【摘 要】黨的十七大提出“加強(qiáng)公民意識教育”的歷史任務(wù)。我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，人們“公民意識”淡漠是一個(gè)不爭的事實(shí)。大力加強(qiáng)公民意識教育對于增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識、發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)都具有十分重要的意義。增強(qiáng)全民的公民意識需從多方面著手，我們要在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，要以制度為公民權(quán)利的行使提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】公民意識；宣傳教育；制度建設(shè)

黨的十七大報(bào)告在關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的論述中，鮮明地提出“加強(qiáng)公民意識教育”的歷史任務(wù)。“公民意識”出現(xiàn)在黨的全國代表大會的正式報(bào)告中，這是有史以來的第一次，故此也成為十七大報(bào)告中一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。“加強(qiáng)公民意識教育”的提出具有重大的政治意義和實(shí)踐意義，筆者僅就這個(gè)問題發(fā)表一些粗淺的看法。

一、什么是公民意識

通俗地講，公民意識指的是作為一個(gè)現(xiàn)代公民所應(yīng)該具有的意識，但要詳細(xì)探討它的含義，我們恐怕要從如下幾個(gè)層次進(jìn)行探析。

一是從基礎(chǔ)內(nèi)涵上講，公民意識主要指的是一種主體意識和國家意識。現(xiàn)代國家才存在公民和公民意識問題，封建社會是皇權(quán)天下，不存在公民，只有子民、臣民。公民作為參與或監(jiān)督現(xiàn)代國家權(quán)力運(yùn)行和社會管理的獨(dú)立主體，是現(xiàn)代國家的基本要素之一。能認(rèn)識到自己這個(gè)主體身份，就是具有了公民意識的前提和基礎(chǔ)。公民與市民、百姓、國民、群眾的具體含義不一樣。公民與國家是緊密聯(lián)系在一起的，離開國家就無公民可言，在任何時(shí)候，公民都要認(rèn)同國家和憲法，對國家有一種歸屬感和認(rèn)知感，對國家要忠誠、要有信念和信心，要堅(jiān)定地保衛(wèi)國家和維護(hù)國家利益。

二從核心內(nèi)涵上講，公民意識主要指的是一種權(quán)利意識和義務(wù)意識。每一個(gè)公民都應(yīng)該知道自己擁有憲法和法律保障的權(quán)利和基本自由，要有政治參與熱情和監(jiān)督意識。公民的權(quán)利和基本自由有很多，如生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、全面的社會保障權(quán)、就醫(yī)權(quán)、人身財(cái)產(chǎn)安全權(quán)等，還有政治民主方面權(quán)利，諸如十七大報(bào)告中列舉的人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。有了這些權(quán)利意識，有了積極的生活態(tài)度，很大程度上就可以說具有了公民意識。義務(wù)意識即責(zé)任意識和法律意識，公民享受權(quán)利的時(shí)候，必須承擔(dān)憲法、法律規(guī)定的政治、法律上的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該對等，權(quán)利和義務(wù)在實(shí)施過程中也不能分開，它們始終是結(jié)合在一起的。

三從延伸內(nèi)涵上講，公民意識還應(yīng)該包括民主法治、自由平等、公平正義等理念。十七大報(bào)告在“加強(qiáng)公民意識教育”一句后面緊接著就是“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。這就說明了兩個(gè)問題：其一，社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念這“三大理念”，涉及到國家制度、個(gè)人權(quán)利、社會價(jià)值，作為人類共同文明成果與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，完全應(yīng)該列入我國社會主義公民意識的內(nèi)容。開展公民意識教育，就要使“三大理念”灌輸?shù)矫總€(gè)公民的心中，流淌在每個(gè)公民的血液中。其二，樹立“三大理念”應(yīng)該成為公民意識教育的長遠(yuǎn)目標(biāo)，什么時(shí)候全體公民確立了“三大理念”，社會主義法治文化的土壤就基本形成了，依法治國的基本方略就能全面深入推進(jìn)。

“公民意識”內(nèi)容十分豐富，它至少包含了上述三個(gè)層次的含義。弄清上述三個(gè)方面的含義，這是我們首先需要解決的問題。

二、為什么要提高公民意識

我國是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的國家。人們“公民意識”淡漠，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。新中國成立后的相當(dāng)長時(shí)間里，盡管從理論上講人民已經(jīng)成為國家的主人，但在制度的設(shè)置和公民的意識上，并沒有完全做到這一點(diǎn)。我們都經(jīng)歷過這樣的時(shí)代：上級怎么說，我們就怎么做；理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，等等。這在實(shí)際上就一定程度地忽視和抹殺了民眾的述求和意愿。在“公民意識”普遍缺失和程度低下的情況下，民主政治的建設(shè)就缺少了最基本的條件。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民富裕程度的不斷提高，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國民眾的社會主體意識越來越強(qiáng)，參與國家政治生活和社會公共事物的積極性越來越高。十七大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)公民意識教育”口號的提出就適應(yīng)了這一歷史潮流。

