摘要：我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且與灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切相連。在距今４０００多年以前就有了臨河挖渠、鑿井汲水的灌溉農(nóng)業(yè)，在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，灌溉農(nóng)業(yè)的建設(shè)綿延不斷，對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要受水資源的制約，古代的勞動(dòng)人民在與旱災(zāi)進(jìn)行的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，已懂得采用一些簡(jiǎn)單的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，如夯實(shí)輸水土渠的渠床減少輸水滲漏損失；在蒸發(fā)量大的西北農(nóng)田上鋪上石子以減少農(nóng)田土壤水分的蒸發(fā)損失等，對(duì)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水起到了一定作用。但是，由于社會(huì)和技術(shù)的等原因，到１９４９年我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，除了在少數(shù)灌區(qū)建設(shè)有少量渠道防滲外，基本上仍是空白。

關(guān)鍵詞：節(jié)水 農(nóng)業(yè)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)狀

三、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合措施與管理、政策

１．節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合措施

（１）大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)。我國(guó)目前年灌溉用水量３５００ｍ３，占全國(guó)總用水量的６７％，是最大的用水戶。但我國(guó)灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅０．４左右，即從水源到田間，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因沒(méi)有被作物直接利用。灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每立方米水生產(chǎn)的糧食不到１ｋｇ，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的２／５。因此，近年來(lái)大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率，已成為我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

節(jié)水高效的灌溉技術(shù)包括節(jié)水工程技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。節(jié)水灌溉工程技術(shù)是世界上為高效利用農(nóng)業(yè)水資源所采取的最廣泛、最有效的技術(shù)措施，包括地上灌溉工程技術(shù)、地面灌溉工程技術(shù)和地下灌溉工程技術(shù)。地上灌溉工程技術(shù)主要是噴灌和滴灌，是目前最先進(jìn)也是最省水的灌溉技術(shù)，我國(guó)目前主要應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)作物上，但近年來(lái)，隨著我國(guó)水資源日益緊缺和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的需求，噴灌已在大田作物灌溉上得到較大規(guī)模發(fā)展，滴灌也開始試驗(yàn)應(yīng)用在大田糧食作物上。與此同時(shí)，進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提高我國(guó)現(xiàn)有噴、滴灌設(shè)備的生產(chǎn)的質(zhì)量和降低造價(jià)，并開展新產(chǎn)品的研制和開發(fā)。地面灌溉工程技術(shù)包括渠道防滲、低壓管道輸水、田間地面灌溉等，我國(guó)目前灌溉面積的９８％是地面灌溉。由于其投入低，適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前仍是我國(guó)主要的灌溉工程形式。為加快渠道防滲的進(jìn)程，已開發(fā)研究采用新型材料和結(jié)構(gòu)形式，提高輸水效率和降低造價(jià)，研制和開發(fā)高效低耗的防滲襯砌機(jī)械，提高施工效率。低壓管道輸水灌溉在我國(guó)北方井灌區(qū)發(fā)展迅猛，為提高管材的質(zhì)量和降低成本，正在開展新型管材研制，并增加各級(jí)管件的種類和標(biāo)準(zhǔn)化，提高配套性能，完善田間配水設(shè)備。與此同時(shí)，也在研制適合渠灌區(qū)應(yīng)用的大口徑輸水管材及管件，為今后有條件的灌區(qū)實(shí)現(xiàn)以管代渠提供技術(shù)儲(chǔ)備。田間地面灌溉工程最常用的有平整土地、劃小畦塊、短溝或細(xì)流溝灌，由于投資少見效快、農(nóng)民易于掌握，是當(dāng)今面積最大的田間節(jié)水灌溉工程技術(shù)。為提高工效省勞力，已開展研究的開發(fā)節(jié)能、高效、價(jià)廉的平地、開溝或打畦的施工機(jī)械，并對(duì)我國(guó)特有的膜上灌水技術(shù)、坐水種技術(shù)的水平進(jìn)一步提高，并擴(kuò)大應(yīng)用范圍。地下灌溉工程技術(shù)包括滲灌和地下滴灌，目前仍處于試驗(yàn)性階段，重點(diǎn)攻克提高設(shè)備性能和質(zhì)量、降低造價(jià)的難題。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，灌溉節(jié)水的潛力５０％在管理方面，節(jié)水管理技術(shù)的基礎(chǔ)是節(jié)水高效灌溉制度，它是根據(jù)作物的需水規(guī)律，把有限的灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)及作物生育期內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)分配，達(dá)到節(jié)水高產(chǎn)高效的目的。在我國(guó)北方已進(jìn)入實(shí)用的有灌關(guān)鍵水的非充分灌溉技術(shù)，小麥優(yōu)化灌溉技術(shù)；在南方地區(qū)已得到較大面積應(yīng)用的水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術(shù)都是一些投入很低，群眾極易掌握、效果十分顯著的節(jié)水高效灌溉制度，目前正在組織大面積推廣應(yīng)用。土壤墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和灌溉預(yù)報(bào)以及優(yōu)化配水是節(jié)水高效灌溉管理的手段，目前在我國(guó)仍處于試驗(yàn)階段，但已加大了研究的力度，為提高灌溉用水管理技術(shù)水平提供技術(shù)儲(chǔ)備。

