摘要：本文采取定量與定性相結(jié)合的，重點分析了1990年以來，西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及的現(xiàn)狀，并通過縱橫向比較，分別從幾個方面論述了西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)與機遇。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的區(qū)域，本著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，把西藏農(nóng)牧區(qū)劃分為三個經(jīng)濟區(qū)，提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本途徑和措施。

農(nóng)業(yè)、和農(nóng)民始終是革命和建設(shè)的首要問題。改革開放20年，西藏經(jīng)濟蓬勃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，步入了快速穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見》，這是繼黨的十五屆三中全會后出臺的又一個重要文件，是當前和今后一個時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個指導(dǎo)性文件。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《意見》精神，結(jié)合西藏實際，就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作一初步探討。

一、西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

西藏民主改革40年來，特別是改革開放20年以來，全區(qū)上下深化改革，擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)生了性的飛躍，區(qū)域綜合實力不斷提高，農(nóng)牧民生活水平不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，取得了前所未有的成就。1998年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總（GDP）91.18億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)31.31億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.3％；第二產(chǎn)業(yè)20.24億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.2％；第三產(chǎn)業(yè)39.63億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.5％。從一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析（詳見表一），1998年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比1990年增長了2.29倍，一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別比1990年增長了1.22倍、4.67倍和2.95倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，并趨向良性發(fā)展態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定下降趨勢，二、三產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例整體趨向上升趨勢，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別由1990年的50.9∶12.9∶36.2調(diào)整到1998年的34.3∶22.2∶43.5（詳見表二），國民經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了量的擴張和質(zhì)的突破。

隨著西藏國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，長期占基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位的第一產(chǎn)業(yè)在總量逐年增長的同時，內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大的變化，種植業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，林業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，畜牧業(yè)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，副業(yè)發(fā)展較快（從1993年起劃歸到種植業(yè)和畜牧業(yè)范圍內(nèi)），漁業(yè)發(fā)展極為落后，生產(chǎn)總值占第一產(chǎn)業(yè)總值比例幾乎為零。1998年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總值為31.31億元，其中：種植業(yè)生產(chǎn)總值16.56億元，林業(yè)生產(chǎn)總值6575萬元，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值14.06億元，漁業(yè)生產(chǎn)總值313.1萬元。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)總值比例分別由1991的39.7∶1.4∶47.9∶0調(diào)整為1998年的52.9∶2.1∶44.9∶0.1（詳見表三）。

綜合分析西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值在總量逐年增長的同時，又存在著總量相對不足、比例持續(xù)下降的現(xiàn)實，依然存在著諸多制約因素：一是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極不均衡，種植業(yè)和畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位進一步加強，林業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展嚴重不足；二是種植業(yè)生產(chǎn)布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給嚴重不足。從農(nóng)村家庭主要實物消費量分析，1998年，家庭人均消費糧食232.92公斤，其中：細糧105.08公斤，占年度人均消費糧食的44.11％，粗糧127.85公斤，占年度人均消費糧食總數(shù)的89％；同1991年相比，細糧年度人均消費量由1991年的66.59公斤提高到1998年的105.08公斤，提高了55.8個百分點，粗糧年度人均消費量由1991年的142.23公斤下降到1998年127.85公斤，下降了10.11個百分點（詳見表四）。從這兩級數(shù)字可以看出，農(nóng)牧民在消費總量不斷增長的同時，消費需求也由溫飽型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大，而目前的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)狀況與人民需求不相適應(yīng)；三是畜牧業(yè)生產(chǎn)不容樂觀，整體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。主要是由于災(zāi)害瀕繁，草場退化，超載放牧，出欄率低、個體產(chǎn)出下降、商品率低，畜種、畜群結(jié)構(gòu)不合理等因素的復(fù)合作用，致使全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)總值比例呈現(xiàn)相對下降趨勢，1998年畜牧業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的44.9％，比1991年下降了8個百分點；四是漁業(yè)發(fā)展嚴重滯后，規(guī)模小、起點低、產(chǎn)值少，構(gòu)不成支柱產(chǎn)業(yè)。

