中國公民社會組織發展的制度性障礙分析
何增科
內容提要：公民社會的制度環境是指那些影響公民結社行為和民間組織活動的各種正式的和非正式的規則的集合體。中國公民社會發展的制度環境中既存在著有利于其發展的制度性因素，也存在著不利的制度性因素或者說制度性障礙。這些制度性障礙包括：民間組織登記管理上的雙重許可制度，民間組織監管上的雙重負責體制，年度檢查制度，請示報告制度等一系列制度性規定。這些制度性障礙使得民間組織發展面臨著注冊困境、定位困境、資金困境、知識困境、人才困境、信任困境等多重困境。出現這些制度性障礙的原因在于，公民社會制度環境的設計者和供給者出于維護政權和政治穩定的考慮而在公民社會組織監管上表現出強烈的限制和控制取向。背后的深層原因在于將公民社會與國家對立起來的理論思維和對民間組織根深蒂固的不信任和防范心態。建立社會主義和諧社會需要改變這種思維定式，努力建立公民社會與國家之間和諧與合作的新型關系，而這就需要優化我國公民社會發展的制度環境建設培育服務與監督規制并舉的能促型民間組織管理體制。
