【論文摘要】本文是作者完成的“浙江生產性服務業與制造業融合互動發展研究成果綜述”的一部分，主要分析、闡述、概括了目前浙江生產性服務業與制造業融合互動發展的現狀與主要對策。

【論文關鍵詞】浙江；生產性服務業；制造業；融合互動發展；現狀；對策

2008年以來，浙江省學界、企業界、政府關于發展浙江生產性服務、推動制造業轉型升級的研究十分活躍，無論是理論研究還是實踐探索都取得了積極進展，誕生了大量重要的研究成果，為各級政府的宏觀決策特別是“十二五”規劃的制定，為有關企業發展思路、發展方向的引導，都起到了重要的咨詢、借鑒、理論支持作用。本人在參與“面向區域制造業基地開展集成服務、實現生產服務業與制造業的融合互動發展——浙江物產集團推進傳統流通模式戰略轉型、全面融入區域制造業的實踐探索”課題研究中，承擔了浙江生產性服務業與制造業融合互動發展問題的研究任務，形成了課題研究報告中的第一部分內容——“浙江生產性服務業與制造業融合互動發展研究成果綜述”，本文擬對該部分中“目前浙江生產性服務業與制造業融合互動發展的現狀與主要對策”作一簡要地歸納與概括，以推動這一問題研究的深入開展。

一、浙江生產性服務業與制造業融合互動發展的現狀

1.生產性服務業與制造業的融合互動發展的整體勢頭良好

生產性服務業與制造業的融合互動發展主要表現為生產性服務業融入制造業、提升制造業的過程，而制造業的發展反過來又為生產性服務業創造市場需求、提供發展空間。近年來，浙江生產性服務業與制造業的融合互動發展呈現出了較好的發展態勢：首先，生產性服務業增長較快，生產性服務業結構不斷得到優化。2007年浙江生產性服務業實現的增加值約為3858.17億元，占服務業產值的比重為49.7%，占浙江GDP增加值比重約為20.5%，比2004年增長了3個百分點。生產性服務業中，金融、科技研發等技術含量高的現代生產性服務行業增長很快，2004-2007年金融業增加值年均增長27.2%，比生產性服務業平均增速高16.3個百分點，金融業增加值占生產性服務業增加值的比重為27.0%，比2004年提高3.5個百分點；科學研究、技術服務、交通運輸、倉儲和郵政業，租賃和商務服務等行業增速超過服務業平均增速，在生產性服務業中比重也不斷提升；批發業等傳統行業所占比重呈下降態勢，從2004年的31.2%下降到2007年的27.6%，比服務業平均增速降低了7個百分點。其次，生產性服務業布局呈集聚態勢。圍繞現代制造業基地建設的戰略目標和任務，各地加快生產性服務業的發展步伐，初步形成了一些生產性服務業集聚區。杭州高新技術開發區集聚了1000多家軟件企業，成為國家11軟件產業基地之一，2007年杭州高新區軟件及相關服務收入228億元，占杭州市的95%以上。寧波港口物流業發展較快，2007年貨物吞吐量達3.4億噸，集裝箱吞吐量935.0萬標箱，同比增長11.1%和32.3%，形成了北侖、江東、鎮海港區等物流業集聚區塊。臺州構建先進制造業服務集聚區，溫州、嘉興科技城建設初具規模，義烏國際小商品采購中心影響力不斷擴大，其他各類綜合性、專業性生產性服務業集聚區正在加快形成。再次，生產性服務業投資增長快于二產和服務業平均水平。生產性服務業正在成為浙江的投資熱點，投資增長速度明顯加快，2004-2007年生產性服務業限額以上投資增長26.5%，比服務業平均水平高14.0個百分點，比二產高14.2個百分點（根據浙江省發改委課題成果整理，2008）。

