一、問題的提出

20世紀90年代以來，隨著我國高等教育的迅速發展，高校的“擴招”，在緩解民眾旺盛的教育需求的同時，出現了高等教育供給增加與畢業生的就業減少的不相稱狀況。某些類型、層次、專業畢業生就業率持續下滑，以及失業人數不斷增長，據教育部2001年的估算：2001年的高校畢業生初次就業率為70％，待業率為30％，待業人數為約34萬人；2002年預計37萬人待業；2003年為52萬人；2004年為69萬人；2005年為79萬人，并且實際待業人數統計數據遠遠高于預計的數據。在當前社會經濟持續增長和高等教育大力發展的背景下，我國大學生待業的人數呈逐漸增長的態勢，人們不得不對“經濟增長——高等教育發展——畢業生就業增長”之間的相互關系進行重新審視與思考，特別是對高校大幅度的“擴招”進行了懷疑與探討。有的學者認為“高校擴招后畢業生的就業狀況可能比擴招前更糟”、“高校畢業生就業難是高校擴招惹的禍”。但也有學者認為：高校“擴招”并不一定會引起畢業生就業難。如何正確認識高校畢業生就業難問題與高校“擴招”之間的關系，關系到高等教育的可持續發展問題，是我們必須認真對待和思考的問題。

二、理論分析

關于高等教育規模擴展對畢業生就業的影響，根據不同的理論假設可以得出不同的結論，以下主要介紹四種影響較大的理論觀點：“工作分層模式”、“工資競爭模式”、“工作競爭模式”、“工作搜尋模式”，從這些理論分析之間的分歧可以看出，高等教育規模擴展與畢業生失業率的上升不是必然關系。 1、工作分層模式——畢業生失業現象增加 該模式主要依據勞動力市場分割理論，它認為整個勞動力市場可以分為性質不同的兩部分：主勞動力市場（THE PTIMARY SEGMENT）和次勞動力市場（THE SECONDARY SEGMENT）。在主勞動力市場，工作穩定，收入高，工作條件和福利待遇好，個人升遷發展的前景好；而在次勞動力市場，則工資低，工作條件差且工作不穩定。由于勞動力市場的分割，便造成了勞動者在主、次勞動力市場之間的流動障礙。因為：一方面，盡管在次勞動力市場的勞動者對工作滿意度低，歸屬感弱，工作變換次數多，但他們根本無法直接進入主勞動力市場；另一方面，盡管主勞動力市場中的失業者可以較容易地在次勞動力市場就業，但由于兩個勞動力市場所得利益的差別，并且由于一旦在次勞動力市場就業便難以在返回主勞動力市場，于是主勞動力市場的失業者寧愿失業也不愿意在次勞動力市場就業，根據這種理論，高校“擴招”的結果將導致畢業生不愿意到次勞動力市場就業，從而導致畢業生失業的增加。 2、工資競爭模式——畢業生工資水平下降 該模式主要依據新古典主義勞動經濟理論，它假設勞動力市場是完全競爭的，工資是可以上下波動的不同受教育勞動者的工資隨勞動力市場上該種勞動力供求關系而變化。假設勞動力市場只有兩類勞動者：受過高等教育者和沒有受過高等教育者，根據該模式便有以下推論：如果高等教育規模擴大，受過高等教育的畢業生數量增加，畢業生的工資水平會下降；另一方面，在勞動力總量一定的條件下，高校“擴招”會導致沒有受過高等教育的勞動者數量減少，根據物以稀為貴的供求規律，這類勞動者的工資水平將上升。可見，該模式認為高校“擴招”將不會導致畢業生失業率的上升，而只會使畢業生工資水平降低，由此還可以縮小受不同教育程度的勞動者之間經濟收入的差距。 3、工作競爭模式——畢業生獲得好工作的機會減少 該模式主要根據教育經濟學中的篩選理論，其主要觀點是：在勞動力市場存在兩只隊伍（JOB QUEUE），另一只為求職隊伍（PERSON QUEUE）工作隊伍中的每一項工作都對技能和生產特征有所要求，工作隊伍中的好工作排位越靠前，對勞動者的素質的要求越高，相應地付給勞動者的工資水平也越高。在求職隊伍中學歷層次越高，所在位置就越靠前，獲得工作隊伍中靠前位置工作的可能性也越大。按照該理論，高等教育規模擴大，其畢業生數量增加將使高中畢業生以及其他沒有受過高等教育的勞動者在求職隊伍中的相對位置后移，其結果是使這些人的工資水平下降甚至失業。由于受教育水平是決定勞動者在求職隊伍中的相對位置的主要依據，便會有越來越多的人投資教育，即使是受過高等教育者，為了在求職隊伍中獲得更有利的位置，也會繼續追求更高層次的教育從而使從事各項工作的人員受教育水平都不斷上升，于是便出現過度教育和“文憑病”等現象。可見，根據該理論，高校“擴招”的后果將是畢業生文憑貶值和過度教育現象的加劇。 4、工作搜尋模式——畢業生獲得“好工作”的時間延長 大學畢業生的就業狀況取決于大學生和用人單位的相互搜尋行為。大學生剛從學校走向社會，缺乏實際工作經念，但對工作要求過高，總希望挑選一個待遇高、職位理想、工作在中心城市的崗位。由于求職者對勞動力市場缺乏準確的信息，于是等待觀望，以至延誤就業時間。大學畢業生在勞動力市場上搜尋用人單位一樣，用人單位也在搜尋大學畢業生。假定畢業生的邊際生產力是一樣的，但他們的可接受工資不一樣，而且用人單位知道大學畢業生的可接受工資的頻率分布，但不知道具體某一個求職者的工資要求。這時用人單位可以通過提高聘用工資從而提高大學畢業生選擇它的可能性來縮短搜尋時間。因此，用人單位面臨著提高聘用工資和延長搜尋時間之間的選擇。如果放松求職者邊際生產下相同的假定，則用人單位就不僅要考慮搜尋時間和工資成本，還要考慮求職者的能力。在工資為既定情況下，只有求職者的能力達到了某一可接受標準，用人單位才會接納他，并停止搜尋，否則會繼續搜尋，直到邊際搜尋收益與邊際搜尋成本相等時為止。可見，根據該理論，高校“擴招”的結果是畢業生搜尋工作的時間延長。

