摘要：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，既是經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾的基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展既要滿足當今的需要，又不對未來構(gòu)成危害。在此期間，各級政府以及職能部門，應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用。 關(guān)鍵詞：政府職能；中國經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展 余波未盡的國際金融危機，對世界各國都不同程度地造成了影響。所幸中國中央政府運籌合理，出手果斷，中國經(jīng)濟不僅率先走出了低谷，而且成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的領(lǐng)跑者。現(xiàn)如今，中國的改革開放正在進入更深的層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益分配，推動政治民主等等，所有這一切，都將成為中國未來持續(xù)發(fā)展的不竭動力。 我們注意到，事發(fā)不久，溫家寶總理在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時的講話，總理還特別提到饅頭事件，他說：近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步?？偫磉€講到，一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家！溫總理把惡性食品事件提升到道德滑坡層面，這是非常深刻有見地的思想。不過，這樣的事件，反映的不僅僅是道德滑坡問題，如果僅僅說是道德滑坡問題，很可能被聯(lián)想到是市場經(jīng)濟帶來的，如果這樣聯(lián)想是冤枉了市場制度。只有不完善的市場制度、缺少法制的市場制度、政府職能缺位、越位、錯位的市場制度，才有可能導(dǎo)致道德滑坡。如果法制不健全，有法不執(zhí)法，甚至執(zhí)法者違法，那么僅僅指望靠道德去約束，怕只是緣木求魚而已。 改革開放以來，地方各級政府在市場經(jīng)濟體制初步建立的過程中，一直發(fā)揮著雙重的作用：一方面政府是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、培育社會主義市場經(jīng)濟體制建立的倡導(dǎo)者、推動者。另一方面政府在推動改革的過程中，按照培育“大市場，小政府”的目標，一直處于自我加壓、自我改革、自我革命的轉(zhuǎn)變過程之中，政府又是在改革中逐步弱化自身權(quán)力、轉(zhuǎn)變管理職能的實踐者。政府職能轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟體制完善是一個復(fù)雜的互動過程，是一個由相互適應(yīng)到不適應(yīng)，再到新的相互適應(yīng)的過程。總之，出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象，以及今后如何保持可持續(xù)發(fā)展，都與政府管理職能轉(zhuǎn)變是否及時到位，是否適應(yīng)市場機制的情況密切相關(guān)。 我們要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，就必需切實加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使之與現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。 眾所周知，幾十年來，中國已進行了五次較大規(guī)模的行政管理體制改革，政府管理職能轉(zhuǎn)變已取得一些初步成果：政企分開使相當部分的政府職能己轉(zhuǎn)換給企業(yè)、社會組織和市場；通過行政審批制度改革逐步擴大了市場調(diào)節(jié)的廣度和深度等。但是，與完善的市場經(jīng)濟體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中還存在著躍位、缺位、錯位甚至違規(guī)現(xiàn)象，這與思想上、認識上的誤區(qū)不無關(guān)系。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的目標由兩部分組成：一是經(jīng)濟指標；二是社會發(fā)展指標，如城鎮(zhèn)人口的比重提高；社會保障體系比較健全：形成較完善的現(xiàn)代國民教育體系等。政府管理職能的轉(zhuǎn)變首先要實現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，要改變原來僅對經(jīng)濟指標關(guān)注變?yōu)閷伯a(chǎn)品供給指標的關(guān)注。在市場經(jīng)濟體制建立初期，國家采取對特定的產(chǎn)業(yè)和特定的企業(yè)進行傾斜扶持和重點干預(yù)政策，以此來促進經(jīng)濟增長，嚴格地講這是違背市場化進程的。政府職能要從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，要加快轉(zhuǎn)變對企業(yè)的管理方式，確立企業(yè)在市場中的主體地位，為所有企業(yè)（國有與非國有）創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境；要在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入以及融資方面為非國有企業(yè)的發(fā)展提供條件，使它們能夠先于外資企業(yè)平等享受國民待遇。同時，要發(fā)展完善生產(chǎn)要素市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 在市場經(jīng)濟體制建立初期，政府是通過一些法規(guī)、法令和政策維護社會秩序，對社會的人、財、物進行分配，在全面的、全能的職能下，政府成了社會的控制者、分配者、管理者。權(quán)利的集中，導(dǎo)致政府的效率低下，甚至滋生一些違規(guī)或腐敗現(xiàn)象。在完善的市場經(jīng)濟體制下，政府的基本職能是滿足社會公共需求，不斷給企業(yè)和居民、消費者提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在管理上政府要由“全面管理型”向“公共治理型”轉(zhuǎn)變，政府要改變直接投資管理過多項目的“企業(yè)家角色”，要把主要精力放在宏觀調(diào)控和公共服務(wù)方面。政府要進行公共治理，治理既不是指統(tǒng)治，也不是指行政和管理，而是政府對公共事務(wù)進行管理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)。

市場經(jīng)濟的不斷完善，人民要求提供系統(tǒng)的、制度性的公共服務(wù)，而不是臨時性的、非規(guī)范性的服務(wù)；提供可持續(xù)性的、可發(fā)展性的公共服務(wù)而不是暫時性的、不可持續(xù)的公共服務(wù)。要達到公平、公正地對待社會的不同角色，必須建立健全符合市場經(jīng)濟的法律體系，用法律手段調(diào)節(jié)市場，形成法制政府，實現(xiàn)從全面管理向公共治理的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于人民。牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則?？茖W(xué)發(fā)展觀具有鮮明的特點。它把“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”作為發(fā)展的總體目標，強調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體推進，體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展、全面進步的要求。它把整個社會作為一個相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。它把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基本準則，強調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，從而實現(xiàn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。