摘要：結合陜西水土流失的特點、水土保持工作現狀和存在問題，從生態建設角度提出了我省水土保持規劃的思路。

關鍵詞：生態環境 水土保持 規劃 陜西

３年前，江澤民總書記向我們發出了“再造一個山川秀美的西北地區”的號召，當前，西部大開發戰略又賦予陜西十分難得的發展機遇。還山巒以碧綠，還江河以清澈，再造秀美山川，這是３５００萬三秦兒女的重大使命。加快生態環境建設，是遏制水土流失，實現水土資源可持續利用的現實需要。

１水土流失及特點

１．１水土流失概況

陜西省水土流失面積１３．７５萬ｋｍ２，占全省面積２０．５６萬ｋｍ２的２燉３，年平均輸沙量９．２億ｔ，占全國水土流失總量的五分之一。黃河流域是水土流失最嚴重的地區，該區總土地面積１３．３４萬ｋｍ２，其中水土流失面積１０．１０萬ｋｍ２，占７５．７％，年輸沙量８．３億ｔ，占全黃河流域總輸沙量１６億ｔ的５１．９％，其中粒徑大于０．０５ｍｍ的粗泥沙達３．７７億ｔ，占全黃河流域粗泥沙７．２３億ｔ的５１．５％，是黃河粗沙的主要來源地。省內長江流域面積占流域總面積的４％，水土流失面積３．６５萬ｋｍ２，年輸沙量１．２億ｔ，是長江流域水土流失最嚴重的地區之一。

１．２水土流失特點

陜西從北至南分為陜北、關中和陜南。這３個區在地貌類型、氣候特點和地表物質組成上有較大的差異，決定了其水土流失也具有不同的特點。

陜北以沙質黃土為主，土層較厚，土質松散；氣候干燥，降雨量少，但多暴雨，匯流面積大，地表植被稀疏、溝壑縱橫，客觀上為水土流失提供了條件，加之６０年代廣種薄收，隨意墾荒，沿坡耕種，以及建設項目棄渣棄土的亂堆亂放，更人為加劇了水土流失，使陜北成為全國水土流失最嚴重的地區之一。

陜南以黃泥土、水稻土、淤土為主，土層較薄，土質致密；氣候溫和，雨量較豐，多山地，地表植被較好，植被覆蓋率高于全國平均值，但在六七十年代，由于人口急劇增加，耕地面積不足的淺山區，人工樵采、開荒造田盛行，造成大面積的植被破壞和陡坡耕種，在中、高山區，由于林業的過度開采，使天然林大面積減少，水源涵養作用減弱，洪水災害頻繁發生，水土流失形成惡性循環。

關中是陜西的政治、經濟、文化中心，在與陜北、陜南交界地帶，其水土流失特點與上述雷同。而關中中部，一方面通過洪水和徑流接納了南北兩地流失的水土，使河床抬高、水庫淤積、洪水多發，進而形成新的水土流失。另一方面，中部經濟相對發達，開發建設頻繁，人為造成的水土流失相對較大。

２水土保持現狀及存在問題

２．１水土保持現狀

陜西省各級政府對水土保持工作也非常重視，特別是解放以來，水土保持工作取得了很大成績，走在了全國的前列。水土保持工作經歷了從單項治理到綜合治理；從分散治理逐步發展到按小流域治理集中連片治理；從單純治理轉向預防為主；從防護性治理轉向開發治理，并逐步走上了科學化、規范化的軌道。特別是嘉陵江流域被列為國家“長江上游水土保持重點治理區”后，治理工作取得巨大成效。據統計，截止１９９７年底，我省黃河流域水土保持措施保存面積２６９４．６１千ｈｍ２，其中修建基本農田８４２．９１千ｈｍ２（梯田３９２．１１千ｈｍ２，壩地３１．６３千ｈｍ２，水地４１９．２０千ｈｍ２），造林１５９６．０８千ｈｍ２（喬木林７２２．６８千ｈｍ２，灌木林６７３．０５千ｈｍ２，經濟果林２００．３５千ｈｍ２），種草２５５．６２千ｈｍ２，修筑谷坊１０３２２座，淤地壩３５０８８座，骨干壩２３２座，塘庫４２８２個；長江流域共完成治理面積１１５１７．４０ｋｍ２，占流失面積的３１．５７％，其中修建基本農田２０３１９０ｈｍ２，水土保持林５８３８９０ｈｍ２，經濟果林１７０１３０ｈｍ２，人工種草３０９９０ｈｍ２，封禁治理１６２５４ｈｍ２，修筑谷坊８６９２座，攔沙壩４１０７個。

