費(fèi)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)券自愿“點(diǎn)菜”參加各個(gè)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能證書(shū)，然后到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗。

過(guò)去，我們的培訓(xùn)往往只停留在“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”的意義上，政府部門(mén)對(duì)于失地農(nóng)民的培訓(xùn)更多的是把它作為一項(xiàng)“政績(jī)工程”來(lái)對(duì)待的，光是注重參加培訓(xùn)的數(shù)量，而很少關(guān)注培訓(xùn)的質(zhì)量以及培訓(xùn)的最終目的的完成情況，這不僅造成了嚴(yán)重的人力、財(cái)力的浪費(fèi)，也無(wú)法完成培訓(xùn)的實(shí)際目的——幫助、解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。畢竟，培訓(xùn)只是一種手段，手段是為目的服務(wù)的，培訓(xùn)的目的還是要?dú)w結(jié)到幫助、解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題上來(lái)。也就是一個(gè)培訓(xùn)的有效性問(wèn)題。那幺怎幺樣的培訓(xùn)才是有效的?應(yīng)該怎幺做才能達(dá)到培訓(xùn)的“成本——收益分析”最優(yōu)？另外，具體到失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)上來(lái)，培訓(xùn)的費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)支付才是合理的？

紹興的這套“學(xué)校出‘菜單’，企業(yè)下‘訂單’，政府來(lái)‘埋單’”的關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新在于：

培訓(xùn)——以個(gè)人努力為關(guān)鍵：

通過(guò)“學(xué)校出‘菜單’”保證了培訓(xùn)的科學(xué)性，從而保證了培訓(xùn)的質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)個(gè)人努力培養(yǎng)自立、自強(qiáng)意識(shí)，在轉(zhuǎn)變身份的同時(shí)相應(yīng)地改變其意識(shí)，為他們提供一個(gè)“自己動(dòng)手豐衣足食”的基礎(chǔ)條件。畢竟要解決好失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，使失地農(nóng)民真正從失地中獲得自身更大的利益，尤其是前所未有的發(fā)展契機(jī)，僅僅靠有限的補(bǔ)償和社會(huì)保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，畢竟再多的補(bǔ)償也是有限的，如果不能給失地農(nóng)民一條“細(xì)水長(zhǎng)流式”的出路，那再多的補(bǔ)償帶來(lái)的只能式坐吃山空后更大的無(wú)奈。從我國(guó)和甚至是如美國(guó)、西歐等的一些所謂的“福利國(guó)家”目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在我們可以看見(jiàn)的將來(lái)，那種理想狀態(tài)的福利國(guó)家僅僅是好比柏拉圖勾勒的“理想國(guó)”而已，只有自己動(dòng)手才能豐衣足食，才能“跳出農(nóng)門(mén)”，做一個(gè)真正意義的“城里人”。

培訓(xùn)——以企業(yè)需求為導(dǎo)向：

通過(guò)“企業(yè)下‘訂單’”，真正做到了培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向——你市場(chǎng)需要什幺要的人，我就按你的要求給你培訓(xùn)人，解決了培訓(xùn)的盲目性問(wèn)題，從而減少了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，使得每一單培訓(xùn)從“成本——收益分析”上都達(dá)到最優(yōu)。這種針對(duì)性極強(qiáng)的培訓(xùn)方式能夠在較短的時(shí)間里，“生產(chǎn)出”企業(yè)你需要的人，既能為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，又同時(shí)能解決新建工廠、企業(yè)的燃眉之急。但是必須強(qiáng)調(diào)的是培訓(xùn)是務(wù)實(shí)的，決不能讓培訓(xùn)淪為華而不實(shí)的政績(jī)工程，要明確培訓(xùn)的目的，明晰目的和手段的關(guān)系。試想，如果你培訓(xùn)出來(lái)的是企業(yè)不需要的人，那幺即使政府通過(guò)行政壓力等非制度性的強(qiáng)制手段對(duì)他們進(jìn)行安置就業(yè)硬是塞進(jìn)了該企業(yè)，可是在企業(yè)追求利益的最大化的黃金率的絕對(duì)力量下，那些人終究在該企業(yè)待不久，或者讓企業(yè)產(chǎn)生了后怕，以后在接收類(lèi)似情況的失地農(nóng)民的時(shí)候抱著“寧可錯(cuò)殺一百，不可漏過(guò)一個(gè)”的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)以失地農(nóng)民為轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力形成可“隱性歧視”。因此，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做到真正以企業(yè)需求為導(dǎo)向。

