摘要：我國節水農業發展的歷史源遠流長，而且與灌溉農業的發展密切相連。在距今４０００多年以前就有了臨河挖渠、鑿井汲水的灌溉農業，在漫長的歷史歲月中，灌溉農業的建設綿延不斷，對促進當時的農業生產和社會經濟發展起到了十分重要的作用。灌溉農業的發展主要受水資源的制約，古代的勞動人民在與旱災進行的長期斗爭中，已懂得采用一些簡單的節水農業技術，如夯實輸水土渠的渠床減少輸水滲漏損失；在蒸發量大的西北農田上鋪上石子以減少農田土壤水分的蒸發損失等，對節約農業用水起到了一定作用。但是，由于社會和技術的等原因，到１９４９年我國節水農業的基礎十分薄弱，除了在少數灌區建設有少量渠道防滲外，基本上仍是空白。

關鍵詞：節水 農業發展 發展現狀

五、節水農業對我國農業發展的影響

１．我國農業發展對水資源的依賴

新中國成立以來。黨和政府十分重視水利建設，興修了大量的水利基礎設施，全國總供（用）水量，１９４９年為１０３１億ｍ３，到１９９３年已增至５２２４億ｍ３，凈增長４１９３億ｍ３，約增長了４倍多。人均用水量從１９４９年的１８７ｍ３／年，增至１９９３年的４５１ｍ３／年。１９４９～１９９３年，農業用水量從１００１億ｍ３增至３８１２億ｍ３，工業用水量從２４億ｍ３增至９０６億ｍ３，城市生活用水量從６億ｍ３增至２３７億ｍ３。水利建設強有力地支撐我國農業、工業的發展的城市建設，抗御了旱澇災害，保護了環境，顯著地提高了人民的生活水平。

但是，隨著人口增長和社會經濟的高速發展，農業、工業、城鎮生活等需水量大幅度增長，供水的發展明顯跟不上需水的增長速度。按現狀用水統計，全國在中等干旱年缺水３５８億ｍ３，其中黃淮海地區缺水１４７億ｍ３，長江流域片缺水９０億ｍ３，內陸地區缺水６２億ｍ３，華南缺水３５億ｍ３，東北缺水２０億ｍ３。從缺水組成來看，農業灌區現狀缺水３００億ｍ３，工業及城鎮缺水５８億ｍ３。

按“九五”發展目標測算，２０００年農業增加灌溉面積５０００萬畝，需增加用水量３００億ｍ３；工業與城鎮生活需增加１２０億ｍ３，兩者合計為４２０億ｍ３。現狀缺水量與“九五”發展需求合計總缺水量為７７８億ｍ３。即到２０世紀末尚需增加約８００億ｍ３的供水量，才能滿足社會經濟發展的需求。從目前財力看，只能新增供水能力４００億～５００億ｍ３，仍將有３００億～４００億ｍ３的供水缺口。

缺水已經嚴重制約了我國農業和國民經濟的持續發展，不僅造成巨大經濟損失，而且嚴重惡化了生態環境。根據在關統計和分析，近１０多年來，我國每年受旱面積都在３億～４億畝；每年因水資源不足或工程老化失修，約有１億畝有效灌溉面積不能灌溉。全國每年因缺水而少產糧食７００億～８００億ｋｇ以上。在全國６４０個城市中，缺水城市達３００多個，其中嚴重缺水城市１１４個，每年因缺水造成的經濟損失達１８００億元。部分城市的缺水嚴重影響了人民的正常生活秩序。

此外，在全國５萬多個鄉鎮中，約有一半供水不足。近年來，由于黃河中上游用水量逐年增大，使黃河下游每年都出現斷流現象，斷流時間越來越長，１９９４年斷流７５天，１９９５年斷流１２２天，１９９６年斷流１５０天以上。斷流河段的長度也越來越長，１９９５年斷流河段長達７４２ｋｍ。１９９５年斷流造成河南省濮陽地區等９個灌區，山東省２５００萬畝灌區無水可引。北方其他河流斷流現象也非常嚴重，海河、遼河均出現長時間的斷流現象，其中海河下游平原河流已長期干枯斷流，變成季節性洪水河流。在新疆，由于上中游大量引水，下游水量大量減少或完全斷流，使河流縮短，土地沙化。全國由于地下水超量開采，許多地區地下水位持續下降，據統計，全國已經出現區域性地下水降落漏斗５６個，總面積大于８．２萬ｋｍ２。隨著地下水位大幅度下降，不但造成大批機井、機泵報廢，提水成本越來越高，而且引發一系列環境問題。另據統計，由于地下水位下降引起的海水入侵面積，僅華北及膠東地區沿海已達４００ｋｍ２。由于入海水量的大幅度減少，沿海河口地區海水倒灌現象也很嚴重，僅環渤海平原區，海水倒灌影響面積已發展到１８６萬畝，使耕地大面積廢棄，有些地區農作物產量下降。據估計，河北、山東、遼寧等省，因海水倒灌造成作物減產量，每年不下１億ｋｇ。

