摘要：本文采取定量與定性相結合的，重點分析了1990年以來，西藏農業產業結構演變及的現狀，并通過縱橫向比較，分別從幾個方面論述了西藏產業結構調整所面臨的挑戰與機遇。在此基礎上，根據不同的區域，本著農業產業化的思路，把西藏農牧區劃分為三個經濟區，提出了調整農業產業結構，實施農業產業化的基本途徑和措施。

農業、和農民始終是革命和建設的首要問題。改革開放20年，西藏經濟蓬勃，產業結構、生產結構不斷調整優化，步入了快速穩定健康發展的軌道。最近，國務院辦公廳轉發了農業部《關于當前調整農業生產結構的若干意見》，這是繼黨的十五屆三中全會后出臺的又一個重要文件，是當前和今后一個時期調整優化農牧業生產結構的一個指導性文件。根據農業部《意見》精神，結合西藏實際，就調整優化農牧業生產結構，實施產業化經營作一初步探討。

一、西藏農業產業結構現狀分析

西藏民主改革40年來，特別是改革開放20年以來，全區上下深化改革，擴大開放，經濟社會發生了性的飛躍，區域綜合實力不斷提高，農牧民生活水平不斷改善，產業結構、生產結構不斷調整和優化，取得了前所未有的成就。1998年，全區國內生產總（GDP）91.18億元，其中：第一產業31.31億元，占全區國內生產總值的34.3％；第二產業20.24億元，占全區國內生產總值的22.2％；第三產業39.63億元，占全區國內生產總值的43.5％。從一、二、三產業生產總值和產業結構分析（詳見表一），1998年全區國內生產總值（GDP）比1990年增長了2.29倍，一、二、三產業生產總值分別比1990年增長了1.22倍、4.67倍和2.95倍。產業結構不斷調整，并趨向良性發展態勢，第一產業所占國內生產總值比例呈現持續穩定下降趨勢，二、三產業所占國內生產總值比例整體趨向上升趨勢，一、二、三產業比例分別由1990年的50.9∶12.9∶36.2調整到1998年的34.3∶22.2∶43.5（詳見表二），國民經濟發展實現了量的擴張和質的突破。

隨著西藏國民經濟的快速發展，長期占基礎和主導地位的第一產業在總量逐年增長的同時，內部生產結構發生了大的變化，種植業呈現持續增長態勢，林業平穩發展，畜牧業呈現逐年下降趨勢，副業發展較快（從1993年起劃歸到種植業和畜牧業范圍內），漁業發展極為落后，生產總值占第一產業總值比例幾乎為零。1998年，全區第一產業總值為31.31億元，其中：種植業生產總值16.56億元，林業生產總值6575萬元，畜牧業生產總值14.06億元，漁業生產總值313.1萬元。種植業、林業、畜牧業、漁業占第一產業總值比例分別由1991的39.7∶1.4∶47.9∶0調整為1998年的52.9∶2.1∶44.9∶0.1（詳見表三）。

綜合分析西藏農牧業生產結構現狀，農林牧漁業生產總值在總量逐年增長的同時，又存在著總量相對不足、比例持續下降的現實，依然存在著諸多制約因素：一是第一產業內部產業結構發展極不均衡，種植業和畜牧業的主導地位進一步加強，林業平穩發展，漁業發展嚴重不足；二是種植業生產布局不盡合理，優質農副產品供給嚴重不足。從農村家庭主要實物消費量分析，1998年，家庭人均消費糧食232.92公斤，其中：細糧105.08公斤，占年度人均消費糧食的44.11％，粗糧127.85公斤，占年度人均消費糧食總數的89％；同1991年相比，細糧年度人均消費量由1991年的66.59公斤提高到1998年的105.08公斤，提高了55.8個百分點，粗糧年度人均消費量由1991年的142.23公斤下降到1998年127.85公斤，下降了10.11個百分點（詳見表四）。從這兩級數字可以看出，農牧民在消費總量不斷增長的同時，消費需求也由溫飽型向質量型轉變，對優質農產品的需求不斷擴大，而目前的農副產品生產狀況與人民需求不相適應；三是畜牧業生產不容樂觀，整體呈現持續下降趨勢。主要是由于災害瀕繁，草場退化，超載放牧，出欄率低、個體產出下降、商品率低，畜種、畜群結構不合理等因素的復合作用，致使全區畜牧業生產總值比例呈現相對下降趨勢，1998年畜牧業總產值占第一產業總產值的44.9％，比1991年下降了8個百分點；四是漁業發展嚴重滯后，規模小、起點低、產值少，構不成支柱產業。