三、定量分析

表1經濟增長、高教投資增長、高校招生人數增長與畢業生就業增長、業畢生待業增長之間的關系 年份 1996 1997199819992000200120022003 GDP增長(按可比價)(%) 9.68.888.8 7.1 8.0 7.3 8.0 9.1 高校投資增長率(%) 21.48 19.49 40.68 1.4228.32 28.32 25.54 25.88 高校招生人數增長率(%) 1.50 3.798.6546.09 38.22 21.65 23.24 22.29 高校畢業生人數(萬人) 80.86 87.56 87.69 90.23 100.85 110.41 141.82 212.2 畢業生初次就業率(%)90.68 94.99 70.14 74.076.06 69.664.764.0 畢業生就業人數(萬人) 73.32 83.17 61.51 66.77 76.71 76.85 91.76 135.81 畢業生就業增長率(%)1.313.43 -26.04 8.5514.86 0.1819.448.01 畢業生待業人數(萬人) 7.54 4.3926.18 23.46 24.14 33.56 50.06 76.39 畢業生待業增長率(%)- -41.78 4.93-10.39 2.9039.02 49.17 52.6 資料來源：教育部發展規劃司。中國教育統計年鑒[M]北京：人民教育出版社。1996—2003年版（2）表中的“招生總數是指普通高等學校招收的本專科生和研究生人數；（3）華成剛。1949年以來我國普通高等教育經費投入情況分析（J）教育法張研究，2003，（8）：40—44 從上表中可以看出1998年的招生增長率為8.65％，但對應于2001年的就業曾長出現下降，致使當年的待業率則上升至39.02％，與之向對應的2002年和2003年的畢業生就業增長率分別為19.4％和48.01％，上升趨勢與經濟增長基本相符，但當年待業率也同樣呈上升趨勢，分別為49.17％和52.60％，而且增幅均高于相應的就業增長率；從數據中可以看出，除1998年和2001年的就業增長率呈下降趨勢外，其余各年均呈上升趨勢。1998年和2001年的就業增長率分別為－26.04％和0.18％，它們所對應招生年份是1994年和1997年，也就是說，高校畢業生的就業難是從1998年就開始了，而這一狀況與1998年出現的東南亞金融危機不無關系。那為何1999年和2000年的畢業生就業增長率又出現了轉機呢？這主要應歸功于我國及時制定“拉動內需”的經濟政策。可見，畢業生的就業難問題，并非主要是由高校“擴招”引起的，關鍵問題還出在經濟是否景氣能否提供足夠的工作崗位方面，把就業難問題完全歸咎于高校“擴招”是有失公允的；從畢業生的待業增長率來看，這與國家制定“拉動內需”的經濟政策是相吻合的；2002和2003年的畢業生就業增長率均為歷年最高，這表明開始于1999年的大幅度的擴招，的確在一定程度上增加了就業難度，這種難度是有其主客觀原因的：一是就業崗位吸納有限；二是崗位需求與畢業生能力不相符合。除此之外，還有其他方面的原因，如，畢業生個人的期望過高，會造成就業難的問題，而畢業生初次就業率統計不科學，則會造成就業率不高或就業難的假象。 從以上分析可以看出： 1、高等教育規模“擴招”對畢業生就業的可能產生不同的影響， 這將取決與有關理論所假設的條件在特定環境中是否成立。從各種理論分析上可以看出高校的“擴招”并不直接導致畢業生的失業 2、高校畢業生就業難的首要原因是經濟因素，其次才是高校的大幅度“擴招”。 1998年開始出現的畢業生就業增長率下降，與1999年和2000年出現的就業率增長率上漲情況都與經濟因素的波動有關。前者是由于東南亞金融危機所至，后者則是拉動內需政策所引發。可見，1999年以來的為了拉動內需高校“擴招”，無一例外都是經濟景氣狀況與經濟政策變動使然，只不過高校“擴招”多了一層高等教育機會增加的含義。 3、高校“擴招”在事實上增加了就業難度 研究表明，我國高校畢業生就業增長率的明顯下降是從1998年開始的，它與1999年才開始的“高校擴招”之間沒有明顯的對應關系，因為1999年的招生（包括專科生和本科生）分別是在2002年或2003年才畢業。然而，研究也表明，高校的連續“擴招”，確實對2002年、2003年甚至2004年的畢業生就業造成了一定的難度，這種難度主要源自：“擴招”速度過快、“增幅”過大而社會需求的增長又十分有限；最初“擴招”的專科生大多以本科壓縮方式培養，既無學術優勢，又無職業技能可言，因此凸現就業矛盾是在所難免的。 4、除了經濟因素外和“擴招”因素之外， 還有畢業生的個人期望值過高也是一個因素，當然還有其他的個別因素了。