隨著用水量的大幅度增長，廢污水排放量也相應加大，據調查統計，１９９３年全國廢污水排放量約３５６億ｔ（不含縣以下鄉鎮廢水），其中８０％左右未經處理直接排入江河湖庫，造成嚴重的污染。據１９９３年調查，全國污染河段長達４５８００ｋｍ，約占該年水質評價河長的１／２。在中國５００００ｋｍ長的重要河道中，已有４００００ｋｍ不符合漁業水質標準；主要湖泊２６％已達到富營養化程度；全國魚蝦絕跡的河長約達２４００ｋｍ。由于城市工業污水未達標準排放，污染了有限的水資源，致使許多地區出現了因污染而導致的缺水。近年來全國每年由于水環境問題造成的直接國民經濟損失高達４００多億元。由于缺水，大量未經處理的工業廢水和城鎮生活污水已被農田灌溉引用，還有大量廢污水直接排入各大灌區渠道，混合于灌溉引水中被利用。造成許多地區農田土壤和地下水的污染，糧食中污染物殘留量超標，危害人體健康。尤其北方缺水區。據１９９５年統計，本年度大約有２４０多億ｍ３的廢污水排放量未經處理排入自然水體，直接或間接地被農業引用，并逐步成為農業用水量的重要組成部分。

由于缺水，我國還有約占全國耕地面積５０％以上的旱地，不得不完全靠天吃飯，產量低而不穩，嚴重制約著農業的發展。

２．灌溉對農業發展的重要作用

新中國成立５０多年來，我國大力開發水資源，發展農田灌溉，取得了舉世矚目的成就，灌溉面積由１９４９年的２．４億畝，增加到１９９２年的７．４億畝。在約占全國總耕地１／２的灌溉面積上，生產了占全國總產量２／３的糧食，３／５的經濟作物和４／５的蔬菜，這對基本解決全國１２億人口的溫飽問題起到了重要的作用。根據水利部８０年代初對全國灌溉農田和非灌溉農田糧食產量的調查，全國灌溉農田的水稻平均畝產為４８６ｋｇ，旱作物平均畝產３００ｋｇ，而非灌溉農田平均畝產僅１４０ｋｇ。一般灌溉農田的糧食產量要比非灌溉農田的產量高１～３倍，而且越是干旱的地區增產幅度越大，見表１。

我國灌溉面積在１９４９， 年到１９８０年間，年平均增長率為３．４％，而同一時期全國糧食產量的平均年增長率為３．５％，兩者基本同步增長，１９８０年以后，由于水利投入資金大量削減，工程老化失修，效益衰減。“六五”期間有效灌溉面積增不抵減，凈減少１４００萬畝，致使全國有效灌溉面積一直徘徊在７．２億畝左右，而糧食生產也于１９８４年突破４０００億ｋｇ大關后，出現連續５年徘徊局面。

據“全國４０年灌溉經濟效益的調查材料”，從１９４９年到１９８７年３８年間全國累計實灌面積為１６３．４億畝，灌溉分攤的糧食增產量為１３．３億ｔ，若按當年價格計算，其價值為４４３６億元，若按１９８０年不變價格計算為４４３３億元。在同一時期，全國灌溉總投資為１１１３億元，其中基建費、水利事業費及群眾自籌資金共７５０．５億元，占６８％；運行管理費３６２．５億元，占３２％。此外，群眾投勞折資５７６億元，合計為１６８９億元。包括群眾投勞折資，灌溉工程的投入效益比為１∶２．６，如果不包括投勞折資則為１∶４。灌溉工程除提高農業產量的直接效益外，還有改良土壤，改善生態環境和調節田間小氣候作用。結合灌溉工程，還發展了水產養殖，水力發電、植樹造林、農村供水和航運、旅游等事業，從而改善了居民生產、生活條件，促進了整個地區經濟的發展，其間接經濟效益和社會效益十分巨大。