縱觀西藏農牧業發展歷程，發生了翻天覆地的變化，取得了歷史性的飛躍，但橫向與內地特別是與發達地區相比，各個方面都存在很大的差距，這種地區差距不僅沒有縮小，而且有越拉越大的趨勢。當前農牧業發展既面臨機遇，又面臨挑戰。挑戰主要來自于以下八個方面：一是農牧業生產規模小、起點低、發展慢，與新時期農牧業發展要求不相適應；二是農牧業生產由原來的受資源約束轉向受資源和市場的雙重約束，小生產與大市場的矛盾尤為突出；三是人地矛盾、草畜矛盾日益嚴峻；四是目前的農牧業生產現狀不相適應與人們對農牧產品的需求日益多樣化和優質化；五是農牧業生產基礎設施依然十分脆弱，抗御災害的能力差，經不起自然災害的侵擾；六是農牧民主體素質差，市場意識淡薄，商品觀念不強，難以適應奔小康的需要；七是農牧業技術裝備水平、農牧區干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，農牧業和農牧區經濟增長緩慢；八是農牧業生產結構和農牧區經濟結構單調，農牧民收入渠道狹窄等，嚴重著農牧業生產的快速發展。發展機遇主要表現在：第一，國家加大了對農牧業基礎設施的投入，為農牧業持續快速增長和調整優化農牧業生產結構提供了保障；第二，通過援藏與開放可以充分借鑒發達地區的先進經驗和管理技術，少走彎路，“站在巨人的肩膀上”實施調整優化農牧業生產結構；第三，經過40年來的社會主義建設，特別是近年來大規模的農業綜合開發建設，全區農牧業基礎實施條件明顯改善，綜合生產能力不斷提高，區域綜合實力進一步加強，為調整農牧業生產結構奠定了基礎；第四，農牧業生產正在由傳統農業向現代農業轉變，從粗放經營向集約經營轉變，從外延擴大再生產向內涵擴刁再生產轉變，從數量型增長向質量型、效益型增長轉變的進程中，農產品產量在持續穩定睜長的同時，通過區外品種結調劑，區內糧食供需基本平衡，豐年有余，客觀上要求產品必央上規模、上檔次、上效益，農牧業生產結構必須進一步調整優化；第五，隨著全區綜合實力的不斷提高，脫貧步伐的進一步加快，絕大部分農牧民基本解決了溫飽問題，部分群眾邁進了小康生活，消費需求和消費結構已向高層次的需要追求，主觀上要求必須進一步調整農牧業生產結構；第六，西藏農牧業和農牧區經濟發展是全國農業發展的組成部分，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的日益完善，農牧業發展必須順應全國和國際農業發展形勢的要求，按照市場經濟，調整西藏農牧業產業結構勢在必行。

二、基本思路的選擇

西藏地廣人稀，區情特殊，為便于實施宏觀調控政策，實現調整農牧業生產結構目標，根據農業產業化的要求和不同經濟類型，將全區劃分為三類地區：一類是一江三河流域地區（雅魯藏布江中部流域、拉薩河、年楚河、尼洋河），行政區劃主要包括拉薩、山南、日喀則、林芝四地區；另一類是藏西北草原地區，行政區劃主要包括那曲地區和阿里地區；再一類是三江流域地區（瀾滄江、怒江、金沙江），行政區劃主要是指昌都地區。在此基礎上，根據黨的十五屆三中全會、區黨委五屆四次全委（擴大）會議和最近農業部《關于當前調整農業生產結構的若干意見》精神，結合西藏農牧業生產實際，提出調整農牧業生產結構的基本思路：

