1.實踐經驗與做法

充分發揮資源優勢，開發農村水電與農民利益直接結合，是解決“三農”問題的重大舉措。解決“三農”問題是全國工作的重中之重，革命老區、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區的“三農”工作是全國的難點和重點。在農村水電及電氣化事業發展中，中西部地區和東部山區的農村集體和農民在國家的扶持下，以開發農村水電為載體，通過投資投勞投料以及將占用土地、山林的補償資金、承貸的信貸資金和國家的扶持資金等作為投入，實行股份制和股份合制辦電，實現農業增效、農民增收、農村發展，創造了許多典型事例和成功經驗。突出的如江西銅鼓縣紅蘇村、湖南桂東縣漚菜村、四川彭州市寶山村、福建永春縣美嶺村、甘肅臨夏縣刁祁鄉、安徽太湖縣北中鎮、浙江景寧畬族自治縣、廣東乳源瑤族自治縣等許多村、鄉、縣的農村集體和農民通過股份制或股份合作制開發利用農村水電，實現了農民持續增收，并形成了長效機制，農民人均純收入中，農村水電直接提供的收入一般占1/3以上，有的高達80%。同時，通過股份制開發利用農村水電，壯大了農村集體經濟，促進了農村產業結構調整和升級，保護了生態環境，推動了農村和地方經濟社會全面發展，人民群眾物質文化生活水平得到了很大提高。

小水電代燃料是山區保護環境改善生態的重要戰略抉擇。我國實施以以天然林保護和退耕還林為重點的大規模生態建設，有效遏制了陡坡開荒和森林過度采伐問題，但全國廣大山區農民燒柴問題遠未解決，成為森林濫砍亂伐、破壞生態環境的主要原因?！笆濉逼陂g全國農民年均實際薪柴消耗量超過規定限額消耗量的3倍以上。2003年國家啟動小水電代燃料試點，經過三年的努力，已經走出了一條“政府扶持、企業運作、農民參與、低價供電、保護生態、改善生活”的路子，取得了以“有效的管理體制與運行機制為支撐和保障”的“國家得生態、農民得實惠、企業得效益”的寶貴經驗和成果。20多萬山區農民實現了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝。小水電代燃料電價0.17-0.28元/千瓦時。小水電代燃料解除了農民砍柴的辛勞和燒柴的薰燎，減輕了農民負擔，解放了農村勞動力，增加了農民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農村基礎設施建設，大大改善了農民的生產生活條件。

在全國小水電代燃料試點取得圓滿成功的基礎上，水利部編制了《2006-2008年小水電代燃料生態保護工程規劃》， 國家發改委批復了該規劃，涉及全國21個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的81個項目區，規劃代燃料裝機容量15萬千瓦，代燃料人口63.6萬人。全國將更大范圍、更大規模地開展小水電代燃料試點建設。從長遠看，國家已完成全國小水電代燃料生態保護工程規劃。落實規劃，全面實施小水電代燃料，到2020年將解決近3億戶、1億多農村居民的生活燃料問題，每年將減少薪柴消耗6000多萬噸、約8000萬立方米，保護森林面積4億多畝。這是從根本上解決廣大山區農民砍柴燒柴的有效途徑，是保護環境和改善生態的重要戰略抉擇。

堅持科學、有序、可持續地開發利用農村水電資源，推進社會主義新農村建設。認真總結成功的經驗和做法，提高認識，轉變觀念，抓住機遇，充分發揮革命老區、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區的資源、區位和比較優勢，堅持科學、有序、可持續地開發利用農村水電資源，加強水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電增收解困工程建設，與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設緊密結合，以有效地促進農業增效、農民增收、農村發展，推進社會主義新農村建設，實現“生產發展、生活富裕、生態良好”。

2.加強水能資源管理，推行水能資源有償使用、市場化配置

完善水能資源市場，形成反哺機制，促進開發和保護的良性循環。水能資源是國家稀缺的戰略資源，屬全民所有。加快完善水能資源開發使用權有償制度和市場化配置制度，建立和完善競爭有序的水能資源市場，節約和保護水能資源，制止跑馬圈河，無序開發，糾正和防止無償占有和使用全民資源，維護社會公平， 形成保護河流健康生命的反哺機制，并形成促進當地農業增效、農民增收、農村發展的反哺機制。

實行水能資源有償使用，建立國家資源股收益補助農民的機制。加快水能資源開發利用制度的改革，積極推行水能資源有償使用。首先，合理確定水能資源開發使用權的折價（基價或底價）。確定的原則一要體現社會公平，解決無償占有全民資源和“企業成本社會承擔”的問題；二要遵循市場經濟規律，讓投資者取得合理回報（凈資產回報率宜在8%-12%之間）。根據這個原則，在借鑒浙江、江西、貴州等地實踐經驗的基礎上，綜合考慮資源開發利用條件、造價、成本、發電利用小時、上網電價等因素，并參考單位電能耗煤價格，等等，測算出來的水能資源開發使用權的單位千瓦折價（基價或底價）一般為500元至1000元。然后，國家以資源開發使用權入股，占有電站股份，形成國家資源股，股權收益用于增加貧困農民收入，用于資源維護保養與生態修復建設，建立國家資源股收益補助農民的機制。就開發貧困山區和老少邊窮地區的點多面廣的農村水電來講，將國家水能資源開發使用權進行一次性出讓，與形成國家資股年復一年地用于增加貧困農民收入和資源維護保養與生態修復建設相比較，后者更為可取，更能與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設緊密結合。