摘 要:在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，政府的作用至關(guān)重要。本文通過(guò)對(duì)廣西資源縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)該縣政府在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在基礎(chǔ)投入不足、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃不完善、招商引資工作不到位、品牌觀念淡薄等方面的不足。同時(shí)，建議該縣政府加大基礎(chǔ)投入力度、制定完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策、做好招商引資工作、樹立品牌觀念等，完善政府行為，以便進(jìn)一步促進(jìn)該縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞:資源縣政府；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府行為

本文以資源縣為例，以其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足為對(duì)象進(jìn)行研究，指出問(wèn)題存在的原因并提出相關(guān)政策建議。 一、資源縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì) （一）地理?xiàng)l件優(yōu)越與區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。該縣處在珠三角的邊緣區(qū)，華南四省（區(qū)）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國(guó)市場(chǎng)，為特色農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造有利條件。 （二）種植的品種新、效益高 經(jīng)過(guò)幾年的引種、試驗(yàn)示范，已篩選出適宜該流域發(fā)展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬(wàn)元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進(jìn)入豐產(chǎn)期，受益時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年以上。而百合、西紅柿的發(fā)展也走上正軌。 （三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯 該縣屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要人工費(fèi)用較大，勞動(dòng)力便宜，相對(duì)減少了生產(chǎn)成本，產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。 二、資源縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題 （一）生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)組織化程度低 該縣紅提、西紅柿、百合等特色產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上基本上是以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，缺乏統(tǒng)一管理。 （二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰(zhàn)略意識(shí) 隨著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場(chǎng)。 （三）技術(shù)服務(wù)體系不健全，技術(shù)力量薄弱 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持，該縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中面臨的一個(gè)大問(wèn)題就是技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技人才缺乏，技術(shù)力量薄弱。 （四）營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全 由于缺乏健全的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)戶了解市場(chǎng)信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售都是以自主銷售為主，導(dǎo)致銷售價(jià)格不統(tǒng)一，農(nóng)戶之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，自主定價(jià)能力下降，銷售效益得不到很好保障。 三、存在上述問(wèn)題的原因 （一）縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能定位不足 該縣政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中缺乏對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，招商引資渠道狹窄，這就導(dǎo)致了該縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)在樹立品牌戰(zhàn)略的過(guò)程中，政府也沒有很好的履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。 （二）市場(chǎng)監(jiān)管不力，農(nóng)戶權(quán)益得不到很好保障 該縣市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，未建立良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。因?yàn)槲醋龊檬袌?chǎng)監(jiān)管工作，導(dǎo)致劣質(zhì)苗木充斥市場(chǎng)，給農(nóng)戶造成難以挽回的損失。 （三）科技投入不足 該縣之所以出現(xiàn)技術(shù)人才短缺現(xiàn)象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技骨干無(wú)法獲得先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，知識(shí)老化嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)新產(chǎn)品的種植與培育要求；同時(shí)該農(nóng)業(yè)部門也沒法吸納和引進(jìn)新生力量。 四、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中縣政府行為的建議 （一）制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策及有關(guān)招商引資等政府政策 資源縣政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮哂械膬?yōu)勢(shì)條件，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化，招商引資政策。 （二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立健全社會(huì)服務(wù)體系 縣級(jí)政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為本縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。 （三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度 要加強(qiáng)對(duì)于苗木市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格苗木的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)苗木要進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)禁劣質(zhì)苗木進(jìn)入苗木交易市場(chǎng)，保證農(nóng)戶得到優(yōu)質(zhì)合格的苗木，使農(nóng)戶的權(quán)益得到良好保障。 （四）加大科技投入力度 要加大科技專項(xiàng)資金的投入力度，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員和農(nóng)戶們種植特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的培訓(xùn)，在做好引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種的基礎(chǔ)上，對(duì)不同時(shí)節(jié)的品種進(jìn)行合理搭配。 （五）樹立品牌培育意識(shí)，做好特色產(chǎn)品宣傳工作 對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳是政府一項(xiàng)重要職能，政府要通過(guò)各種方式和渠道對(duì)該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農(nóng)產(chǎn)品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場(chǎng)，促進(jìn)該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。 作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院