當(dāng)前，大力加強(qiáng)公民意識教育有著多方面的重大意義。

首先，加強(qiáng)公民意識教育，對我們現(xiàn)階段發(fā)展社會主義民主政治而言，是最為直接、有效的補(bǔ)充，也就是說我們發(fā)展民主法治，必須靠高度的公民意識來彌補(bǔ)法律制度所不能覆蓋的空白。一個(gè)國家的國民只有具備了完整的公民意識，才能成為合格的公民；只有當(dāng)廣大國民普遍具備了完整的公民意識和公民性格，才能建立成熟的、民主法治充分發(fā)展的公民社會。所以，“加強(qiáng)公民意識教育”的逐漸落實(shí)，必將促進(jìn)我國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。

其二，從建設(shè)具有中國特色的社會主義具體實(shí)踐來講，加強(qiáng)公民意識教育，必將極大地加強(qiáng)廣大人民群眾的主人翁意識，激發(fā)他們建設(shè)社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這對于我們具有中國特色社會主義的成功建設(shè)，是一個(gè)非常基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

其三，公民意識的培養(yǎng)對于我們黨的反腐倡廉也是大有幫助的。反腐倡廉實(shí)際上應(yīng)該“兩手抓”，一手抓被腐敗的人即腐敗者，抓黨內(nèi)監(jiān)督，一手抓腐化別人的人，即行賄使掌權(quán)者被腐化的人。一個(gè)巴掌拍不響，如果國人不要那么奴性十足，如果國人具有很強(qiáng)的公民意識，如果我們的法律和政府是很陽光的法律和政府，那么腐敗者想腐敗也腐敗不起來。

我們要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，其中一個(gè)核心問題就是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。它的標(biāo)志就是人民成為公民并具有公民意識。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，在一個(gè)“公民意識”缺乏和淡薄的社會里，是不可能真正確立民主政治制度的，也不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。公民意識是法治國家的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)的保障。因此，我們時(shí)代一個(gè)重要的任務(wù)是要培養(yǎng)人民的公民意識。這也是我國憲法的一個(gè)根本內(nèi)容。

三、怎樣提高公民意識

社會主義公民意識的強(qiáng)弱，標(biāo)志著公民作為國家主體的自我覺醒和覺悟的程度，關(guān)系到我們國家社會主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的速度甚至成敗，有著極為重要的意義。但我們也必須認(rèn)識到，這種公民意識并不是在所有公民的頭腦中都會自然而然地產(chǎn)生的，特別是在我們這樣一個(gè)有著特殊國情的國家，它需要我們積極地、主動地、多方面地不斷探索加強(qiáng)公民意識教育的有效途徑。

加強(qiáng)公民意識教育，需要我們大力加強(qiáng)教育和宣傳的力度。要加強(qiáng)對公民意識內(nèi)涵的深入研究和普及，學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、各類組織都要把公民意識作為教學(xué)、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從多種層次上來開展公民意識教育，不要把接受公民意識教育只看成是老百姓的事；各種傳媒要努力擴(kuò)大對公民意識的宣傳，對體現(xiàn)公民意識的新事物、新典型，要加大正確宣傳力度，引導(dǎo)公民包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育。

加強(qiáng)公民意識教育，涉及到多個(gè)教育方面。

一是加強(qiáng)公民的法制教育。公民依照憲法和法律，享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的法制教育，核心是培養(yǎng)正確的權(quán)利義務(wù)觀念，在法制軌道上推進(jìn)社會主義民主法治、自由平等、公平正義。法律對社會生活的規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，主要是通過權(quán)利義務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。每個(gè)公民只有樹立正確的法制觀念，在法制框架內(nèi)正確行使自己的權(quán)利并切實(shí)履行自己的義務(wù)，整個(gè)社會才能夠?qū)崿F(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義。

二是加強(qiáng)公民的道德教育。法治和德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，不僅需要加強(qiáng)法制教育，還必須同時(shí)大力加強(qiáng)公民道德教育。通過加強(qiáng)公民政治道德教育，提高公民政治道德素質(zhì)，引導(dǎo)人們在遵守基本政治行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的政治道德目標(biāo)，更為理性地對待民主法治、自由平等、公平正義的訴求，做有政治責(zé)任感的公民。

三是加強(qiáng)公民的社會主義核心價(jià)值體系教育。任何社會都要有自己的核心價(jià)值體系。馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會主義榮辱觀，共同構(gòu)成社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，對于發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)教育和宣傳是當(dāng)前我們培養(yǎng)和提高國民“公民意識”的重要途徑。當(dāng)然，重要途徑不是唯一途徑，我們還需要在制度方面提供強(qiáng)有力的保障，要為權(quán)利保障廣開渠道。各級國家機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)基層民主，高度重視公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障工作，高度重視廣開渠道工作，不斷擴(kuò)大公民參政、議政的形式和范圍，讓公民積極、有序、不間斷地參加到各種政治、法律實(shí)踐中來，從自己的真實(shí)體驗(yàn)中逐漸培養(yǎng)起健康的公民意識。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮人大制度作為代議制民主的作用，讓公民更多地參與權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行。只有通過人大和其他各項(xiàng)制度使我們社會的每一個(gè)公民的民主權(quán)利和其他各種權(quán)利得切實(shí)保障，我們整個(gè)社會的公民意識教育才能逐步取得切實(shí)的效果。