（２）對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)行以水資源高效利用為目標(biāo)的技術(shù)改造。我國(guó)現(xiàn)有灌區(qū)大多數(shù)是５０年代末到６０年代初和７０年代這三個(gè)時(shí)期建造的，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，加之經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行和低水平的維護(hù)，灌溉工程普遍老化失修，致使灌溉水資源和利用效益很低。當(dāng)前影響我國(guó)灌區(qū)水資源高效利用的主要問(wèn)題有：一是灌溉保證率低，由于多數(shù)灌區(qū)設(shè)施完好率低，水源有限和用水損失大，灌溉面積的灌溉保證率低，現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田面積的一半以上是由于缺水干旱而造成的。目前全國(guó)灌區(qū)年缺水量達(dá)３００億ｍ３，特別是連續(xù)干旱年份，由于保證率低，灌區(qū)用水得不到保證。二是工程配套差，特別是大、中型灌區(qū)，骨干工程由國(guó)家投資建設(shè)得較好，但支渠以下的工程要靠群眾自籌，由于經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等原因，或配套不全或質(zhì)量低劣，加上老化失修，人為破壞嚴(yán)重，灌溉水跑水、漏水的現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉輸水，用水的效率很低。三是灌水方法落后，目前絕大多數(shù)灌區(qū)采用的是傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)，加上溝、畦過(guò)長(zhǎng)，田面不平整，大水漫灌、田間水利用率低。四是灌水定額大，絕大多數(shù)灌區(qū)目前仍采用充分灌溉，不但灌水次數(shù)多，而且每次灌水量大，致使農(nóng)田水分生產(chǎn)率很低。五是灌溉管理水平低，由于絕大多數(shù)灌區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺，主要靠多種經(jīng)營(yíng)來(lái)維持，灌溉管理水平低下，技術(shù)手段落后。針對(duì)灌區(qū)存在的上述主要問(wèn)題，近年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)老灌區(qū)開展了以水資源高效利用為目標(biāo)的技術(shù)改造。采用綜合治理的辦法，根據(jù)各個(gè)灌區(qū)自身的特點(diǎn)，對(duì)從水源、輸水、配水、灌水直到作物用水的整個(gè)過(guò)程及管理體制進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)主要矛盾以及搞清相互之間的關(guān)系，進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造與建設(shè)。在總體上要從三個(gè)方面入手，首先要提高灌溉保證率，對(duì)水源工程作進(jìn)一步的合理開發(fā)，完善水源工程并對(duì)灌溉水源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配；二是結(jié)合種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用節(jié)水高效的灌溉制度，提高灌溉水的生產(chǎn)率；三是提高管理水平，搞好渠系配套，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，降低灌溉成本，提高灌溉水利用率。對(duì)不同的灌區(qū)采取不同的改造措施，渠灌區(qū)重點(diǎn)放在完善渠系和建筑物的配套，提高渠道防滲率；井灌區(qū)改造的重點(diǎn)是挖潛和配套，提高機(jī)井裝置效率，降低能耗，通過(guò)渠道防滲或管道輸水提高灌溉水利用率；在井渠結(jié)合灌區(qū)除采用上述措施外，重點(diǎn)對(duì)地面水和地下水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，在保持生態(tài)平衡的條件下，使地面水與地下水得到合理開發(fā)利用；在提水灌區(qū)，重點(diǎn)放在更新陳舊的機(jī)電設(shè)備，提高機(jī)泵效率，對(duì)于高揚(yáng)程灌區(qū)采用先進(jìn)的節(jié)水高效灌溉技術(shù)，如噴灌或滴灌，以達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、提高效益的目的。在對(duì)老灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)遵循資源優(yōu)化配置的原則，充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以較少的投入取得較大的效益為目標(biāo)，優(yōu)選必須改造的工程項(xiàng)目，切莫盲目上馬。特別在選擇何種節(jié)水高效灌溉形式作為改造手段時(shí)，一定要充分考慮投入能力、技術(shù)管理水平、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，不能只顧眼前利益，搞短期行為，避免將來(lái)重復(fù)投入。

