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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)化建議

楊瀟

摘要:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件等多個(gè)方面對該地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢做出一個(gè)綜合長期的計(jì)劃。本文首先論述了國內(nèi)外關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論研究,其次論述了簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。并結(jié)合簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,分析規(guī)劃中與規(guī)劃實(shí)施過程中存在的不足,并給出相關(guān)的優(yōu)化建議。為后續(xù)簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)與做出完善。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展不足;規(guī)劃建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是指各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計(jì)劃形式。本研究以簡陽市為研究對象,結(jié)合《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015 ―2020 年)》綱要,分析簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年,簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯,但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板,研究分析這些規(guī)劃實(shí)施中的不足與短板,并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn),另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中,完善后續(xù)規(guī)劃。

1 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝,糧油總產(chǎn)量72.4 萬t;發(fā)展特色水果30 萬畝,總產(chǎn)量10.95 萬t;發(fā)展蔬菜29.9 萬畝,總產(chǎn)量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236 個(gè),成功創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3 個(gè)、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5 個(gè);生豬出欄125.10 萬頭,羊出欄92.70 萬只,家禽出欄928.45 萬只,肉類總產(chǎn)量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝,花卉苗木2 萬畝,香椿3 萬畝,林下經(jīng)濟(jì)19.6 萬畝。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn),積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬畝。推進(jìn)7 個(gè)鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè),整合項(xiàng)目資金2.4 億元,撬動(dòng)社會(huì)資本7.8 億元,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬畝,全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)50.24%,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)87.56%,累計(jì)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品124 個(gè)[2]。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個(gè),其中國家級示范社12 個(gè),省級示范社27 個(gè);培育壯大集體經(jīng)濟(jì)改革,,成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社40 個(gè)村、集體經(jīng)營開發(fā)公司24 個(gè)村、土地股份合作社114 個(gè)。登記注冊家庭農(nóng)場137 個(gè),培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。

1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),完成投資6.28 億元,實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬畝,新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬畝。重點(diǎn)打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個(gè)區(qū)域品牌,注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺(tái)紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余個(gè)。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名,簡陽晚白桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證,并進(jìn)入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品(果品)50 強(qiáng);“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會(huì)審定,2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會(huì)金獎(jiǎng);“蜀臺(tái)紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號;注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余項(xiàng),其中馳名商標(biāo)3 個(gè)、著名商標(biāo)10 個(gè)。

2 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足

2.1 規(guī)劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015 ―2020 年)》,但是在實(shí)際操作的層面,規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況存在一定的差距。首先,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中,各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革,許多在規(guī)劃中制定的標(biāo)準(zhǔn)與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次,農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準(zhǔn),一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)的扶持力度不足。另一方面就是在實(shí)施過程中,沒有精準(zhǔn)的定位,對于相關(guān)涉農(nóng)政策沒有精確實(shí)施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目的整合度不夠高,各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn),每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目作為相對獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),整合度不夠高。第四是在項(xiàng)目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性,規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。

2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè),應(yīng)該強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個(gè)方面。簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計(jì)過程中,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足,所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面發(fā)展各成體系,沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢,沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。導(dǎo)致簡陽市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長,農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值低,農(nóng)民的收入水平增長受限。

2.3 對農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億,農(nóng)業(yè)對簡陽市的GDP貢獻(xiàn)超過百分之二十五,在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式能夠充分的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑,同時(shí)生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營模式占比依舊較大土地規(guī)模化開發(fā)程度不高,農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強(qiáng),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后,生產(chǎn)技術(shù)依舊沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)模化生產(chǎn),從而導(dǎo)致市場競爭能力不強(qiáng),而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不僅效率低,而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定,沒有經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 對農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱

簡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元,其中精深加工率僅為34.2%,產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%,且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工,標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不高,品牌影響力較弱,市場競爭力不強(qiáng)。在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,對農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中,建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū),鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產(chǎn)規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài),但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài),在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進(jìn)入市場,價(jià)格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農(nóng)產(chǎn)品初加工,精加工的規(guī)劃,有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值,增加農(nóng)民收入。

3 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行

首先,針對原有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問題,要充分的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面。其次,充分考慮簡陽市融入成都市的政策機(jī)遇與挑戰(zhàn),以及“空港新城”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)簡陽市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項(xiàng)規(guī)劃的銜接。第三,在規(guī)劃實(shí)施的過程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準(zhǔn)性,按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中。第四,在規(guī)劃中加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目的整合度,統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后,在規(guī)劃中要注重項(xiàng)目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)造,其中的五個(gè)維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。“農(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合,有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式,有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展,可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境,培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。科學(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢,以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈[4]。第一,實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計(jì)劃,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,融合發(fā)展。堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化,鼓勵(lì)各類主體將創(chuàng)意運(yùn)用在各個(gè)涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用,以“線上農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣,國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等契機(jī),著力構(gòu)建品牌運(yùn)營體系,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以田園綜合體促進(jìn)“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展。“田園綜合體”是一個(gè)多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運(yùn)營,跨產(chǎn)業(yè)、多功能,就超于了原來的綜合運(yùn)營。綜合體突破了原有的慣性用途,從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產(chǎn)和資源效能,形成鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。

3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平

在規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計(jì)劃,第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點(diǎn)研究降低成本與節(jié)約資源,建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度,大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù),合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系[6]。第二,需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[7]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個(gè)科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,例如,農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動(dòng)。在簡陽市的涉農(nóng)規(guī)劃中,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃實(shí)施的過程中,加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合,并發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條

第一,簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗,保鮮難度大的特點(diǎn),在采摘下樹后,能夠銷售的時(shí)間便迅速的變短,所以在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對這一類易腐果實(shí)的保存。第二,就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,為其增加附加價(jià)值。第三,完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級,做好差別化分類,細(xì)分市場消費(fèi)類型,滿足不同層次的消費(fèi)者需求。在簡陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類,加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持,增強(qiáng)簡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面,對于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),要提升這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度,加強(qiáng)品牌影響力,增強(qiáng)市場競爭力。另一方面,對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品,要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化,充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式,衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)民收入,提高資源利用水平。

[1]簡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,

[2]鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)中心2019 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況工作總結(jié)和2020 年工作安排

[3]葉國偉,楊坤,李玲玲等.成都市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2019 ,30 (22 ):199-201.

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