摘要:本文從工程合法性審查、施工安全管理措施、事故應急救援措施和執法監督查處力度等方面，針對天然氣石油管道穿提工程發展做了專題調研，提出加強政策研究、加強施工安全措施和技術研究、建立應急預案提升應急處理能力，加強監督管理等對策，保障相關工程可持續發展。

關鍵詞:天然氣石油管道;穿堤工程;發展對策;安全意識

隨著我國能源利用向低碳結構的不斷轉變，天然氣作為一種清潔能源，其地位越來越突出，并在工業、農業、生活等領域用途廣泛，管道保護是天然氣利用的基礎和前提。“十三五”規劃發布后，能源行業的發展思路和發展目標、改革方向和改革路徑的進一步明確，為了適應和滿足市場的需求，我國天然氣石油管網的規模逐漸的擴大，天然氣石油管道建設和管理水平逐漸提高［1 －3 ］。尤其中國東中部沿海，長江橫穿東西，京杭大運河縱穿南北，河湖較多，石油天然氣輸送管道穿提工程具有不占用土地、不影響交通、不破壞景觀等優點，在管網建設中貢獻突出。在水利行業中，隨著施工工藝、材料等發展，涉及管線穿堤項目在快速發展的過程中也暴露出一些問題。例如工程合法性審查問題、施工安全防護措施不健全、安全管理不到位、事故應急處理救援預案不完善、事故應急處理能力欠缺、監督查處力度不足等問題［4 －5 ］。本文對天然氣石油管道穿提工程發展的情況開展了一項專題調研，從合法性、安全性、監督等方面進行研究，提出政策落實、安全措施和技術研究、完善提升應急能力，加強監督管理等發展對策。具體發展研究框架示意圖如圖1 所示。

1 石油天然氣輸送管道穿堤工程存在的主要問題

1.1 報批不及時，法治意識淡薄

隨著社會經濟的飛快發展，各種施工單位數量迅速增加，對于有些需要報批的項目很多施工單位的相關負責人并不清楚，相關的政策了解的不明確，在未取得項目批準時盲目施工，造成不良影響［6 ］。雖然每年都有管道保護、工程管理等相關法律法規規范的普法宣傳，但宣傳的次數、宣傳的力度和廣度可能還沒有引起社會的關注，施工相關工作人員和管理人員對于管道保護和工程管理的法治意識不夠強，各級監管部門的責任沒有完全落到實處。

1.2 施工期間安全防護措施不健全

在工程實施前未對施工區域內的管道進行詳細的調查，不明確管道的走向和深埋信息等就搶先施工。在施工時警示繩設置不規范或未設置警示繩，在石油天然氣輸送管道附近施工、行駛重型車輛、堆放重物和危險物品等造成石油天然氣輸送管道安全隱患。施工過程中采用的施工技術對地基及建(構)筑物應力、變形和穩定性所造成的影響不甚明確;有的工人可能會將保護管道安全的警示標識、標志等損壞、移動或拆除［7 ］;改變既有的提腳范圍的應力造成變形，現場施工不當、技術不成熟或野蠻施工造成堤防背水坡冒漿、堤防沉降、混凝土護坡開裂損壞等現象影響提防安全功能，直接威脅施工人員和廣大人民群眾的生命財產安全［8 －9 ］。

1.3 安全管理不到位，安全責任不落實

工程實施單位沒有一套完整的有關安全生產的組織制度、操作規程、管理機構和管理人員，管理措施不健全，在施工的過程中沒有嚴格按照國家的相關標準和規范進行施工，管道埋深、跨越方式、交叉角度等沒有嚴格按照相關文件執行，施工人員安全意識淡薄，沒有進行業務和安全的培訓，致使工程質量難以保證。石油天然氣輸送管道穿提工程事關國計民生，一旦發生事故將引起很大的社會問題。

1.4 事故應急處理能力欠缺

施工單位和監理單位及管道企業，制定施工方案不完整，未完善事故應急組織機構、未明確應急組織機構的責任分工，當施工過程中發生管道燃氣泄漏及提防功能受損時，未及時采取保護措施或保護措施不當，未及時向管護部門匯報、現場管理混亂，以致事態擴大造成嚴重的生命和財產損失，產生重大的社會不良影響。

1.5 監督查處力度不足

企業是安全生產的主體責任，但監管部門對安全生產的監督管理不到位、不規范同樣將對安全管理有影響。石油天然氣輸送管道穿提工程涉及的河道管理、管道保護、安全生產等眾多部門，在工程中，每個部門分工職責不同，監管的方向和內容也各不相同，多頭監管、分級監管，有些事項可能會處于模糊監管的狀態，有些事項監管的力度又有差別，各種因素的融合導致了監管的廣度、監管的責任、懲處的力度落實不到位，影響工程的發展。

2 石油天然氣輸送管道穿堤工程發展對策

甲烷是天然氣的主要成分，具有易燃易爆的特性，石油天然氣輸送管道輸送具有高能高壓、管道長、覆蓋面廣，穿越提防時環境復雜，一旦發生事故，其危害性巨大，一方面影響用戶的正常用氣和生活，如若處理不好將會影響社會的穩定。為了保障石油天然氣輸送管道穿提工程發揮更好的作用，提出以下幾點對策。

2.1 加強普法宣傳，增強法治意識

《中華人民共和國石油石油天然氣輸送管道保護法》中規定進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請，其中第一項為穿跨越管道的施工作業，石油天然氣輸送管道穿提工程建設項目屬于穿越管道的施工作業，需要向所在地的人民政府主管管道保護工作的部門提出申請，獲得批準后方可開展［10 ］。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制后，各地區也相繼出臺相關措施，落實普法責任，很多地區的普法方案只是流于形式，并沒有真正的落到實處，導致很多專業領域的相關法律法規得不到真正的普及，只有廣大人民群眾心中有法才會遵法守法，將法律法規規定的相關要求進行多角度、全方位、大力度的普法宣傳，使法制觀念深入人心，才能使各項建設項目在在進行作業前先去研究工程作業行為有沒有違反相關法律法規的規定，時刻將守法記在心間，使工程經得起法律法規符合性檢查，推動天然氣穿提工程持續健康發展。