培訓(xùn)——以政府扶持為后盾：

通過(guò)“政府來(lái)‘埋單’”確保了每一個(gè)失地農(nóng)民在接受就業(yè)培訓(xùn)上都擁有了平等的機(jī)會(huì)，從而在最大限度上保證了每個(gè)失地農(nóng)民都有平等的參加再就業(yè)的可能。“反正是政府出錢(qián)，不參加白不參加”，這就能間接鼓勵(lì)失地農(nóng)民提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。理想的好政府形式必須滿足一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，即“增進(jìn)社會(huì)利益的總量”。不僅增進(jìn)人民的福利，而且促進(jìn)人民的美德和智能。政府通過(guò)多失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的扶持，不僅符合羅爾斯社會(huì)公正理論里的2“最大最小原則”，“增進(jìn)社會(huì)利益的總量”，而且通過(guò)與失地農(nóng)民個(gè)人的努力，“促進(jìn)人民的美德和智能”。通過(guò)政府這只手，“盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生地利益和負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開(kāi)放。通過(guò)對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的扶持為3“消除出發(fā)點(diǎn)方面的不平等”提供可能性。另外對(duì)于某些不愿意承擔(dān)相應(yīng)地社會(huì)責(zé)任地企業(yè)，政府可以通過(guò)采取合理的行政手段加以干預(yù)——為處于相對(duì)弱勢(shì)地位的失地農(nóng)民實(shí)施聲援。另外政府掌握了較多的信息資源，可以大大解決用人單位與尋求再就業(yè)機(jī)會(huì)的失地農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

4．培訓(xùn)機(jī)制的建立有利于減少在再就業(yè)安置中的不公正現(xiàn)象。由于每個(gè)失地農(nóng)民都擁有同等地參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，那幺由于腐敗造成的競(jìng)爭(zhēng)差異就沒(méi)有了冠冕堂皇的借口。這還能間接對(duì)失地農(nóng)民努力提高自身組織形成一種激勵(lì)。

但是我們不能忽略了一點(diǎn)：這種快餐式的培訓(xùn)方式僅僅是一種短期行為，他們與那些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、多方位的培訓(xùn)教化出來(lái)的人相比還是有較大的弱勢(shì)的。強(qiáng)針對(duì)性、目標(biāo)性同時(shí)也帶來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)選擇的局限性。我們還要考慮到如果企業(yè)的發(fā)展方向在以后的某一時(shí)候發(fā)生轉(zhuǎn)變，那幺那些“安需生產(chǎn)出來(lái)”的勞動(dòng)力應(yīng)該何去何從？這是客觀方面的因素導(dǎo)致的。另外還有企業(yè)主觀方面的因素，在征地的時(shí)候由于企業(yè)迫于政府、失地農(nóng)民以及社會(huì)的壓力，不得不在解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題上進(jìn)行妥協(xié)。那幺我們不得不考慮到一旦企業(yè)達(dá)到目的（獲得土地）以后，會(huì)不會(huì)找出這樣那樣的理由來(lái)“找茬”，最終導(dǎo)致企業(yè)事先承諾的幫助解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題僅僅是走過(guò)場(chǎng)。

因此，筆者認(rèn)為，在這套“學(xué)校出‘菜單’，企業(yè)下‘訂單’，政府來(lái)‘埋單’”的關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上我們還要輔之以一種長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，先通過(guò)這種最快、最經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式讓失地農(nóng)民盡快“有崗可上”，可是現(xiàn)在“有崗可上”了并不表示就可以高枕無(wú)憂了，我們還要清醒地意識(shí)到暗藏的“隱患”，并及早采取措施防患于未然，那幺輔之以一種長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制就是一項(xiàng)很好的措施。

另一方面，政府在與用地企業(yè)簽訂征地協(xié)議的時(shí)候要注明企業(yè)在幫助解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題上的責(zé)任和義務(wù)，并且要用一種長(zhǎng)期的眼光來(lái)規(guī)定。比如規(guī)定要幾個(gè)月內(nèi)如沒(méi)有特別的理由不得辭退等。

我們不是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)該僅僅是一項(xiàng)政績(jī)工程，只有最終能解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的培訓(xùn)才是有效的培訓(xùn)，畢竟培訓(xùn)只是一種手段，培訓(xùn)不是一個(gè)終結(jié)，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)才是我們最終的目的。政府的政策措施只有真正落實(shí)到操作層面上來(lái)才是切實(shí)有效的，才能保證城市化長(zhǎng)期平穩(wěn)的發(fā)展，才能保證政府的合法性基礎(chǔ)。

理想的好政府形式必須滿足一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，即“增進(jìn)社會(huì)利益的總量”。不僅增進(jìn)人民的福利，而且促進(jìn)人民的美德和智能。雖然我們不可能一步達(dá)到理想地好政府地狀態(tài)，但是我們現(xiàn)在能做的、應(yīng)該做的就是盡力向理想靠近。

（美）約翰·羅爾斯著 《正義論》 荷懷宏等譯 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1988.3

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張國(guó)慶主編 《行政管理學(xué)概論》（第二版） 北京大學(xué)出版社 2000。8

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樓培敏主編 《中國(guó)城市化：農(nóng)民、土地與城市發(fā)展》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2004。4

陸學(xué)藝著 《“三農(nóng)論”：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

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林語(yǔ)堂著 《中國(guó)人》（全譯本） 學(xué)林出版社 郝志東、沈益洪譯 2版 2000。6