２．２存在問題

ａ）缺乏綜合規劃

水土保持往往重工程、輕林草；重造林、輕封育；重保水措施、輕排水措施；治理措施單一，不能發揮水保工程的整體效益。沒有把水保工作提高到國土整治、改善生態環境的戰略高度來認識，缺乏綜合治理，影響了治理效果。

ｂ）投入嚴重不足

除嘉陵江上游國家給予補助外，其余大部分地方沒有國家專項投入或投入很少，加之地方投入十分有限，造成工程總體投入嚴重不足。例如１９９７年黃河流域完成水土流失治理面積２４１１．１ｋｍ２，總投資５７７５．７９萬元，其中中央財政１０９９．８３萬元，地方財政２１３０．６９萬元，流域機構２５４５．３６萬元，每平方公里實際投資２．４０萬元。按目前物價水平及防洪、生態環境建設對水土保持的要求，水土保持投入遠遠不夠。根據實際需要，風沙區治理每平方公里需２５萬元，丘陵溝壑區３８萬元，高原溝壑區２０萬元，關中平原１８萬元，土石山區５３萬元，平均每平方公里需投資３１萬元。目前投資水平不到實際需要的１燉１０。

ｃ）治理進度緩慢，不適應防洪保安形勢要求目前我省大多防洪設施老化，難以抵御較大洪水，防洪問題十分嚴重。但由于水土流失治理投資嚴重不足指使水土流失治理進度緩慢，水土保持設施防洪標準低，未能形成從山上到溝道，層層設防、節節攔蓄的綜合防御體系，難以適應防洪對水土保持工作的要求。特別是工程措施，由于投入高，資金來源沒有保證，設施不配套，往往達不到原設計防洪標準。如我省黃河流域中上游大部分淤地壩是７０年代以前修建起來，有相當數量未經設計，壩系布局也不科學，大部分小流域缺乏控制性骨干壩，且經長期運行，病險率高達６９．５％，致使水毀事故年年發生，嚴重影響當地群眾的正常生產，也給下游安全構成較大威脅。

ｄ）重治理，輕管理

規劃區內自然條件惡劣，水土流失面積大，多數地方注重治理數量，忽視管理工作，水保監督執法力度不夠，自然災害、人為災害引起大量水土保持設施破壞。我省黃河流域大部分地區降水量僅３００～５００ｍｍ，且年際年內降水分配不均，干旱年年發生，常常導致林草植被大量枯死，影響林草措施效益的正常發揮，另外由于洪澇災害，使溝道工程措施沖毀嚴重。加之濫坎濫伐、陡坡開荒、修路、采石、開礦、挖藥材等人為造成水土流失的現象得不到及時遏制，造成邊治理，邊破壞，甚至有的地方出現破壞大于治理的惡性局面。 ３我省水土保持規劃

３．１規劃目標

本著“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，依據省防洪總體目標，確定我省水土保持總體目標為：通過水土保持綜合防護體系的建設，到２０１０年小流域達到防御２０年一遇洪水標準，確保泥沙不出溝，２０％的小流域達到防御５０年一遇洪水標準，溝道工程中型淤地壩達到２０年一遇設計標準，大型淤地壩達到５０年一遇設計標準，重要支流逐步形成壩系和有控制性骨干工程，堅持控制住人為因素產生的水土流失，水土流失治理初見成效，到２０２０年６０％以上的水土流失地區得到不同程度的治理，水土流失治理初見成效。

