［摘 要］水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態建設，經過全國農村水電系統科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進入審批程序。據悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實施之際我們特邀請參加過這項規劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態建設重大意義的認識，并根據《規劃》選編了部分內容予以介紹。 ［關鍵詞］發展農村 水電 生態建設 戰略舉措 水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態建設，經過全國農村水電系統科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進入審批程序。據悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實施之際我們特邀請參加過這項規劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態建設重大意義的認識，并根據《規劃》選編了部分內容予以介紹。 一、生態環境是當代社會關注的熱點和難點 黨的十五屆五中全會提出，要加強生態建設和環境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林生態工程建設，改善西部地區生產條件和生態環境。黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”列為全面建設小康社會的重要目標之一。不久前召開的中央農村工作會議強調，為了實現可持續發展和全面建設小康社會的目標，要加強農村基礎設施建設。小水電代燃料生態建設是農村基礎設施建設的重要領域之一，中央將通過國債資金的投入向這些領域傾斜。加快農村生產生活用水、用電基礎設施建設，不僅可從根本上改善農村生產生活條件，而且是遏制生態與環境惡化的根本途徑。 當代生態與環境問題已不僅是貧困、邊遠、民族地區的問題，而是人類的生存與發展問題，并已超越了國界成為世界各國和全球性的問題。專家們已經預言，持續的環境惡化有可能導致經濟的衰退。聯合國環境規劃署的報告指出，農民做飯、取暖燒柴是造成“亞洲棕云”和導致東南亞地區嚴重自然災害的重要原因。黨中央、國務院從可持續發展的戰略高度多次指示，要大力發展小水電，解決農民生活燃料和農村能源問題，促進退耕還林，保護生態，改善環境，發展貧困山區、民族地區經濟，增加地方財政收入，增加農民收入；要把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網建設，提高農村電氣化水平。這是迎接新挑戰的戰略舉措。 長期以來，農村生活燃料一直以薪柴為主，成為影響我國廣大地區生態環境建設的難點。2001年的資料顯示，國務院批準的“十五”期間農民年燒柴限額為0.64億立方米，而全國農民年消耗薪柴就達2.28億立方米，超過了2.6倍。大量采伐和使用薪柴，不僅破壞當地自然生態環境，同時也造成了大量污染，嚴重影響了經濟發展和人民生活水平的提高。特別是在我國大江大河發源地的西部地區，農民砍樹燒柴已嚴重危及退耕還林、天然林保護等生態工程的實施。因此，黨中央、國務院在實施退耕還林草戰略中，作為解決退耕還林后農民做飯、取暖等生活燃料和農村能源問題的重要措施，提出要求同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，實施小水電代燃料生態建設工程，加快農村電網建設，提高農村電氣化水平，這是十分英明的戰略舉措，是保證退耕還林草戰略能夠退得下、穩得住、能致富、不反彈的重大保證。

二、我國生態環境保護的難點在西部 我國生態環境脆弱，尤其西部地區生存條件較差，貧困人口集中，經濟社會發展相對落后，主要受制于水。西部地區涉及的12個省(自治區、直轄市)土地總面積占全國的71.05％，其中牧草地占全國的97.88％，未利用地占86.7％。黨的十六大報告提出到2020年要全面建設小康社會，但有三個難點領域：一是從城鄉講，難點在農村；二是從地區講，難點在西部；三是從民族講，難點在少數民族和邊遠地區。這三個難點領域不僅都與水利休戚相關，而且集中于西部。隨著西部大開發戰略的實施，西部地區經濟社會發展和生態環境改善不僅需要大量的水，而且需要大量的清潔能源。因此，堅持全面規劃、分步實施、因地制宜、多能互補、綜合利用、突出重點、注重實效的原則，實行以電養電政策，采取就地開發、就地供電、自發自供自用等措施，形成“以水發電、以電養水、以水興農、以電促林”的發展格局，構建造血的功能和機制，重點鞏固退耕還林、封山育林成果，保護和改善生態環境，發展貧困山區、民族地區和革命老區經濟，加快貧困人口脫貧致富步伐，對推進西部地區全面建設小康社會的進程具有重要現實意義。