2.生產性服務業發展存在許多不容忽視的問題

近年來浙江的生產性服務業雖然發展較快，但同工業化、城市化進程以及全面建設小康社會和構建現代產業體系的要求相比較，生產性服務業發展仍顯滯后。主要表現為：一是生產性服務業比重偏低、質量和水平亟待提高。目前發達國家生產性服務業產值占GDP比重為50%左右，占服務業比重為70%的左右；在我國北京、上海等中心城市，生產性服務業產值占GDP比重也已經接近50%。而浙江2007年服務業產值占GDP比重僅為40.4%，生產性服務業占服務業比重為49.7%，生產性服務業占GDP的比重為20.5%，這些都大大低于發達國家相應的比重水平；不僅如此，傳統的生產性服務業比重較高，現代性生產服務業的優勢不夠明顯。很顯然，生產性服務業成為浙江產業結構中的一條短腿，與制造業的發展不相適應。二是制造業的生產性服務需求不足。生產性服務業的發展有賴于制造業發展中研發設計服務、物流服務、營銷服務、培訓服務、軟件與信息服務、金融與保險服務、財務與法律服務等生產性服務需求的拉動，而生產性服務的需求狀況又取決于制造業鏈條各個環節的分離、分工與專業化的程度。浙江制造業在結構上以勞動密集型的輕紡等傳統制造業為主，在企業組織形式上以中小型民營企業為主，在技術上以模仿型的創新為主，在經濟增長方式上以粗放型的規模擴張為主，這些特點決定了浙江大多數制造業企業缺乏技術創新能力和自主知識產權，產品的科技含量、附加值不高，因而對現代生產性服務的需求顯得不足。三是由于多種原因導致制造業企業的服務外包程度不高。比如由于“小而全”、“大而全”的小農思想影響，由于服務外包費用偏高，由于缺乏服務信用保證等因素制約，量本應通過外包方式完成的服務活動往往由制造業企業內部來消化完成，這就限制了生產性服務業市場需求的拓展。四是生產性服務業的發展受土地、人才和資金等要素制約嚴重。浙江人多地少，土地資源歷來緊缺，特別是生產性服務業大都為商業用地，取得用地資格困難，用地價格較高；人才制約表現為領軍型、管理型、復合型高級人才極為缺乏，比如軟件行業一般工程師過剩，而架構工程師稀缺；資金制約表現為融資難問題突出，即由于生產性服務業以無形服務為主，缺少可供抵押的固定資產，較難獲得銀行貸款和信用擔保機構的融資擔保，相對于制造企業，生產性服務企業融資難度大、獲得融資的機會較少（根據浙江省發改委課題成果整理，2008）。

3.眾多制造業企業發展面臨著諸多困難與挑戰

當前，浙江制造業企業發展主要面臨以下的困難與挑戰：一是制造業研發投入少、創新能力不強。國際競爭力戰略權威波特教授把經濟發展階段劃分為生產要素驅動階段、投資驅動階段、創新導向階段和財富驅動階段等四個遞進階段。長期來，浙江依靠質優價廉的勞動力、土地、商務成本，以及大規模的投資和出口需求，推動了浙江經濟（主要是制造業）長達30年的高速增長。目前，浙江經濟制造業增長中資本的邊際效益已在明顯持續下降，科技進步、勞動力素質等創新因素對經濟增長的作用凸現，這表明浙江制造業的發展不能再走那種依靠規模擴張推動經濟增長的老路。制造業的技術研發投入是技術創新的保證，目前浙江創新型制造企業平均研發支出僅為607.1萬元，不到上海的1/4，也遠低于廣東、江蘇、山東等兄弟省市。目前浙江的產品創新和工藝創新中，除集成創新外，原始創新和引進消化吸收再創新均低于全國平均水平。二是制造業處于價值鏈低端、國際競爭力不強。我國加入WTO，浙江對外開放已進入到一個新階段，浙江制造業的外貿依存度超過70%，全球經濟波動對浙江制造業的影響越來越大，“國內競爭國際化、國際競爭國內化”趨勢全面顯現。浙江的制造業主要從事勞動密集型、低附加值、低技術含量的日用消費品和耐用消費品的生產，在國際分工中處于國際產業價值鏈的低端位置，面對占據資本、市場網絡、品牌等優勢的跨國公司，浙江制造業的國際競爭力不強，正面臨著“被動全球化”的困境。三是制造業布局分散、都市圈經濟效應沒有形成。目前，全球大量的高端生產要素正在加速向國際化城市集聚，發達國家和地區的制造業主要以都市經濟圈、中心城市、高水平的開發區作為參與國際競爭載體；目前浙江制造業的分布還是以中心鎮、縣域經濟和工業園區為主，都市經濟圈培育才剛剛起步，中心城市功能薄弱，在以集聚科技人才、企業家、高科技產業、資本等高級生產要素為實質的城市競爭中處于不利地位。四是制造業結構層次低、不利于現代生產性服務業的發展。浙江制造業在經濟結構中的比重高，但高附加值產業、裝備制造業和高技術產業比重低，勞動密集型的傳統制造業占大頭。這種制造業結構特征不僅影響了制造業自身的競爭力，而且不利于現代生產性服務業的發展。發達國家生產性服務業發達主要原因在于有發達的附加值高、出口比重高的裝備制造業及高新技術產業作為支撐。浙江的制造業結構層次低、利潤薄弱，制造業上游的研發采購和下游的產品運輸、市場銷售和售后服務是制造業企業重要的利潤源，所以這些環節外包的動力與空間不足，制造業對生產性服務業的促進作用不大，直接影響了現代生產性服務業的發展（根據李鳴成果整理，2008）。 二、浙江加快生產性服務業與制造業融合互動發展的戰略對策

