[摘要]社會保障與和諧社會的正相關(guān)關(guān)系，決定了在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障統(tǒng)計(jì)建設(shè)。因此，建議從以下幾方面來改革和完善社會保障統(tǒng)計(jì)體系：建立社會保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制；構(gòu)建科學(xué)的社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；建立既與國際接軌又具有中國特色的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推進(jìn)信息化建設(shè)；強(qiáng)化社會保障統(tǒng)計(jì)分析，等等。

[關(guān)鍵詞]社會保障統(tǒng)計(jì)；指標(biāo)體系；統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

所謂和諧社會，是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平、擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。面對構(gòu)建和諧社會以及我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)工具，在具體時(shí)間、地點(diǎn)、條件下。全面、及時(shí)、動態(tài)地把握社會保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)和效益，并揭示其發(fā)展過程、發(fā)展趨勢及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會保障統(tǒng)計(jì)正是觀察、研究社會對喪失或暫時(shí)喪失勞動能力的社會成員及其它需要與應(yīng)該獲得幫助的社會成員，在一定時(shí)期內(nèi)所提供物質(zhì)保障的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項(xiàng)有關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實(shí)情況，分析社會保障對預(yù)防和治理社會問題的作用程度的重要工具。從這個意義上說，要構(gòu)建和諧社會，改革目前的社會保障統(tǒng)計(jì)勢在必行。

一、改革我國社會保障統(tǒng)計(jì)的迫切性

社會保障統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，不僅關(guān)系到其記述與反映社會情況的真實(shí)程度，而且直接影響到國家的政策決策是否能夠滿足構(gòu)建和諧社會的需要。因此，盡快改革社會保障統(tǒng)計(jì)工作十分必要。

1、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計(jì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制。社會保障風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制是針對我國社會保障政策的實(shí)施可能帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及保障社會的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關(guān)部門測算，由于人口老齡化的影響，我國僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)在未來30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。同時(shí)。由于社會保障基金的收繳與支付之間存在一個時(shí)間差，資本市場的不成熟及投資觀念淡化，使我國現(xiàn)行社會保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會保障統(tǒng)計(jì)的發(fā)展應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，減少因缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)有效的收益和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制導(dǎo)致的社會保障基金虧損，以保證社會保障資源可以長期有效供給、維護(hù)社會公正、有人民積極參與、滿足構(gòu)建和諧社會的需要。

2、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)遺漏項(xiàng)目較多、統(tǒng)計(jì)口徑不可比。從我國的統(tǒng)計(jì)年鑒看，現(xiàn)有的指標(biāo)有的按產(chǎn)業(yè)分類計(jì)算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)在指標(biāo)體系中有的單獨(dú)列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會保障分析、預(yù)測帶來極大的困難。因此，應(yīng)滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)名稱、計(jì)量單位、內(nèi)容和核算范圍。當(dāng)前，由于多頭管理，統(tǒng)計(jì)口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會保障基金相加，也不能準(zhǔn)確全面地反映我國社會保障的全貌。這給決策部門研究和制定計(jì)劃帶來許多困難，也難于進(jìn)行國際比較。西方高福利國家如瑞典、英國、德國、荷蘭等國的社會保障支出已占國民生產(chǎn)總值30％以上，一般發(fā)達(dá)國家均占10％～20％，而我國只占4％～5％，這主要是因?yàn)槲覈鐣Ｕ辖y(tǒng)計(jì)中遺漏的項(xiàng)目較多，統(tǒng)計(jì)口徑不可比造成的。

3、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計(jì)信息采集單一、資源管理方式落后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計(jì)仍局限于收集部門內(nèi)部信息，采用的是單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表方式。隨著社會保障工作的深入開展，常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)過多，被人為因素干擾和加工出錯的可能性很大，并且統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅限于對客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計(jì)，對社會保障主觀評價(jià)方面的指標(biāo)無能為力。此外，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度靈活性差，表式變動周期很長，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿足需要。各級統(tǒng)計(jì)部門的主要任務(wù)是完成統(tǒng)計(jì)信息的逐級匯總上報(bào)工作，而對于與社會保障發(fā)展密切相關(guān)的信息沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。目前，在國際上，信息管理已經(jīng)發(fā)展到信息資源管理時(shí)代，而我國的信息管理還處于技術(shù)管理時(shí)期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的社會應(yīng)用時(shí)期。我國社會保障統(tǒng)計(jì)信息管理仍局限于統(tǒng)計(jì)資料的積累、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制、統(tǒng)計(jì)圖表的繪制方面，而統(tǒng)計(jì)定量分析、相關(guān)分析、預(yù)測分析仍然非常欠缺。

4、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計(jì)分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級社會保障管理工作機(jī)構(gòu)撰寫出來的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告基本上是將統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行文字化表述，各種統(tǒng)計(jì)信息只負(fù)責(zé)向上級主管部門和同級專業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理部門(勞動和社會保障部或統(tǒng)計(jì)局)提供資料，而沒有對本機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計(jì)預(yù)測。社會保障統(tǒng)計(jì)不能為機(jī)構(gòu)內(nèi)各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開展市場開發(fā)研究提供及時(shí)有效的服務(wù)，更不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。