（３）開發(fā)新水源，增加農(nóng)業(yè)供水能力。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾，除了提高現(xiàn)有水資源的利用水平和效率外，必須積極開發(fā)新水源，做到節(jié)流和開源并舉。新的水源建設(shè)首先要充分合理地開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源。我國(guó)北方地區(qū)雖已修建了大量水庫(kù)，但還有少量河流可修建水庫(kù)，有些河流還有相當(dāng)大的棄水，可增建水源工程。此外，還有一些地區(qū)的地下水仍有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)潛力。由于我國(guó)水土資源在地區(qū)上的分布不相匹配，要解決一些地區(qū)的缺水問(wèn)題，必須在更大的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置，調(diào)整資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。為根本解決北方地區(qū)的缺水問(wèn)題，迫切需要修建一批跨流域的調(diào)水工程。目前一些小流域的調(diào)水工程已經(jīng)修建發(fā)揮效益，還有一些正在實(shí)施，更大的跨流域調(diào)水工程也已開展前期的論證工作。

雨水利用是一種古老且具有巨大潛力的農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用形式，隨著干旱加劇、水資源短缺，人們已重新注意雨水這一可再生資源的開發(fā)及高效利用。干旱半干旱地區(qū)是我國(guó)的貧水區(qū)，至今尚有６．２億畝耕地因水資源短缺而無(wú)法灌溉，占該地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積的６０％。特別是西北黃土地區(qū)，面積６２．６２萬(wàn)ｋｍ２，區(qū)內(nèi)多年平均降水總量２７５７億ｍ３，為當(dāng)前區(qū)內(nèi)年用水量的９．２倍。但由于降水時(shí)間分布不均，降水期常與作物生理需水期錯(cuò)位，降水利用率很低，約為降水量的３０％～４０％，降水生產(chǎn)效率僅為每畝每毫米０．２～０．４ｋｇ，尚有６０％～７０％的降水以地表徑流和無(wú)效蒸發(fā)的方式而損失。試驗(yàn)表明，采用有限補(bǔ)充灌溉，合理栽培管理，降水利用率可顯著提高，糧食畝產(chǎn)由不灌溉的８０～１００ｋｇ提高１～２倍是可能的。我國(guó)目前已在西北干旱半干旱地區(qū)大面積發(fā)展雨水匯集和利用技術(shù)，而且取得了顯著成效。雨水匯集工程技術(shù)主要包括蓄水工程、防滲處理技術(shù)和集雨區(qū)表面處理技術(shù)。常用的蓄水工程有窯窖、澇池、蓄水池及塘壩或塘庫(kù)。蓄水工程的防滲技術(shù)有夯實(shí)底土、或用黏土、紅土墊底，以膠泥涂沫池壁或巖石孔隙，較好的辦法是用混凝土薄殼和混凝土磚石密封底部或側(cè)壁。如土壤特性不宜于壓實(shí)或化學(xué)處理，則可用膜狀物、塑料薄膜或硬面襯料，也可用瀝青、塑料、合成橡膠和水泥鋪底。集水區(qū)表面處理技術(shù)可用拍光夯實(shí)改變土壤結(jié)構(gòu)、采有化學(xué)處理封閉地面土壤孔隙、用瀝青或混凝土建立不透水的集水區(qū)、用不透水薄膜覆蓋集水區(qū)地面等。