浙江生產性服務業的發展滯后于制造業的發展，對制造業的支撐和提升作用不足，而制造業以傳統的勞動密集型為主、高技術產業和裝備制造業比重低，又制約著現代生產性服務業水平的提高，二者形成了一種互相影響、互相制約不良循環。如何打破這一不良循環？浙江理論界、企業界和政府部門普遍認為，在產業結構戰略上必須突出生產性服務業與先進制造業的“協同發展”；在戰略地位上要“雙輪驅動”，把發展生產性服務業與先進制造業放在同等重要的位置；在戰略措施上要強化生產性服務業與先進制造業的融合互動發展。

1.大力發展生產性服務業，為制造業的發展和提升創造有利條件

加快發展生產性服務業，有利于充分發揮對制造業的支撐和提升作用，促進先進制造業和現代生產性服務業互促并進；有利于形成國民經濟的主導產業和增長點，促進經濟綜合實力的整體躍升。現階段發展浙江現代生產性服務業，必須圍繞改造傳統產業這一重心來展開，從浙江生產性服務業發展的現實基礎和制造業發展的實際需求看，今后一個時期浙江生產性服務業的發展重點是金融服務業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、商貿流通業六個行業。政府要對生產性服務業的發展科學布局，營造良好的市場環境，推動現代生產性服務業的快速發展。

（1）優化布局，促進現代生產性服務業集聚發展。集聚發展是現代產業發展的一般規律，浙江生產性服務業的集聚發展應當形成三大空間集聚格局，一是要向產業帶集聚。浙江長期發展中形成了環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶，環杭州灣產業帶制造業發達，教育資源、高端人才相對密集，應當重點培育科技研發、創意設計、金融、教育培訓、文化傳媒等技術密集型生產性服務業，大力發展海港、空港物流和其他專業物流平臺。溫臺沿海產業帶要立足海洋資源優勢，大力發展港口物流業，同時針對民營經濟發達、中小企業眾多的產業集群特征，積極發展科技、培訓、流通、融資等專業化服務。金衢麗高速公路沿線產業帶要借助良好的專業市場基礎，著力推進國際商貿、會展等生產性服務業，依托高速公路和鐵路，大力發展交通樞紐型物流。二是要向中心城市和產業集群集聚。杭州、寧波、溫州、浙中城市群四大區域性中心城市要重點發展金融、科技研發、創意設計等科技含量高、帶動作用強的生產性服務業，服務本地產業的同時，強化對周邊區域的輻射帶動；圍繞產業集群加快構建區域生產性服務體系，既立足本地產業集群，又能在更大范圍內整合資源，形成既便捷又經濟的服務體系。三是要向現代服務業集聚區集聚。現代服務業集聚區是以一種或幾種服務產業為核心，以信息化為基礎，形成服務企業集聚的特定區域。要著力在傳統工業集聚區外，全方位、高品質打造現代生產性服務業集聚區，為實現生產性服務業的快速集聚提供承載空間。

（2）要努力完善生產性服務業發展的市場環境。一是要強化規劃，引導集聚。政府要編制并且督促實施生產性服務業發展規劃，加快培育若干特色鮮明的生產性服務業集聚區，強化集聚區對周邊生產性服務企業的吸引整合，推動具有共同區位指向、產業關聯度強的生產性服務業企業向集聚區集中。二是要建立規范的生產性服務業管理制度。要根據不同產業特點，制定相應的市場準入制度，對不同所有者資本一視同仁，打破壟斷、促進生產性服務業的競爭；要創新生產性服務業的管理體制，克服當前存在的交叉管理，建立合力推進生產性服務業發展。三是要完善政策，加強扶持。要建立與工業同等的財稅、金融、電價、土地等政策扶持體系，特別對重點產業、集聚區建設以及制造業服務外包分離等關鍵領域，要制定有利的財政、稅收、用地、融資促進政策。四是要強化培訓，保障人才。要建立完善的人才培養機制；形成多層次的人才培訓體系和科學的人力資源開發利用體系；推動人才加速集聚、有序流動。五是要擴大開放，提升層次。要加大招商選資力度，著力吸引國內外知名生產性服務企業尤其是跨國公司來浙江投資設立地區總部或分支機構，引進資金的同時，更加注重引進先進的運作方式和管理經驗，提升生產性服務業的發展水平；要積極承接服務外包，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地；要支持有實力的服務企業開展跨國經營，建立健全國際營銷網絡（根據浙江省發改委、浙江省經貿委課題成果整理，2008）。