1、種植業：堅持“穩糧調結構，增收奔小康”的基本原則。在確保實現糧食生產目標的前提下，以市場為導向，按照產量、質量、結構、效益相統一的指導思想，大力調整種植業生產結構，調整糧食品種結構。增加優質小麥、青稞播種面積，大力開展“種子工程”，提高種植業效益。調整種植業內部生產格局，逐步形成糧食作物、經濟作物和飼料作物合理的三元生產結構。

一江三河流域地區應進一步鞏固和加強農業的基礎地位，在穩定增加糧食生產總量的同時，充分發揮地區優勢，壓縮與市場需求不相適應的品質和品種，提高含量，積極引導農牧民種植優質高產高效的小麥和青稞品種，大力發展商品糧基地建設，逐步形成種植業生產規模化、集約化、產業化的產業帶和產業區；藏西北草原地區應大力推廣農作物優良品種，加大科技含量，在穩定增加糧食總量的同時，重點加大飼草、飼料作物的種植面積，逐年形成飼草飼料基地建設規模，增強農牧區防抗災能力；三江流域地區應繼續發揮地區優勢，積極引進和選育優良品種，擴大良種覆蓋面積，努力實現糧食基本自給，按照因地制宜的原則，積極調整種植業生產結構，大力發展經濟林木，提高種植業的經濟效益。

2、林業：堅持“以保護促開發，以開發促發展，合理規劃，采育結合，綜合利用”的林業工作方針。積極組織和動員廣大干部群眾大力開展“四旁”植樹、義務植樹活動，積極開展工程造林、農田防護林網建設，加強雅魯藏布江中游和拉薩河、年楚河流域防護林體系建設，大力開展沙漠化整治工程，推廣太陽能、微水電等新型能源，減少薪炭林采伐量，保護和改善高原生態環境，實現生態、經濟和社會效益的有機統一。

3、畜牧業：堅持建設養畜、科學養畜和發展商品生產的方向。積極調整優化畜群、畜種結構，堅持把畜牧業生產結構與落實草場承包經營責任制結合起來，草場利用與草場建設結合起來，自然放牧與圍欄喂養結合起來，推進畜牧業的規?；?、集約化、產業化經營，加快實現畜牧業現代化。一江三河流域地區要在穩定增加糧食產量的前提下，大力發展農區畜牧業，力爭把糧食生產區同時建成畜產品生產區。藏西北草原地區大力開展草場建設、圍欄建設和優質飼草基地建設，努力恢復草原植被，改善高原生態環境，不斷增強防抗災能力。合理調整畜種、畜群結構，提高牲畜出欄率、商品率，保持草畜基本平衡，實現規?；?、產業化經營。三江流域地區應積極發展農區畜牧業、養殖業，大力開展改良天然草場、人工草場建設，推廣秸桿氨化、飼料青貯等技術，積極發展飼草飼料種植、加工、存貯、流通一體化經營，提高畜牧業生產效益。調整農牧業生產結構實施農業產業化經營是一項社會系統工程，需要建立起與之相配套、相適應的經營服務體系，如：發展市場、提供信息、提高素質，建立和完善經營管理體制，培育和發展生產要素、人力資本等等，單從調整農牧業生產結構內部講，尤其需要進一步深化流通體制改革，提高農牧民商品觀念，增強農牧民參與市場的意識，通過農業產業化，著力發展農副產品加，增加產業鏈條，提高農副產品附加值，開拓市場，帶動其它各項事業的迅速發展。

1、完善現行的土地制度首先，堅持穩定和完善“兩個長期不變”的政策，即“土地歸戶使用，自主經營，長期不變；牲畜歸戶，私有私養，長期不變”的基本政策，加快落實草場有償承包經營責任制，進一步落實開發“四荒”“誰開發，誰使用，誰受益，允許轉讓和繼承”的政策，并明確免征免購的時限，使農民的合法權益不受侵害，確保農業生產穩定增長。其次，推行股份合作制，有利于調動勞動者集體的積極性。第三，建立土地草場使用權的有償轉讓制度，大力發展種田能手、養畜大戶，使生產要素優化組合。

