1.實踐經(jīng)驗與做法

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益直接結(jié)合，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。解決“三農(nóng)”問題是全國工作的重中之重，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的“三農(nóng)”工作是全國的難點和重點。在農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展中，中西部地區(qū)和東部山區(qū)的農(nóng)村集體和農(nóng)民在國家的扶持下，以開發(fā)農(nóng)村水電為載體，通過投資投勞投料以及將占用土地、山林的補償資金、承貸的信貸資金和國家的扶持資金等作為投入，實行股份制和股份合制辦電，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)造了許多典型事例和成功經(jīng)驗。突出的如江西銅鼓縣紅蘇村、湖南桂東縣漚菜村、四川彭州市寶山村、福建永春縣美嶺村、甘肅臨夏縣刁祁鄉(xiāng)、安徽太湖縣北中鎮(zhèn)、浙江景寧畬族自治縣、廣東乳源瑤族自治縣等許多村、鄉(xiāng)、縣的農(nóng)村集體和農(nóng)民通過股份制或股份合作制開發(fā)利用農(nóng)村水電，實現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收，并形成了長效機制，農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)村水電直接提供的收入一般占1/3以上，有的高達(dá)80%。同時，通過股份制開發(fā)利用農(nóng)村水電，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，推動了農(nóng)村和地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平得到了很大提高。

小水電代燃料是山區(qū)保護(hù)環(huán)境改善生態(tài)的重要戰(zhàn)略抉擇。我國實施以以天然林保護(hù)和退耕還林為重點的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，有效遏制了陡坡開荒和森林過度采伐問題，但全國廣大山區(qū)農(nóng)民燒柴問題遠(yuǎn)未解決，成為森林濫砍亂伐、破壞生態(tài)環(huán)境的主要原因。“十五”期間全國農(nóng)民年均實際薪柴消耗量超過規(guī)定限額消耗量的3倍以上。2003年國家啟動小水電代燃料試點，經(jīng)過三年的努力，已經(jīng)走出了一條“政府扶持、企業(yè)運作、農(nóng)民參與、低價供電、保護(hù)生態(tài)、改善生活”的路子，取得了以“有效的管理體制與運行機制為支撐和保障”的“國家得生態(tài)、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益”的寶貴經(jīng)驗和成果。20多萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護(hù)森林面積156萬畝。小水電代燃料電價0.17-0.28元/千瓦時。小水電代燃料解除了農(nóng)民砍柴的辛勞和燒柴的薰燎，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

在全國小水電代燃料試點取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，水利部編制了《2006-2008年小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》， 國家發(fā)改委批復(fù)了該規(guī)劃，涉及全國21個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的81個項目區(qū)，規(guī)劃代燃料裝機容量15萬千瓦，代燃料人口63.6萬人。全國將更大范圍、更大規(guī)模地開展小水電代燃料試點建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，國家已完成全國小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃。落實規(guī)劃，全面實施小水電代燃料，到2020年將解決近3億戶、1億多農(nóng)村居民的生活燃料問題，每年將減少薪柴消耗6000多萬噸、約8000萬立方米，保護(hù)森林面積4億多畝。這是從根本上解決廣大山區(qū)農(nóng)民砍柴燒柴的有效途徑，是保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)的重要戰(zhàn)略抉擇。

堅持科學(xué)、有序、可持續(xù)地開發(fā)利用農(nóng)村水電資源，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，充分發(fā)揮革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的資源、區(qū)位和比較優(yōu)勢，堅持科學(xué)、有序、可持續(xù)地開發(fā)利用農(nóng)村水電資源，加強水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電增收解困工程建設(shè)，與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”。

2.加強水能資源管理，推行水能資源有償使用、市場化配置

完善水能資源市場，形成反哺機制，促進(jìn)開發(fā)和保護(hù)的良性循環(huán)。水能資源是國家稀缺的戰(zhàn)略資源，屬全民所有。加快完善水能資源開發(fā)使用權(quán)有償制度和市場化配置制度，建立和完善競爭有序的水能資源市場，節(jié)約和保護(hù)水能資源，制止跑馬圈河，無序開發(fā)，糾正和防止無償占有和使用全民資源，維護(hù)社會公平， 形成保護(hù)河流健康生命的反哺機制，并形成促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的反哺機制。

實行水能資源有償使用，建立國家資源股收益補助農(nóng)民的機制。加快水能資源開發(fā)利用制度的改革，積極推行水能資源有償使用。首先，合理確定水能資源開發(fā)使用權(quán)的折價（基價或底價）。確定的原則一要體現(xiàn)社會公平，解決無償占有全民資源和“企業(yè)成本社會承擔(dān)”的問題；二要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，讓投資者取得合理回報（凈資產(chǎn)回報率宜在8%-12%之間）。根據(jù)這個原則，在借鑒浙江、江西、貴州等地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源開發(fā)利用條件、造價、成本、發(fā)電利用小時、上網(wǎng)電價等因素，并參考單位電能耗煤價格，等等，測算出來的水能資源開發(fā)使用權(quán)的單位千瓦折價（基價或底價）一般為500元至1000元。然后，國家以資源開發(fā)使用權(quán)入股，占有電站股份，形成國家資源股，股權(quán)收益用于增加貧困農(nóng)民收入，用于資源維護(hù)保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)，建立國家資源股收益補助農(nóng)民的機制。就開發(fā)貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)的點多面廣的農(nóng)村水電來講，將國家水能資源開發(fā)使用權(quán)進(jìn)行一次性出讓，與形成國家資股年復(fù)一年地用于增加貧困農(nóng)民收入和資源維護(hù)保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)相比較，后者更為可取，更能與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。