劣質(zhì)水包括生活與工業(yè)污水以及微咸水，也是一種可開發(fā)的農(nóng)業(yè)水資源。我國(guó)１９９３年城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)污水的排放量高達(dá)６３６億ｍ３，但污水的處理率及其利用率很低，目前污水回用約為２７億ｍ３。隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步發(fā)展，污水排放量將會(huì)大幅度增加，預(yù)計(jì)到２０００年，全國(guó)污水排放總量將高達(dá)９００億ｍ３。如果將這部分污水資源化并加以回收，進(jìn)行合理開發(fā)利用，可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾。我國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的咸水和微咸水資源，僅華北平原淺層地下咸水面積就約占平原總面積的６０％，其中礦化度２～３ｇ／Ｌ的微咸水面積約為３．６萬(wàn)ｋｍ２，占咸水區(qū)面積的４０％。據(jù)計(jì)算，華北平原淺層地下咸水天然資源量為７５億ｍ３／年，其中礦化度２～３ｇ／Ｌ的微咸水資源量為３６億ｍ３／年，大于３ｇ／Ｌ的咸水資源量為３９億ｍ３／年。因此，將劣質(zhì)水回收利用發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)于解決我國(guó)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。劣質(zhì)水的資源化措施主要是采用工程和化學(xué)技術(shù)處理劣質(zhì)水，使其達(dá)到灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（４）采用綜合農(nóng)業(yè)措施，提高農(nóng)田水分利用效率。我國(guó)“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”區(qū)旱地面積占全國(guó)耕地面積５０％左右，糧食平均畝產(chǎn)不足２００ｋｇ，糧食總產(chǎn)僅占全國(guó)糧食總產(chǎn)的３０％，主要糧食作物小麥平均畝產(chǎn)不足６０ｋｇ，僅為全國(guó)小麥平均畝產(chǎn)的１／４。旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低而不穩(wěn)的主要原因是水土流失嚴(yán)重、土面蒸發(fā)強(qiáng)烈、作物對(duì)土壤儲(chǔ)水利用不足、土壤瘠薄、品種落后、栽培管理不當(dāng)?shù)龋率棺魑锼掷眯实停瑑H為０．２～０．４ｋｇ／（ｍｍ·畝）。通過(guò)推廣以提高農(nóng)田水分利用效率為中心的旱農(nóng)綜合增產(chǎn)技術(shù)，使水分利用效率提高０．１～０．２ｋｇ／（ｍｍ·畝）是完全可能的，即按本地區(qū)平均降水量水平，每畝可增加糧食５０～１００ｋｇ、皮棉１５～２０ｋｇ、油料２０～３０ｋｇ。在占全國(guó)耕地面積５０％左右的灌溉農(nóng)田，既缺水而又灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)田水分利用效率很低，糧食作物的灌水利用效率不足１．０ｋｇ／（ｍｍ畝），農(nóng)田水分利用效率僅０．５０～０．７０ｋｇ／（ｍｍ·畝）。其主要原因是作物的非必需灌水量多，無(wú)效耗水量大；傳統(tǒng)栽培造成作物以消耗灌溉水為主，未能發(fā)揮“土壤水庫(kù)”的儲(chǔ)水供水和對(duì)水分的調(diào)控功能，常因季節(jié)性干旱或供水不及時(shí)、質(zhì)量差而發(fā)生旱害，造成嚴(yán)重減產(chǎn)。因此，在工程開源節(jié)流提高水資源利用率的基礎(chǔ)上，采取綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，提高農(nóng)田整體水分和作物水分利用效率，是高效利用農(nóng)業(yè)水資源和持續(xù)提高農(nóng)田生產(chǎn)力的核心。

高效利用有限水資源的關(guān)鍵是提高降水和灌溉水的利用效率。即灌溉農(nóng)業(yè)在節(jié)約大量灌溉用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)；在旱地農(nóng)業(yè)中如何增加土壤蓄水供水或補(bǔ)充少量供水，達(dá)到顯著增產(chǎn)的目的。其有效途徑：一是減少水的蒸發(fā)、滲漏和流失，增加土壤入滲量和儲(chǔ)水量；二是增強(qiáng)作物對(duì)土壤儲(chǔ)水特別是深層儲(chǔ)水的利用；三是提高作物水分利用效率，即最大限度地提高作物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量／生物量／蒸騰量／耗水量（ＥＴ）／供水量（降水、灌溉水）的比率。