2、發展規模經濟

規模經營是農業產業化的本質要求，發展規模經營要重點抓好以下幾方面：一是專業協作形成規模。大力發展專業戶、專業村、專業鄉（鎮），充分發揮其示范帶動效應，逐步形成一村一品、一鄉一業、一片一個特色，使分散經營逐步走向專業化協作生產。二是土地經營形成規模?？山柁r業人口向非農產業轉移之機，通過有償轉讓、租賃等形式引導土地向農業大戶集中，也可有組織地實行農業股份制，即農民家庭以投資入股的方式把承包土地作為資本，集中起來統一使用，使土地所有權、使用權和經營權相分離，實現土地的規模經營。三是聯合發展形成經濟聯合。充分利用援藏契機，與內地的技術、人才、資金優勢緊密相連，面向市場，聯合發展規模經濟。

3、以農畜產品加為主大力發展非農產業

農畜產品加工業的發展，可以帶動整個非農產業的發展，促進農村人口、勞動力的非農化，加快農村產業化的進程。西藏農村與全國農村的差距主要表現在農產品的加工業和鄉鎮上。西藏農村工業占農村各業總值的比重，比貴州低13個百分點，比青海低7個百分點，比甘肅低20個百分點，農村工業與農業的產值比只相當于以上三個省平均數的1/15，主要原因就在于農畜產品加工業的落后。西藏農畜產品原料優勢明顯，特色顯著，潛力很大。農畜產品加工業具有投資少、周期短、見效快、效益好等特點，只要大力發展農畜產品加工業，可在較短的時間內使西藏農村經濟面貌得到改觀。因此，應把發展農畜產品的加工業，作為一項產業化的根本性措施來抓。

4、積極培育主導產業

主導產業是農業產業化的前提和支柱，是一個地區經濟優勢的集中體現，也是農村經濟能否持續健康發展的關鍵所在。應在著眼市場需求，立足本地優勢，認真區內外市場，準確把握市場需求信息和供給信息的前提下，制定好產業發展規劃，選準主導產業，發展具有本地特色有較強的市場競爭力的優勢產業，形成區域性主導產業。一要鞏固提高傳統特色產業，使其上規模、上檔次、上水平，提高知名度，擴大市場占有率；二要積極發展新興產業，特別注意發展高原物種、無污染食品、飲料等綠色產業。對那些資源優勢和經濟優勢突出、市場容量大的項目，組織攻關，重點培育，形成新的經濟增長點。應注意開發名優特新產品，特別注重開發高、高技術含量、高附加值、高創匯、勞動密集型產品，促進農業產業結構的升級，盡快形成產業優勢，使區域經濟充滿生機活力。主導產業的選擇和開發既要考慮區內國內市場，還要考慮鄰國市場。同時又要避免“小而全、大而全”或“全面開花”的產業低層次結構。

5、大力扶持和培育龍頭企業

農村龍頭企業的培育和扶持是產業化的重點。應在對現有企業（公司）進行調查摸底的基礎上，制定出農村骨干企業發展規劃。一要打破所有制、行業和地域界限，實行跨所有制、跨行業、跨地域的聯合，誰有輻射能力，誰為“骨干”；二要實行支持骨干企業的優惠政策。各級財政支農資金、支農周轉金、農業發展基金中，應劃出一定比例，用于扶持實施產業開發的“骨干”企業，農業綜合開發資金應向“骨干”企業傾斜，自治區還應考慮在稅收、信貸上對“骨干”企業實行各種優惠政策措施。

6、提高認識，形成共識

在西藏這么一個經濟全面落后、農業產業化進程十分緩慢的后發展地區，尤其要進一步深化農業在建設農村社會主義市場經濟體制過程中的地位和作用的認識。應積極引導廣大干部群眾，解放思想、轉變觀念，破除就農業抓農業的思想，破除只顧局部利益、眼前利益的狹隘意識，強化農業產業化的經營意識，認真研究產業化的思路，制定發展規劃，確定工作目標，自覺地、有計劃、有組織地把農業產業化作為深化農村改革、發展農村經濟的根本性措施狠抓落實。