３．灌溉農業發展對節水的要求

當前我國農業發展的主要制約因素是水土資源不足。我國水資源總量２．８萬億ｍ３，居世界第６位。但因人多地廣，按現在１２億人口計算，人均年占有量僅２２００ｍ３，不足世界人均占有量的１／４，居世界第１０９位，屬１３個貧水國之一。畝均占有量為１８８８ｍ３，為世界的４／５。新中國成立４０多年來，雖然國家十分重視水利建設，興修了大量基礎設施，但水量和水質一少、一差的問題越來越突出。

全國總用水量大體上每１０年增加１０００億ｍ３，農業用水量從８０年代開始呈下降趨勢，１３年來減少了６２億ｍ３，減少了１．６％；工業與城市生活用水從８０年代的５２５億ｍ３增長到１９９３年的１４００億ｍ３，增長了１．７倍。從用水結構來看農業用水量從占總用水量的８８％，下降為７３％。人均用水量７０年代以前幾乎每年增加１００ｍ３，８０年代以來基本沒有增長，按現狀用水統計，全國在中等干旱年，農業缺水３００億ｍ３，工業與城市缺水５８億ｍ３，合計３５８億ｍ３，按“九五”發展目標測算，農業發展５０００萬畝灌溉面積需增加用水量３００億ｍ３，工業與城市生活用水量需增加１２０億ｍ３，合計為４２０億ｍ３。即在２０世紀末需新增供水量７００億～８００億ｍ３。另外我國水土資源分布極不均勻，８２％的地表水及７０％的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區；而占全國土地面積５０％以上的華北、西北、東北地區水資源量只占全國的１８％，這些地區人均占有量只有９３６ｍ３，畝均占有量僅為４５４ｍ３。特別是北京市人均占有量僅４００ｍ３，是全國人均占有量的１８％，世界人均占有量值的４％。因此我國水資源緊缺，供水危機正在變成一個比以往任何時期都更加現實的問題。

干旱已成為影響我國農業生產最大的自然災害，８０年代以來，全球氣候變暖使我國氣候也發生了變化，特別是華北、西北、東北冬季變暖更為明顯，更加劇了干旱。全國受旱面積５０年代平均１．７億畝，８０年代擴大到３．５億畝，９０年代以來擴大到４億畝，１９９４年全國受旱面積４．５億畝，成災面積２．６億畝，減產糧食２６０億ｋｇ。據統計我國每年因干旱缺水少產糧食１０００億ｋｇ，這是很大的損失。

我國還是一個人多地少，耕地后備資源有限的國家。全國人均耕地１．１９畝，相當于世界人均水平的１／３。我國農業既面臨人口增加、人民生活改善的巨大需求壓力，又面臨耕地減少、水資源緊缺的嚴重制約。隨著人民生活水平的不斷提高和人口的持續增加，對糧食的需求量也不斷增加。１９９１年與１９９４年相比，工業用糧年均增長２０％，飼料用糧年均增長６％，口糧年均增加２５億～３０億ｋｇ。據有關部門預測，全國每年大約增加１４００萬人，到本世紀末總人口要達到１３億，僅新增人口即需要４００億ｋｇ糧食。由于耕地資源不足，隨著新開荒地難度加大，我國增加農作物產品的重點已轉向提高單位面積產量，而灌溉則是提高單產的重要途徑。目前我國灌溉面積僅占耕地面積的５０％左右，發展農田灌溉，增加灌溉面積潛力很大。這就需要大搞農田水利基本建設，發展我國的節水農業，大規模發展灌溉面積，增加農作物的單產和總產。

我國一方面水資源十分緊缺。另一方面農業用水浪費現象又十分嚴重。目前我國灌溉水和利用系數只有０．４左右，也就是說每年經過水利工程引、蓄的５０００多億ｍ３水量，有６０％左右是在輸水、配水和田間灌水過程中被白白浪費掉。而先進國家的灌溉水利用系數可達０．８～０．９，因此我國的農業節水潛力很大。如果采用先進的節水灌溉技術，將全國已建成灌區灌溉水利用系數提高０．１０～０．２０，按全國年農業用水總量４０００億ｍ３估算，則每年可節約水量約４００億～８００億ｍ３，這將對緩解我國水資源供需矛盾具有很大作用。