縱觀西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷程，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了歷史性的飛躍，但橫向與內(nèi)地特別是與發(fā)達地區(qū)相比，各個方面都存在很大的差距，這種地區(qū)差距不僅沒有縮小，而且有越拉越大的趨勢。當前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來自于以下八個方面：一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、起點低、發(fā)展慢，與新時期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)；二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由原來的受資源約束轉(zhuǎn)向受資源和市場的雙重約束，小生產(chǎn)與大市場的矛盾尤為突出；三是人地矛盾、草畜矛盾日益嚴峻；四是目前的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不相適應(yīng)與人們對農(nóng)牧產(chǎn)品的需求日益多樣化和優(yōu)質(zhì)化；五是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然十分脆弱，抗御災(zāi)害的能力差，經(jīng)不起自然災(zāi)害的侵擾；六是農(nóng)牧民主體素質(zhì)差，市場意識淡薄，商品觀念不強，難以適應(yīng)奔小康的需要；七是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)牧區(qū)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求存在較大的差距，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟增長緩慢；八是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)，農(nóng)牧民收入渠道狹窄等，嚴重著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。發(fā)展機遇主要表現(xiàn)在：第一，國家加大了對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)牧業(yè)持續(xù)快速增長和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了保障；第二，通過援藏與開放可以充分借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和管理技術(shù)，少走彎路，“站在巨人的肩膀上”實施調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；第三，經(jīng)過40年來的社會主義建設(shè)，特別是近年來大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)實施條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，區(qū)域綜合實力進一步加強，為調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)；第四，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從外延擴大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴刁再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型增長向質(zhì)量型、效益型增長轉(zhuǎn)變的進程中，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在持續(xù)穩(wěn)定睜長的同時，通過區(qū)外品種結(jié)調(diào)劑，區(qū)內(nèi)糧食供需基本平衡，豐年有余，客觀上要求產(chǎn)品必央上規(guī)模、上檔次、上效益，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須進一步調(diào)整優(yōu)化；第五，隨著全區(qū)綜合實力的不斷提高，脫貧步伐的進一步加快，絕大部分農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題，部分群眾邁進了小康生活，消費需求和消費結(jié)構(gòu)已向高層次的需要追求，主觀上要求必須進一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；第六，西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的組成部分，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)全國和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的要求，按照市場經(jīng)濟，調(diào)整西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。

二、基本思路的選擇

西藏地廣人稀，區(qū)情特殊，為便于實施宏觀調(diào)控政策，實現(xiàn)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)目標，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求和不同經(jīng)濟類型，將全區(qū)劃分為三類地區(qū)：一類是一江三河流域地區(qū)（雅魯藏布江中部流域、拉薩河、年楚河、尼洋河），行政區(qū)劃主要包括拉薩、山南、日喀則、林芝四地區(qū)；另一類是藏西北草原地區(qū)，行政區(qū)劃主要包括那曲地區(qū)和阿里地區(qū)；再一類是三江流域地區(qū)（瀾滄江、怒江、金沙江），行政區(qū)劃主要是指昌都地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十五屆三中全會、區(qū)黨委五屆四次全委（擴大）會議和最近農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見》精神，結(jié)合西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，提出調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基本思路：

1、種植業(yè)：堅持“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，增收奔小康”的基本原則。在確保實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標的前提下，以市場為導(dǎo)向，按照產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，大力調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)。增加優(yōu)質(zhì)小麥、青稞播種面積，大力開展“種子工程”，提高種植業(yè)效益。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)格局，逐步形成糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物合理的三元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

一江三河流域地區(qū)應(yīng)進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)總量的同時，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，壓縮與市場需求不相適應(yīng)的品質(zhì)和品種，提高含量，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的小麥和青稞品種，大力發(fā)展商品糧基地建設(shè)，逐步形成種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)；藏西北草原地區(qū)應(yīng)大力推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種，加大科技含量，在穩(wěn)定增加糧食總量的同時，重點加大飼草、飼料作物的種植面積，逐年形成飼草飼料基地建設(shè)規(guī)模，增強農(nóng)牧區(qū)防抗災(zāi)能力；三江流域地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，積極引進和選育優(yōu)良品種，擴大良種覆蓋面積，努力實現(xiàn)糧食基本自給，按照因地制宜的原則，積極調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟林木，提高種植業(yè)的經(jīng)濟效益。

2、林業(yè)：堅持“以保護促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，合理規(guī)劃，采育結(jié)合，綜合利用”的林業(yè)工作方針。積極組織和動員廣大干部群眾大力開展“四旁”植樹、義務(wù)植樹活動，積極開展工程造林、農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，加強雅魯藏布江中游和拉薩河、年楚河流域防護林體系建設(shè)，大力開展沙漠化整治工程，推廣太陽能、微水電等新型能源，減少薪炭林采伐量，保護和改善高原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。

3、畜牧業(yè)：堅持建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜和發(fā)展商品生產(chǎn)的方向。積極調(diào)整優(yōu)化畜群、畜種結(jié)構(gòu)，堅持把畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與落實草場承包經(jīng)營責任制結(jié)合起來，草場利用與草場建設(shè)結(jié)合起來，自然放牧與圍欄喂養(yǎng)結(jié)合起來，推進畜牧業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。一江三河流域地區(qū)要在穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，力爭把糧食生產(chǎn)區(qū)同時建成畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。藏西北草原地區(qū)大力開展草場建設(shè)、圍欄建設(shè)和優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，努力恢復(fù)草原植被，改善高原生態(tài)環(huán)境，不斷增強防抗災(zāi)能力。合理調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)，提高牲畜出欄率、商品率，保持草畜基本平衡，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三江流域地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力開展改良天然草場、人工草場建設(shè)，推廣秸桿氨化、飼料青貯等技術(shù)，積極發(fā)展飼草飼料種植、加工、存貯、流通一體化經(jīng)營，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項社會系統(tǒng)工程，需要建立起與之相配套、相適應(yīng)的經(jīng)營服務(wù)體系，如：發(fā)展市場、提供信息、提高素質(zhì)，建立和完善經(jīng)營管理體制，培育和發(fā)展生產(chǎn)要素、人力資本等等，單從調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部講，尤其需要進一步深化流通體制改革，提高農(nóng)牧民商品觀念，增強農(nóng)牧民參與市場的意識，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，開拓市場，帶動其它各項事業(yè)的迅速發(fā)展。

