［摘 要］水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過全國農(nóng)村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規(guī)劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進(jìn)入審批程序。據(jù)悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍(lán)圖不久將付諸實施之際我們特邀請參加過這項規(guī)劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，并根據(jù)《規(guī)劃》選編了部分內(nèi)容予以介紹。 ［關(guān)鍵詞］發(fā)展農(nóng)村 水電 生態(tài)建設(shè) 戰(zhàn)略舉措 水利部將于今年啟動實施的三項“亮點”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過全國農(nóng)村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規(guī)劃，并且通過了水利部組織的專家審查，日前正報國家計委進(jìn)入審批程序。據(jù)悉，中央已明確同意啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍(lán)圖不久將付諸實施之際我們特邀請參加過這項規(guī)劃審查的專家之一張岳教授暢談對實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，并根據(jù)《規(guī)劃》選編了部分內(nèi)容予以介紹。 一、生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代社會關(guān)注的熱點和難點 黨的十五屆五中全會提出，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有計劃分步驟地抓好退耕還林生態(tài)工程建設(shè)，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。不久前召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小水電代燃料生態(tài)建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，中央將通過國債資金的投入向這些領(lǐng)域傾斜。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活用水、用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且是遏制生態(tài)與環(huán)境惡化的根本途徑。 當(dāng)代生態(tài)與環(huán)境問題已不僅是貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)的問題，而是人類的生存與發(fā)展問題，并已超越了國界成為世界各國和全球性的問題。專家們已經(jīng)預(yù)言，持續(xù)的環(huán)境惡化有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告指出，農(nóng)民做飯、取暖燒柴是造成“亞洲棕云”和導(dǎo)致東南亞地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害的重要原因。黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度多次指示，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村能源問題，促進(jìn)退耕還林，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加地方財政收入，增加農(nóng)民收入；要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。這是迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。 長期以來，農(nóng)村生活燃料一直以薪柴為主，成為影響我國廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難點。2001年的資料顯示，國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”期間農(nóng)民年燒柴限額為0.64億立方米，而全國農(nóng)民年消耗薪柴就達(dá)2.28億立方米，超過了2.6倍。大量采伐和使用薪柴，不僅破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時也造成了大量污染，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是在我國大江大河發(fā)源地的西部地區(qū)，農(nóng)民砍樹燒柴已嚴(yán)重危及退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程的實施。因此，黨中央、國務(wù)院在實施退耕還林草?wèi)?zhàn)略中，作為解決退耕還林后農(nóng)民做飯、取暖等生活燃料和農(nóng)村能源問題的重要措施，提出要求同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平，這是十分英明的戰(zhàn)略舉措，是保證退耕還林草戰(zhàn)略能夠退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈的重大保證。

二、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點在西部 我國生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其西部地區(qū)生存條件較差，貧困人口集中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，主要受制于水。西部地區(qū)涉及的12個省(自治區(qū)、直轄市)土地總面積占全國的71.05％，其中牧草地占全國的97.88％，未利用地占86.7％。黨的十六大報告提出到2020年要全面建設(shè)小康社會，但有三個難點領(lǐng)域：一是從城鄉(xiāng)講，難點在農(nóng)村；二是從地區(qū)講，難點在西部；三是從民族講，難點在少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)。這三個難點領(lǐng)域不僅都與水利休戚相關(guān)，而且集中于西部。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不僅需要大量的水，而且需要大量的清潔能源。因此，堅持全面規(guī)劃、分步實施、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、突出重點、注重實效的原則，實行以電養(yǎng)電政策，采取就地開發(fā)、就地供電、自發(fā)自供自用等措施，形成“以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以水興農(nóng)、以電促林”的發(fā)展格局，構(gòu)建造血的功能和機(jī)制，重點鞏固退耕還林、封山育林成果，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快貧困人口脫貧致富步伐，對推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程具有重要現(xiàn)實意義。