一套全面系統(tǒng)的社會保障統(tǒng)計(jì)是研究社會保障的基礎(chǔ)資料，是政府部門編制計(jì)劃、制定政策的重要依據(jù)。在當(dāng)前的改革大潮中，社會保障是進(jìn)行改革的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會保障統(tǒng)計(jì)以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要顯得尤為迫切。 二、改革社會保障統(tǒng)計(jì)的具體措施

改革社會保障統(tǒng)計(jì)，維持必要的社會公平與正義已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計(jì)，其改革思路是：建立社會保障統(tǒng)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制，完善社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的社會保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，強(qiáng)化社會保障統(tǒng)計(jì)分析的職能。也就是要做到以下幾點(diǎn)：

1、建立社會保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。建立社會保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，應(yīng)增加反映人口變動尤其是人口老齡化對社會保障基金的影響的指標(biāo)；加強(qiáng)對社會保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障聯(lián)系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測算，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。社會保障統(tǒng)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)由警戒指標(biāo)組成，可以設(shè)置征繳警界線、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線和社會穩(wěn)定警戒線等指標(biāo)。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認(rèn)定警界線為24％，日本則認(rèn)為是28％。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線，即社會保障費(fèi)用占GDP的比重，國際社會一般認(rèn)為是15％。社會穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國政府認(rèn)為失業(yè)率的警界線不能超過5％，而我國的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會保障風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，可以監(jiān)測社會保障的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與波動，為建設(shè)和諧社會提供長期有效的保障。

2、構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為構(gòu)建和諧社會和反映社會保障體系全貌，需要建立一套科學(xué)的社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧。構(gòu)建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)增加以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)，包括和諧社會的社會保障評價(jià)指標(biāo)、社會保障管理工作機(jī)構(gòu)配置和運(yùn)行狀況的指標(biāo)、社會保障實(shí)施效益指標(biāo)、社會保障基金監(jiān)督統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，共同反映各個領(lǐng)域中人們的生活質(zhì)量、社會保障工作的執(zhí)行情況、社會保障基金的管理情況以及社會的和諧情況。

3、建立既與國際統(tǒng)計(jì)接軌，又具有中國特色的社會保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立社會保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容交叉重復(fù)、杜絕數(shù)出多門、規(guī)范各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作效率的重要保障。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低是衡量統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志。要按照有利于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)管理、便于進(jìn)行國際比較、符合構(gòu)建和諧社會以及促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國際社會保障統(tǒng)計(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的社會保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，加快對統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究、制訂和完善。尤其對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)編碼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，建立統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)庫、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)庫、基本單位名錄庫、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋庫、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)語言庫等，逐步建立起既具有中國特色，又符合國際慣例，與國際統(tǒng)計(jì)相接軌的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推進(jìn)社會保障統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相比，抽樣調(diào)查不僅可節(jié)省人力、物力、時(shí)間及經(jīng)費(fèi)，而且由于相對減少了搜集報(bào)表資料的中間環(huán)節(jié)，還有利于消除統(tǒng)計(jì)誤差和人為干擾現(xiàn)象。因此，推廣社會保障統(tǒng)計(jì)的抽樣調(diào)查技術(shù)，建立抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的中國社會保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是十分必要的。社會保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、匯總和分析等各個環(huán)節(jié)，都離不開社會保障統(tǒng)計(jì)信息化。社會保障統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要以信息技術(shù)為支撐。社會保障統(tǒng)計(jì)信息化有利于對社會保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，有利于社會保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和分析研究工作。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對社會保障統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，加快社會保障統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，是改進(jìn)社會保障統(tǒng)計(jì)工作和構(gòu)建和諧社會的必然要求。

5、強(qiáng)化社會保障統(tǒng)計(jì)分析。社會保障管理工作機(jī)構(gòu)的常規(guī)性分析應(yīng)包括：計(jì)劃完成程度分析、社會保障發(fā)展速度分析、平均指標(biāo)分析、統(tǒng)計(jì)指數(shù)與因素分析法分析、內(nèi)部信息的相關(guān)分析等。我國目前應(yīng)開展社會保障管理工作機(jī)構(gòu)外部信息的搜集以及涉及外部信息的統(tǒng)計(jì)分析工作。

總之，我國社會保障統(tǒng)計(jì)將是由統(tǒng)計(jì)報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，廣泛搜集社會保障市場的內(nèi)外部信息，利用計(jì)算機(jī)快速、系統(tǒng)地加工、整理和制作統(tǒng)計(jì)信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效傳遞信息，以滿足不同層次的需求；突出、強(qiáng)化社會保障統(tǒng)計(jì)分析，開發(fā)研制社會保障統(tǒng)計(jì)分析軟件，科學(xué)高效地分析統(tǒng)計(jì)信息，為構(gòu)建和諧社會提供有力的保障。