1、完善現(xiàn)行的土地制度首先，堅持穩(wěn)定和完善“兩個長期不變”的政策，即“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，長期不變”的基本政策，加快落實草場有償承包經(jīng)營責任制，進一步落實開發(fā)“四荒”“誰開發(fā)，誰使用，誰受益，允許轉(zhuǎn)讓和繼承”的政策，并明確免征免購的時限，使農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。其次，推行股份合作制，有利于調(diào)動勞動者集體的積極性。第三，建立土地草場使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度，大力發(fā)展種田能手、養(yǎng)畜大戶，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。

2、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要重點抓好以下幾方面：一是專業(yè)協(xié)作形成規(guī)模。大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)，逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一片一個特色，使分散經(jīng)營逐步走向?qū)I(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。二是土地經(jīng)營形成規(guī)模。可借農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，通過有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，也可有組織地實行農(nóng)業(yè)股份制，即農(nóng)民家庭以投資入股的方式把承包土地作為資本，集中起來統(tǒng)一使用，使土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。三是聯(lián)合發(fā)展形成經(jīng)濟聯(lián)合。充分利用援藏契機，與內(nèi)地的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢緊密相連，面向市場，聯(lián)合發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

3、以農(nóng)畜產(chǎn)品加為主大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，可以帶動整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人口、勞動力的非農(nóng)化，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進程。西藏農(nóng)村與全國農(nóng)村的差距主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。西藏農(nóng)村工業(yè)占農(nóng)村各業(yè)總值的比重，比貴州低13個百分點，比青海低7個百分點，比甘肅低20個百分點，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比只相當于以上三個省平均數(shù)的1/15，主要原因就在于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的落后。西藏農(nóng)畜產(chǎn)品原料優(yōu)勢明顯，特色顯著，潛力很大。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)具有投資少、周期短、見效快、效益好等特點，只要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，可在較短的時間內(nèi)使西藏農(nóng)村經(jīng)濟面貌得到改觀。因此，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的加工業(yè)，作為一項產(chǎn)業(yè)化的根本性措施來抓。

4、積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和支柱，是一個地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)在著眼市場需求，立足本地優(yōu)勢，認真區(qū)內(nèi)外市場，準確把握市場需求信息和供給信息的前提下，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有本地特色有較強的市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要鞏固提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次、上水平，提高知名度，擴大市場占有率；二要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別注意發(fā)展高原物種、無污染食品、飲料等綠色產(chǎn)業(yè)。對那些資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢突出、市場容量大的項目，組織攻關(guān)，重點培育，形成新的經(jīng)濟增長點。應(yīng)注意開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，特別注重開發(fā)高、高技術(shù)含量、高附加值、高創(chuàng)匯、勞動密集型產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使區(qū)域經(jīng)濟充滿生機活力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和開發(fā)既要考慮區(qū)內(nèi)國內(nèi)市場，還要考慮鄰國市場。同時又要避免“小而全、大而全”或“全面開花”的產(chǎn)業(yè)低層次結(jié)構(gòu)。

5、大力扶持和培育龍頭企業(yè)

農(nóng)村龍頭企業(yè)的培育和扶持是產(chǎn)業(yè)化的重點。應(yīng)在對現(xiàn)有企業(yè)（公司）進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出農(nóng)村骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一要打破所有制、行業(yè)和地域界限，實行跨所有制、跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合，誰有輻射能力，誰為“骨干”；二要實行支持骨干企業(yè)的優(yōu)惠政策。各級財政支農(nóng)資金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)劃出一定比例，用于扶持實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“骨干”企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)向“骨干”企業(yè)傾斜，自治區(qū)還應(yīng)考慮在稅收、信貸上對“骨干”企業(yè)實行各種優(yōu)惠政策措施。

6、提高認識，形成共識

在西藏這么一個經(jīng)濟全面落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程十分緩慢的后發(fā)展地區(qū)，尤其要進一步深化農(nóng)業(yè)在建設(shè)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制過程中的地位和作用的認識。應(yīng)積極引導(dǎo)廣大干部群眾，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想，破除只顧局部利益、眼前利益的狹隘意識，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營意識，認真研究產(chǎn)業(yè)化的思路，制定發(fā)展規(guī)劃，確定工作目標，自覺地、有計劃、有組織地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本性措施狠抓落實。