當前我國包括灌溉水和降水在內的農田水利用效率也很低，單方水生產糧食不足１ｋｇ，還不到發達國家水分生產率的一半。目前我國水稻、小麥、玉米、棉花、大豆的平均畝產分別為３７８ｋｇ、２１０ｋｇ、３１５ｋｇ、５２ｋｇ和８２ｋｇ，而發達國家分別為５４４ｋｇ、５２８ｋｇ、６８０ｋｇ、１１２ｋｇ和２２４ｋｇ，差距很大。提高農作物產量必須要有科學灌溉和農業綜合技術措施作為技術依托，因此，大力發展節水農業技術，并將這些技術組裝配套，高度集成推廣應用，對提高我國農作物產量，達到節水增產、優質高效的目的，有著極為重要的意義。

４．雨養農業對我國農業發展的重要作用

我國目前沒有灌溉設施的耕地面積約７億畝，約占總耕地面積的１／２，這類地區的農業稱為旱地農業，也稱“雨養農業”。我國北方旱地主要分布在年降水２５０～６００ｍｍ的范圍內，都屬于干旱半干旱地區，冬春少雨，加之部分旱坡耕地水土流失、土層瘠薄，很易受旱。南方丘陵地區的旱地，年降水總量雖不少，但時空分布不均。雨水集中，且多暴雨，７～９月總降水量占全年的１／５，而同期總蒸發量卻占全年的１／２，常出現季節性干旱，特別是伏旱發生率很高。由于沒有灌溉條件，農業生產全靠降水，雨水充足年份可有較好收成，干旱年則嚴重減產，甚至絕收。在和干旱做長期的斗爭中，我國已研究總結出一套旱地農業增產技術，其核心是提高降水的水分生產率。有關研究資料表明，目前我國旱地每畝每毫米水生產糧食０．３ｋｇ左右，而國際先進水平已達２到２．５ｋｇ，差距十分巨大。我國通過推廣旱地農業增產技術的實踐表明，在山區結合小流域治理，搞好土地平整，大搞坡改梯和坡面及溝道蓄水工程等農田基本建設，配合肥料增施，可以減少水土流失７０％左右，增產糧食２０％以上；在平原地區通過平整土地，圍埝打埂，可以多蓄水９０％，減少耕地沖刷２０％，增產糧食２０％以上。通過秸稈還田、覆蓋，或薄膜覆蓋，增施有機肥料，培肥地力，建設高效土壤水肥庫，以肥調水，以水促根，以根抗旱，可使土壤有機質提高０．５個百分點，雨水滲入量增加４０％～６０％，滲水速度提高１／３，早春土壤減少蒸發１６％～６０％。在北方地區，采用伏前深耕蓄雨、伏后耕耙保墑、春旱秋抗的耕作技術，可比傳統耕作的降水保蓄率提高５０％，增產２０％。在南方地區，采用旱育秧、旱整地、灌水后插秧，比常規水田育秧省水３０％。另外，采用機械深耕、深松，也能明顯提高降水的生產效率。調整作物種植結構和更新作物品種，在特別干旱缺水的地區擴大耗水量少的作物，如甘薯、玉米、春谷的種植面積，而壓縮耗水量大的作物，如冬小麥、棉花的種植面積，以提高總體的作物水分生產率。此外，采用保水劑、蒸騰抑制劑、土壤調理劑等化學制劑，在干旱時有針對性地加以應用，也有較好效果，如種子保水劑可提高水分利用率０．０５～０．０７ｋｇ／（ｍｍ·畝）；抗旱劑１號拌種小麥可增產１０％，干熱風前噴灑可增產９．５％～１８％。在作物特別需水的關鍵時期，采用人工增雨技術，也已由試驗階段進入實用，取得了一定的進展。

５．節水農業發展預測

根據水利部最近組織完成的“中國灌溉農業節水規劃”預測，按現階段的灌溉農業節水標準，即大、中、小型灌區灌溉水利用系數應分別不低于０．４５、０．５５和０．６５，井灌區不低于０．７５；噴、微灌的灌溉水利用系數分別不低于０．８和０．９，灌水均勻系數分別不低于０．７５和０．９，灌溉保證率不低于８５％；實現農業節水目標后水分生產率與實現前相比應大于１．２，水稻田應廣泛推行“淺、濕、曬”等節水灌溉制度。以最大限度的減少灌溉農業用水的無效損失，提高灌溉農業用水利用率為主要目標，以資金投入作為主要約束，通過水土平衡分析確定到公元２０００年灌溉農業節水工程面積要由現狀的２億畝發展到２．８億畝，到２０１０年發展到４．４億畝，到２０２０年全部灌溉面積都應達到現階段灌溉農業節水的標準。屆時灌溉水的利用系數可由現狀的０．４５左右，提高到２０００年的０．５，到２０１０年達到０．６，到２０２０年達到０．７。