中國公民社會組織發(fā)展的制度性障礙分析
何增科
內(nèi)容提要：公民社會的制度環(huán)境是指那些影響公民結(jié)社行為和民間組織活動的各種正式的和非正式的規(guī)則的集合體。中國公民社會發(fā)展的制度環(huán)境中既存在著有利于其發(fā)展的制度性因素，也存在著不利的制度性因素或者說制度性障礙。這些制度性障礙包括：民間組織登記管理上的雙重許可制度，民間組織監(jiān)管上的雙重負責體制，年度檢查制度，請示報告制度等一系列制度性規(guī)定。這些制度性障礙使得民間組織發(fā)展面臨著注冊困境、定位困境、資金困境、知識困境、人才困境、信任困境等多重困境。出現(xiàn)這些制度性障礙的原因在于，公民社會制度環(huán)境的設(shè)計者和供給者出于維護政權(quán)和政治穩(wěn)定的考慮而在公民社會組織監(jiān)管上表現(xiàn)出強烈的限制和控制取向。背后的深層原因在于將公民社會與國家對立起來的理論思維和對民間組織根深蒂固的不信任和防范心態(tài)。建立社會主義和諧社會需要改變這種思維定式，努力建立公民社會與國家之間和諧與合作的新型關(guān)系，而這就需要優(yōu)化我國公民社會發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)培育服務(wù)與監(jiān)督規(guī)制并舉的能促型民間組織管理體制。
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