[摘要]作為社會建設的重要力量，社會組織的規(guī)范和發(fā)展是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是加強社會管理和社會建設、維護社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求。本文在對社會組織發(fā)展與和諧社會理論考察的基礎上，立足和諧社會構建，分析社會組織發(fā)展的作用及意義，并闡明我國社會組織發(fā)展所面臨的問題及原因，并基于上述分析提出在構建和諧社會中我國社會組織發(fā)展的思路和對策。

[關鍵詞] 和諧社會；社會組織；社會管理

社會組織是指依照法律、法規(guī)或根據(jù)政府委托在民間設立的參與社會公共管理和公共服務，從事社會公益和互益活動的各類組織，與政治和經(jīng)濟組織相對應。社會組織不僅可提供一定的社會公共服務、維護一定群體的利益、推進民主政治，而且還能分擔社會風險、化解社會矛盾、維護社會的和諧與穩(wěn)定。[1]在國際上，擁有社會組織的多寡已成為衡量一個國家和諧程度的重要標志。 隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨從全面建設小康、推進現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，提出構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。主要目的是充分調(diào)動一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會結(jié)構變遷過程中的利益關系，把社會各階層特別是新的社會階層團結(jié)和凝聚在黨的周圍，鞏固黨的政治基礎，為改革發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。 從社會主義和諧社會的發(fā)展要義和社會組織自身特點可以看出，社會組織的規(guī)范健康發(fā)展是構建和諧社會的客觀需要和必然選擇。一方面，社會組織能夠促進社會和諧，在社會的公共管理和公共服務領域發(fā)揮不可替代的作用；另一方面，和諧社會的構建也為社會組織發(fā)展提供了前所未有的空間和機遇。因此，在和諧視野下探討社會組織發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。 一、社會組織發(fā)展與和諧社會構建的互動關系 1.社會組織是構建和諧社會的重要元素 2006年10月十六屆六中全會通過《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》，對構建和諧社會中我國社會組織的角色和定位作了明確闡述，“在當今中國社會，在各類社會組織中尤其要注意發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。具體來說，社會組織發(fā)展對和諧社會構建有以下作用。 第一，提供有效公共服務，彌補政府與市場不足。以往公共服務是在“政府辦社會”、“單位辦社會”體制下進行的，往往因傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的局限難以擺脫行政化傾向，陷入高成本、低績效的泥潭。在建立社會主義和諧社會的進程中，我國政府正在由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，會逐步把一些社會管理職能交給社會組織。[2]而社會組織所具有的民間性和專業(yè)性的特點和優(yōu)勢，使得它能夠直面服務對象的真實需求，主動整合服務資源，及時提供專業(yè)服務，在社會救助、救濟等方面能發(fā)揮自己的優(yōu)勢特長，彌補政府與市場的不足。 第二，反映群眾利益訴求，發(fā)揮橋梁紐帶作用。社會組織在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，一方面代表所屬群體的利益下情上達，另一方面以橋梁紐帶身份把黨和政府的方針政策上情下達，并進行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話。這種緩沖政府和社會成員矛盾的作用，為人們的利益表達提供了多種渠道與合法的表達方式，從而能夠規(guī)范社會成員的行為，減少對抗性社會沖突，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎。[3] 第三，監(jiān)督政府職能履行，規(guī)范市場行為。作為置身于政府之外的“旁觀者”，社會組織在政府與市場之間，實際扮演著“兩頭兼顧”的角色。社會組織監(jiān)督政府權力的運作，不僅能夠抵制權力的“越界”，保護社會組織成員的合法權益，而且還起到防止和減少政府腐敗的作用。盡管這種監(jiān)督是柔性的，但由于它所具有的客觀性、人性化特點，使這種監(jiān)督更具有道德的約束力。[4]社會組織規(guī)范市場行為的作用，較多地是通過社會組織以自律及對其成員的管理、約束的過程來實現(xiàn)。