2.大力發展先進制造業，為生產性服務業的發展創造更大空間

改革開放以來，浙江制造業的結構特點是中小民營企業為主、以勞動密集型的輕紡工業等生活消費品的生產為主，制造業的層次低，產品的檔次和附加值低。這種制造業結構特點在“九五”以前我國處于溫飽型社會時期，能較好地適應和滿足人民“吃穿用”為主的消費水平和消費結構。然而，進入“九五”以后隨著我國溫飽型社會向小康型社會的過度，居民對“吃穿用”的消費需求開始出現相對下降，對住房、汽車、電子通訊產品、高等教育的需求迅速增長。面對國內消費水平和消費結構的明顯轉變，浙江沒有及時調整原有的產業結構，而是利用我國加入WTO的有利時機，實施了通過擴大外需來替代內需的發展策略（史晉川，2008）。然而，隨著勞動力工資、能源和原材料價格上漲，建設用地緊缺，節能減排約束加強，浙江經濟運行環境趨緊；同時國際貿易保護主義不斷抬頭，發達國家針對浙江出口產品的反傾銷案件有增無減，特別是2008年下半年以來發端于美國的金融危機正在引發全球經濟明顯衰退，人民幣對美元匯率不斷升值，我國外貿出口大幅度減少，作為對外貿易依存度很高的浙江制造業，正在遇到前所未有的壓力和挑戰。浙江要成功應對這些挑戰，就必須通過大力發展現代生產性服務業和技術創新來改造和提升傳統制造業，通過大力發展高新技術產業和適度的新型重化工業來實現制造業結構的戰略升級，通過制造業內涵的不斷提升來完成制造業從傳統低端、低附加值制造到現代高端、高附加值制造的轉變。為此，必須采取的主要措施至少有以下四個方面（根據浙江省委宣傳部、社科聯課題成果整理，2008）：

（1）加快裝備制造與高新產業發展，使之成為新的優勢主導產業。要以發展先進制造業為契機，加快掌握一批擁有自主知識產權的裝備制造業核心技術，培育一批具有國際競爭力的裝備制造業大企業大集團和產業集群，開發一批具有先導作用和能大幅度提高產業附加值的高新技術產業，建立一批具有技術密集、資本密集和高經濟效益等特征的高新技術產業基地，促進裝備制造業向制造集約化、設備成套化、服務網絡化發展，促進高新技術產業向經濟社會發展的各個領域滲透，使浙江成為全國重要的先進制造業基地。

（2）用高新技術改造傳統產業，促進傳統產業競爭力的提升。要運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，使傳統產業的生產工藝、產業形態、產品性能發生重大革新，促使傳統制造業向高附加值制造業方向發展。運用電子信息、現代生物、新材料、高效節能及新型環保等高新技術，改造機械、化工、紡織絲綢、輕工食品、建筑建材等傳統產業，增強傳統產業的競爭能力。

（3）促進產業集群向創新型攀升，培育國際水準的產業集群。產業集群構成了浙江富有特色的區域性產業組織形態，要從全球生產網絡和全球價值鏈的視角審視浙江地方產業集群在國際分工和國際貿易中的地位，充分利用現有產業集群的比較優勢，積極主動地融入由跨國公司主導的國際生產體系，培育大型品牌生產集團和商貿集團，從而促使其融入全球生產網絡并發展成為具有國際水準的產業集群。

（4）優化制造業產業組織模式，塑造、形成新型競合關系。中小企業為了能夠參與由生產商主導或購買商主導的跨國生產和流通網絡，就必須基于中小企業與大公司之間的聯系，構筑起能適應殘酷競爭的網絡組織。因此，要優化制造業的產業組織模式：一方面，大企業可以通過資產重組和存量調整，迅速壯大企業規模和資金實力，形成真正具備參與國際市場競爭的大型企業集團；另一方面，中小企業要成為“小型巨人”或“配件明星”，從而在產業內部，形成大中小型企業兼備的金字塔狀的分工協作體系。