當(dāng)前，采用的綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施主要有：根據(jù)旱農(nóng)地區(qū)的降水和干旱發(fā)生特點(diǎn)及農(nóng)作物的需水耗水規(guī)律，調(diào)整作物布局，建立與水資源相適應(yīng)的種植制度。選擇抗旱、節(jié)水、高產(chǎn)作物和品種，可根據(jù)抗旱性指標(biāo)、耗水系數(shù)、蒸騰效率和水分脅迫指數(shù)等綜合指標(biāo)，從目前大量而豐富的品種資源中，篩選出具有御旱性、高產(chǎn)、高水分利用效率的品種進(jìn)行推廣。進(jìn)行合理的土壤耕作及采用各種保水保土措施，蓄保降水，減少土壤水分蒸發(fā)和流失，創(chuàng)造良好的土壤水分條件。合理施肥和培肥地力，充分發(fā)揮水肥協(xié)同效應(yīng)和激勵(lì)機(jī)制，提高抗旱力和水分利用效率和在不增加施肥量的條件下，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。覆蓋栽培保墑、增溫、節(jié)水防旱、改善土壤理化性狀、提高土壤肥力及有效性，提高作物有效耗水比，促使作物早熟和增產(chǎn)。應(yīng)用化學(xué)物質(zhì)和調(diào)控技術(shù)提高抗旱播種的出苗率，抑制作物生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中的過(guò)度蒸騰防止奢侈耗水，減輕干旱危害，促進(jìn)根系提高對(duì)土壤深層儲(chǔ)水的利用。

２．節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理與政策

（１）提高管理水平，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展已取得了很大的成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，為了充分發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的效益，提高管理水平已受到各方面的重視。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理：一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增加緊迫性，使節(jié)水成為全社會(huì)的共識(shí)；二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快健全有關(guān)節(jié)水的配套政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)廣大基層干部、億萬(wàn)農(nóng)民參與的積極性；三要千方百計(jì)增加投入；四要總結(jié)過(guò)去發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真掌握客觀規(guī)律，減少盲目性。為此需要建立有利于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體系，即建立促進(jìn)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)；建立適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)業(yè)用水管理體制；建立農(nóng)業(yè)水資源高效利用管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；采用高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，包括農(nóng)業(yè)水資源高效利用的需求管理技術(shù)、水資源高效利用標(biāo)準(zhǔn)、集成化的農(nóng)業(yè)水資源高效利用技術(shù)與措施、動(dòng)態(tài)交互式水資源開發(fā)利用管理技術(shù)等；加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)管理，優(yōu)化配置水資源，制定支持我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（２）實(shí)行差別水費(fèi)制度，調(diào)動(dòng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。對(duì)水資源的嚴(yán)格管理，不僅要采用先進(jìn)的管理技術(shù)，而且要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)管理。對(duì)所有的用水戶都要實(shí)行按量收費(fèi)、采用計(jì)劃供水和對(duì)超額用水進(jìn)行懲罰的差別收費(fèi)制度。目前我國(guó)農(nóng)用水費(fèi)太低，沒(méi)有按照商品價(jià)值的規(guī)律，依據(jù)水的實(shí)際價(jià)值收費(fèi)，節(jié)水對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)沒(méi)有得到多少實(shí)惠，而對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，節(jié)水會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而造成發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)國(guó)家非常重視，但農(nóng)民群眾積極性卻不高。由于水價(jià)太低，也造成不少灌區(qū)的灌溉管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，不得不主要依靠多種經(jīng)營(yíng)來(lái)維持，灌溉管理反而成了副業(yè)，還有一些灌溉管理機(jī)構(gòu)由于多種經(jīng)營(yíng)難度大，而水費(fèi)又很低，為了創(chuàng)收，只好鼓勵(lì)農(nóng)民多用水。目前，這種低水價(jià)的弊端已引起了各級(jí)部門的重視，已開始制定并實(shí)行有利于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的水費(fèi)政策，將灌溉用水納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法規(guī)管理的軌道，逐步實(shí)行按水的成本征收水費(fèi)，并采用水費(fèi)累進(jìn)制，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用水，加倍收取水資源占用費(fèi)。為鼓勵(lì)修建節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，可根據(jù)其節(jié)水效果的高低程度，給予不同數(shù)額的投資補(bǔ)助，以激勵(lì)發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。當(dāng)工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)擠占農(nóng)業(yè)水資源或征用已有灌溉設(shè)施的耕地時(shí)，要強(qiáng)制其拿出一定的比例的產(chǎn)值來(lái)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)污染或破壞農(nóng)業(yè)水資源的行為，不但要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，嚴(yán)重的要繩之以法。對(duì)灌溉管理機(jī)構(gòu)，也要制定鼓勵(lì)節(jié)水的政策，如事業(yè)費(fèi)和管理水平掛鉤，節(jié)水給予獎(jiǎng)勵(lì)，超額用水予以經(jīng)濟(jì)處罰等。