如行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織可以通過制定行業(yè)標準、規(guī)范等來規(guī)范企業(yè)的市場行為。 此外，社會組織的蓬勃發(fā)展，一定程度上也為社會提供了大量就業(yè)崗位。更重要的是，社會組織主要從事社會服務、慈善活動及其他公益事業(yè)。它以社會的和諧、和睦為核心價值，弘揚人道主義和志愿精神，追求社會至善，關心共同利益，塑造平等、信任、合作、團結(jié)與整合的關系，因而成為社會文明建設以及社會團結(jié)的推進器。 2.和諧社會構建為社會組織發(fā)展提供良好環(huán)境 從社會發(fā)展的歷史進程看，構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義發(fā)展史上的必然階段，也為我國社會組織發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇和成長空間。 第一，政府體制改革為社會組織發(fā)展提供良好政治環(huán)境。構建社會主義和諧社會必然要求不斷完善政府職能，加快政府體制改革。打造“服務型政府”、“小政府、大社會”是現(xiàn)階段政府體制改革的目標，這要求政府從事無巨細、包辦一切的社會公共事務中退出來，將微觀社會管理和公共服務的相關事務交給社會自行運作。在這個過程中需要社會組織來承擔政府職能轉(zhuǎn)變中退讓出的許多職能。 第二，完善社會管理體系為社會組織發(fā)展提供良好社會環(huán)境。加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，不斷創(chuàng)新和完善社會管理體系是構建社會主義和諧社會的應有之義。隨著我國社會管理體制改革的不斷深入，我國的單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。但同時，由于我國社會的組織化程度還不高，許多社會成員處于無組織狀態(tài)，社會管理的難度系數(shù)相對較高，而政府又難以直接管理這些無組織的個人，使得社會管理出現(xiàn)空位現(xiàn)象。社會組織的社會管理和社會穩(wěn)定的功能，使其成為社會管理的參與者和社會穩(wěn)定的促進者。因此，構建和諧社會中創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，需要社會組織的參與和配合，這就為社會組織的發(fā)展提供了良好契機。 第三，經(jīng)濟全球化和對外開放為社會組織發(fā)展提供良好經(jīng)濟環(huán)境。構建社會主義和諧社會必須靠高度發(fā)達的物質(zhì)財富做基礎，這要求我國的社會主義經(jīng)濟建設必須適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，繼續(xù)擴大對外開放，不斷提高社會主義經(jīng)濟建設水平。而在經(jīng)濟全球化和對外開放的經(jīng)濟發(fā)展中，許多微觀經(jīng)濟領域的發(fā)展新需求對社會組織發(fā)展提出了更高的要求，這有利于社會組織的不斷發(fā)展與完善。 第四，完善社會主義民主法治為發(fā)展社會組織提供切實制度保障。民主法治是社會主義和諧社會的重要特征，也是構建社會主義和諧社會的必然目標。民主的基本要件首先是社會的廣泛參與，在改革開放后走向多元化和多樣化的現(xiàn)代中國，社會組織的社會動員和組織功能更好地適應了多元化社會的民主政治要求，具有共同目的和共同利益的公眾可以通過這種組織化的形式合法地表達個人意愿，維護自身權利。同時這種形式也克服了個人表達微弱無力的弊端，克服了個體參與的盲目性和無序性。和諧社會必須是法治社會，一方面健全社會主義法律體系需要社會組織的充分發(fā)展，另一方面，健全的社會主義法制為社會組織的發(fā)展提供了有力的制度保障。因此，社會和諧和社會主義民主法治的發(fā)展為社會組織的培育提供了寬松的政治環(huán)境和社會自主活動空間，為社會組織的發(fā)展提供了強有力的制度保障和生存空間。 二、我國社會組織發(fā)展存在的問題及原因分析 1.我國社會組織發(fā)展存在的主要問題 新中國成立后，社會組織在我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)已遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會生活的方方面面，初步形成了門類齊全、覆蓋面廣泛的社會組織體系。但是，隨著構建和諧社會的不斷前進，社會組織在發(fā)展中也暴露出許多問題。 第一，行政色彩較濃、獨立性差。