具體治理目標：

ａ）黃河流域到２０１０年新增治理水土流失面積５．６９萬ｋｍ２，其中新筑溝臺地８４８．２７千ｈｍ２，壩地３７．２５千ｈｍ２，水地１４４．１８千ｈｍ２，營造喬木林１２０７．５１千ｈｍ２，灌木林１５６８．２８千ｈｍ２，經濟林果８６１．６４千ｈｍ２，種草５１７．４０千ｈｍ２，封禁治理５０８．５９千ｈｍ２，另外修筑谷坊３０７９１座，溝頭防護工程１１７８５ｋｍ，骨干壩１３０３座，淤地壩舊壩加固改造２２５４７座。

ｂ）長江流域到２０１０年新增治理水土流失面積１．８１萬ｋｍ２，其中基本農田１９５．６１千ｈｍ２，水土保持林８３４．５８千ｈｍ２，經濟林２９３．４６千ｈｍ２，人工種草８２．１２千ｈｍ２，封禁治理４０２．０７千ｈｍ２，修建堰塘１１０７７１座，谷坊３８２３０１座，攔沙壩１１４８７座。

３．２規劃思路

ａ）堅持生態環境保護與建設并舉，貫徹保護優先、預防為主的方針，加強開發建設項目水土保持的執法力度，堅決杜絕邊建設邊破壞現象。

ｂ）克服過去重工程措施、輕生物措施的思想，結合當地實地，有針對性的制定適合水土流失特點的水保措施，達到事半功倍的效果。筆者以為，在陜北，應以工程措施與生物措施相結合，并以生物措施為主，工程措施為輔，這樣可以節省投資，標本兼治，在保持水土的同時，也綠化、美化環境。在陜南，由于雨量充沛，氣候適宜，應樹立人與自然和諧共處的思想，充分發揮生態的自然修復能力，恢復植被，涵養水源，達到保持水土的目的。關中經濟起點高，工業、交通比較發達，應從綠色通道建設、污染治理著手，高起點高標準的建設山川秀美工程，對已經受到破壞的地區，應限期由責任單位負責治理，對在建和擬建工程，要嚴格水保執法，杜絕新的水土流失產生。

ｃ）要大力推廣水土保持新技術、新方法。如陜北可以推廣沙棘種植技術，在原邊和溝壑治理上，可推廣沙棘柔性壩、沙棘柔性圈技術，使之逐漸取代工程措施，從而大幅降低工程投資，并使經濟效益和水土保持效益同時得以體現。

ｄ）陡坡耕種是過去對生態環境破壞的結果，也是目前造成水土流失的主要因素之一，退耕還林還草，是水土保持的需要，也是水保法的要求。具體實施中應統一規劃，在樹種、草種選擇上，除考慮水保效益外，還要兼顧經濟效益和景觀影響。

４結論

治理水土流失，建設生態環境，是一項長期而艱巨的任務。西部大開發，水利當先行。只要我們以實現山川秀美為目標，以治理水土流失為中心，以退耕還林還草、封山綠化為途徑，以基本農田為基礎，以興修水利為保證，就能治一方水土，變一方生態，富一方人民，興一方經濟。實現“山變綠，水變清，人變富”，就不再是一個遙遠的夢。

［１］楊朝飛．全國生態示范區建設規劃編制培訓教材［Ｍ］．北京：中國環境科學出版社，２０００．

［２］陜西省防洪規劃報告［Ｒ］．水利部陜西水利電力勘測設計研究院，２００１．

［３］陜西省自然保護區發展規劃（１９９８～２０１０年）［Ｒ］．陜西省計劃委員會，１９９８．

［４］汪恕城．搞好水土保持生態系統建設實現人口資源環境和諧發展［Ｚ］，在紀念《水土保持法》頒布實施１０周年大會上的講話，２００１．８．

［５］翟浩輝．關于豫陜蒙水利及生態環境的調查報告［Ｒ］．２０００．４