（３）建立有利節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。節(jié)水農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要更多的投入，我國(guó)在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，經(jīng)歷了由無(wú)償投入到有償投入，建立起節(jié)水農(nóng)業(yè)的投資由國(guó)家、地方、群眾三方籌采的投入機(jī)制，使節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展走上了比較穩(wěn)步、健康的軌道。為了推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，國(guó)家從１９８５年開始分５年安排了第一期噴灌貼息貸款，總金額達(dá)２．１３億元，分別由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)工商銀行發(fā)放，用于噴灌、滴灌工程建設(shè)、噴灌農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造及國(guó)外先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)線的引進(jìn)，貸款的貼息由財(cái)政部負(fù)擔(dān)。１９９０年又開始發(fā)放第二期節(jié)水灌溉貼息貸款，５年總計(jì)３億元，其中２億元貸款的貼息由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，１億元貸款貼息由水利部負(fù)擔(dān)。從１９９１年起，中國(guó)銀行又決定每年新增１億元節(jié)水灌溉貼息貸款，這樣“八五”期間每年用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)的貼息貸款金額達(dá)到１．５億元。實(shí)踐證明，采用貼息貸款發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)很好的投入政策，兩期貼息貸款的發(fā)放共發(fā)展節(jié)水灌溉面積近千萬(wàn)畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)使我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)水平亦有了很大提高。１９９６年國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)“九五”期間，在全國(guó)建設(shè)３００個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，并在北方選擇具備開發(fā)地下水資源條件的地方支持群眾打井，發(fā)展新的節(jié)水型井灌區(qū)。建設(shè)資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主，國(guó)家扶持為輔。為此，１９９６年國(guó)家安排１５．５億元節(jié)水灌溉、打井貸款，由財(cái)政部給予部分貼息，貸款數(shù)額以后還要逐年適當(dāng)增加。另外，為配合３００個(gè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的建設(shè)，國(guó)家計(jì)委又從國(guó)家預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)資金中安排２０００萬(wàn)元，專門用于節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的建設(shè)。這些投入政策措施，必將有力推進(jìn)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，根據(jù)目前我國(guó)國(guó)情，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民收入水平還比較低，應(yīng)在目前行之有效的投入政策基礎(chǔ)上，制定一個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入政策，可考慮采用“三三制”即國(guó)家、地方和農(nóng)民各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法籌集投入資金，并配套引發(fā)各方面投入積極性的政策。

（４）強(qiáng)化發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系。節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)多科學(xué)、多部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮國(guó)家、地方和個(gè)人三者的積極性，有關(guān)的各部門要打破門戶之見，通力合作。要通過(guò)各種媒介，開展宣傳活動(dòng)，樹立水資源和水危機(jī)的意識(shí)，對(duì)“水是取之不盡，用之不竭”這一錯(cuò)誤觀念進(jìn)行更新。要樹立水是不可替代的生存資源意識(shí)，水資源的短缺不僅影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終影響到人類的生存，因此，必須珍惜水資源，保護(hù)水環(huán)境。還要樹立水資源有償使用的意識(shí)，由各種水利工程提供的水，是通過(guò)人類開發(fā)投入物質(zhì)和勞動(dòng)取得的，具有明顯的商品屬性，這種水是商品，使用必須是有償?shù)摹Ｍㄟ^(guò)宣傳教育，使農(nóng)業(yè)水資源的高效利用由政府、部門行為，變?yōu)樯鐣?huì)行為。要大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，必須有投入來(lái)支持。國(guó)家應(yīng)大幅度增加投入，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)、國(guó)家基本建設(shè)、銀行政策性貸款及利用外資等多種途徑，開辟資金來(lái)源。同時(shí)實(shí)行中央、地方和群眾綜合的多層次、多渠道籌集資金辦法。國(guó)家應(yīng)設(shè)立節(jié)水農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，增加貼息貸款，在安排農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)、城市占地費(fèi)、地方財(cái)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、扶貧資金、以工代賬等多項(xiàng)支農(nóng)資金時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工程技術(shù)予以重點(diǎn)扶持。對(duì)于所需要的鋼材、水泥、塑料以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，國(guó)家要適當(dāng)安排生產(chǎn)，并由各地區(qū)列入計(jì)劃，保證供應(yīng)。