由于歷史原因，我國有相當一部分社會組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，或者由各級黨政機構直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機構轉(zhuǎn)變過來，或者由政府部門支持由原黨政成員及與黨政關系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機關，而且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴重依賴政府，甚至依然是作為政府的附屬機構發(fā)揮作用。因此，在實踐中，許多社會組織存在職能定位不準、管理職責不清的問題，沒有很好地把握、協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)及自身三者之間的關系，更難以獨立發(fā)揮其社會管理和社會服務的作用。 第二，資金不足，人才缺乏。這是制約當前整個社會組織發(fā)展的重要因素。據(jù)調(diào)查，有41.4％的社會組織認為資金缺乏是其面臨的首要問題，[5]更有相當一部分社會組織由于資金嚴重不足、人才缺乏而無法正常開展工作。在資金方面，當前我國社會組織的面臨的主要問題有：資金來源沒有保障；經(jīng)濟獨立性差；社會組織內(nèi)部的財務制度不夠健全，資金管理水平不高。在人才方面，社會組織同時也面臨難以吸引優(yōu)秀人才的巨大挑戰(zhàn)，主要原因在于人事管理缺乏配套政策支持難以吸引優(yōu)秀人才，而缺少編制又難以留住優(yōu)秀人才。因此，社會組織的人員構成往往是兼職人員多，而專職人員數(shù)量不夠且素質(zhì)偏低。 第三，綜合能力不足、專業(yè)性不強。我國的社會組織一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動員社會資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監(jiān)督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發(fā)揮應有的公共管理和公共服務的作用。另外，我國社會組織整體專業(yè)素質(zhì)不高。表現(xiàn)在社會組織對行業(yè)內(nèi)部缺少基本的統(tǒng)計權，不能對行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展進行規(guī)劃和提出建設性建議。同時社會組織對于相關專業(yè)領域的研究不足，專業(yè)認定水平不高，難以承接政府體制改革中轉(zhuǎn)向社會組織的許多職能。 第四，結(jié)構不合理、發(fā)展不平衡。我國社會組織在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領域之間的發(fā)展存在不平衡。就區(qū)域社會組織發(fā)展來說，不僅東西部地區(qū)相比西部發(fā)展嚴重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間社會組織的發(fā)展也有很大差距。就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市社會組織，特別是特大城市的社會組織發(fā)展較快，開展的活動較為集中，社會對社會組織的認知和公信度相對較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的社會組織，真正當?shù)氐纳鐣M織很有限，社會對這些組織的關注和支持也很少。就不同領域之間的不平衡來說，社會組織在那些政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領域已經(jīng)開始出現(xiàn)數(shù)量多、水平低的重復現(xiàn)象。但那些存在大量社會問題，迫切需要公民參與的領域，包括一些重要的公共政策領域，卻極少有社會組織進入，如失業(yè)與就業(yè)、社會保障、勞工權益保護、國際區(qū)域沖突和外交等領域。 第五，自律性和誠信度不足。目前我國社會組織發(fā)展中還存在較為嚴重的自律性差、誠信缺失等問題。這首先表現(xiàn)在社會組織內(nèi)部會員失信問題。當會員單位的利益與政府或其他部門利益產(chǎn)生矛盾時，社會組織不能有效地代表并保護會員的利益，失去會員的信任，導致社會組織對其會員的吸引力降低。同時社會組織對外也存在誠信度差的問題。由于許多社會組織的服務少、規(guī)模小，不能形成規(guī)模化、專業(yè)化配套服務，不能提供必要的幫助，也造成人們對社會組織沒有認同感。此外社會組織還存在自律性差的問題。一些社會組織存在著亂評比、亂收費現(xiàn)象，影響了社會組織的公信度，造成社會組織對內(nèi)失信于會員單位，對外得不到公眾的信任。 2.社會組織存在問題的主要原因 上述問題可歸結(jié)為我國社會組織的“弱質(zhì)”特性，即它們無論在組織規(guī)模還是活動能力、特別是作為社會組織的若干基本屬性的主要方面，都存在著先天不足，同時社會組織發(fā)展所必需的法律制度、社會支持、文化背景和經(jīng)濟基礎等，相對來說都很不健全。[6]本文認為，造成我國社會組織弱質(zhì)特性的原因，既有政治、社會等宏觀層次的原因，也有微觀層次社會組織自身的原因。