2.2 加強安全培訓，健全施工安全措施

(1)施工作業前。根據《國務院安委會辦公室關于切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》等相關通知的要求，建設單位要在工程實施前需要向有關部門或單位查詢施工現場和毗鄰區域內地下管道的相關資料，設置標識，在標識每側5m的范圍內設置安全防護帶，在施工場所醒目位置設置警示標識，對于施工單位一方不能精準提供管道方位的，可采取其他協作的方式提供精準管道位置，以便保證向施工單位提供真實、準確、完整的資料。在工程實施前需要召集施工單位和監理單位及管道企業，共同研究制定一套完整的施工方案。作為施工的具體施工人員要有一定的專業知識和技能，在施工前管道企業需要派專業的技術人員對施工人員和相關的負責人進行培訓，通過培訓掌握工程中的關鍵點。(2)施工作業時。參照《關于規范公路橋梁與石油石油天然氣輸送管道交叉工程管理的通知》、《油氣輸送管道穿越工程設計規范》(GB50423 ―2013)、《輸氣管道工程設計規范》(GB50251 ―2015)等通知和規范的相關要求，天然氣穿提工程作為一項管線穿越提防的建設項目，在施工時要嚴格把握交叉角度的準確性、合理選擇跨越方式、管道埋深。將施工區域周邊的危險因素調查清楚，并提供充分的防護措施，以防在施工過程中因為前期準備工作不足產生嚴重后果。在工程實施過程中避免盲目施工、暴力施工，嚴格按照國家的標準規范，在專業技術人員指導下施工，如果發現有危及管道安全的施工行為時要及時制止，將違規行為改正后方可繼續施工。此外，需建立一套系統性的穿越堤防工程安全性影響的分析技術，綜合分析堤基和堤體土質參數、施工參數(泥漿壓力、孔徑、埋深、出入口位置等)，保障提防的安全性和穩定性。(3)施工作業結束后。工程結束后及時進行驗收，驗收合格方可使用。密切關注工程項目在運營期間的各項指標是否正常，保證管道輸送運營的安全性和提防功能的安全性。

2.3 加強企業安全生產主體責任制

習近平總書記強調，要建立健全安全生產責任體系，將安全責任切實落實到具體崗位上、落實到每個具體的人身上，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則;企業必須認真切實履行安全生產主體責任，務必要做到安全生產到位、培訓到位、管理到位。加強企業安全生產主體責任首先要建立安全生產的組織制度，成立安全生成小組，明確安全生產的責任，將責任細分到每一名負責安全生產的人員，定期對工程施工進行監督，發現危及安全生產的行為立即整改。制定崗位操作規程，嚴格按照崗位操作規程和標準操作。施工材料和施工方式要符合國家標準。

2.4 提升事故應急處理能力

切實履行安全生產主體責任還應該做到應急救援到位，調查研究發現，管道事故發生的主要原因有管道周圍盲目施工、施工場所亂搭亂建等，要嚴格杜絕此等違法違規的行為，由于不規范施工導致管道泄漏事故和影響提防防洪能力時，要及時的制定應急處理預案，明確各方責任，將任務細化分工，落實救援機構、人員、物資等資源，定期進行應急演練，及時發現救援中的問題并改正，提高事故應急處理能力。

2.5 建立法治管理體系，實現全覆蓋專業化管理

全面推進依法治國，嚴格執法與大力普法同等重要。對執法人員而言，每一部法律法規都是一片責任田，不能只明確責任還需盡職盡責，普法與執法，像播種與收獲，缺一不可。建立健全管道保護法治管理體系，根據江蘇省行政執法隊伍自身的特點，認真履行屬地管理、分級分類管理的職責，對于石油天然氣輸送管道穿提工程嚴格項目審批管理，加強日常巡查管護，加大執法檢查力度，對于違法行為嚴肅查處。組建一支機制健全、專業化、精細化的綜合執法隊伍，嚴格規范各類施工行為，以促進工程持續健康發展。

3 結語

通過對石油天然氣輸送管道穿提工程建設項目的調查研究，明確目前該建設項目存在未報批就盲目施工、施工防護措施落實不到位、應急救援處理能力不足、監督查處力度不足的潛在風險。針對潛在的風險提出加強普法宣傳，增強法治意識;加強安全培訓，健全施工安全措施;加強企業安全生產主體責任制;提升事故應急處理能力;建立法治管理體系，實現全覆蓋專業化管理等發展對策，為后建工程提供技術支持和安全保障，促進石油天然氣輸送管道穿提工程成熟發展，同時保障提防功能安全。工程安全重于泰山，在施工安全方面，不論是施工方還是監理方以及執法部門都需要探討一套新的更高效的管理模式，更好的保障工程安全，更好的促進石油天然氣輸送管道穿堤工程的發展。

［1 ］孫磊．法庫―沈陽石油天然氣輸送管道穿河段工程數值模擬計算分析［J］．東北水利水電，2019 ，37(10):19-20 ．

［2 ］天工．中俄東線石油天然氣輸送管道穿江工程將啟動［J］．天然氣工業，2016 ，36(6):83 ．

［3 ］肖超，鐘志全，王鴻波，等．疊線盾構隧道近距離穿越燃氣管線施工方法［J］．建筑安全，2020 ，35(8):9-12 ．