： 論文關(guān)鍵詞：制造業(yè)困境對策

論文摘要：制造業(yè)發(fā)展問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個永恒的主題，它是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的原動力，更是國家實(shí)力的支柱。文章分析了新形勢下我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展困境，并提出了解決我國制造業(yè)發(fā)展困境的相關(guān)策略。

制造業(yè)是工業(yè)的主體，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的原動力，更是國家實(shí)力的支柱。制造業(yè)的發(fā)展問題已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個永恒的主題。

目前，我國的制造業(yè)在總量上成為僅次于美、日的世界第三大制造國，成為世界制造業(yè)中的一支舉足輕重的力量，引起了各國的廣泛關(guān)注。在結(jié)構(gòu)上，隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重的不斷提高，我國制造業(yè)也取得了不小的成就。但是，我國工業(yè)化的進(jìn)程正處在由低級向高級發(fā)展的過渡階段，要完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，至少還需要十幾年的努力。而且在發(fā)展過程中，我國制造業(yè)也遇到一些矛盾和問題，解決這些矛盾和問題將使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動力。

1我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國制造業(yè)的增長是全球最快的，主要表現(xiàn)在我國制造業(yè)占世界制造業(yè)增加值的份額平均每年上升約0.26個百分點(diǎn)， 制造業(yè)產(chǎn)值居世界第四位，近百種制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一位。目前，我國的制造業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，但是和發(fā)達(dá)國家還有較大的差距，總體規(guī)模僅相當(dāng)美國的1/5、日本的1/4強(qiáng)。主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：

①制造業(yè)大而不強(qiáng)。目前我國制造業(yè)的總體規(guī)模與德國相當(dāng)，可以說是個制造大國。制造業(yè)的增加值占GDP的1/3以上。然而，和外國先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)還存在著階段性的差距，差距主要表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率（千美元／人年）為97.3，日本為104.731，德國為76.55，而我國僅為4.25，約為美國的1/25、日本的1/26，德國的1/20，制造業(yè)總體上還停留在勞動密集階段。目前制造業(yè)的發(fā)展還多停留在技術(shù)含量低、附加值也低的領(lǐng)域；工業(yè)增加值率大大低于上面三個國家，美國為49.31%、日本38.01%、德國48.44%、我國26.32%。由此可知，我國制造業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。同時還有其他因素限制了生產(chǎn)率的提高，抑制了制造業(yè)的發(fā)展。

②結(jié)構(gòu)不合理。我國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)仍然偏輕，表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不合理，仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)明顯落后，裝備制造業(yè)薄弱，裝備制造業(yè)在制造業(yè)中的比重不到30%，遠(yuǎn)低于美國的41.9%、日本的43.6%、德國的46.4%；輕工紡織制造業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑱C(jī)械電子制造業(yè)所占比重明顯低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家。大部分的制造業(yè)企業(yè)是處在價(jià)值分配鏈條的附屬地位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)性短缺，總體上依然是一般產(chǎn)品、中檔產(chǎn)品、初級產(chǎn)品多，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值得產(chǎn)品少。

③技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。在自主創(chuàng)新能力水平上，我國與發(fā)達(dá)國家相比還存在著明顯差距，不僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域。我國原始性創(chuàng)新成果也是屈指可數(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的強(qiáng)勢企業(yè)不多。關(guān)鍵技術(shù)自給率低，有50%~60%以上的技術(shù)裝備需進(jìn)口，科技對發(fā)展的貢獻(xiàn)率僅占30%，發(fā)明專利只占世界總量的1.8%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠外來關(guān)鍵技術(shù)和裝備的支撐。

④體制不能適應(yīng)形勢的發(fā)展需求。現(xiàn)有的制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)主要是國有企業(yè)，體制改革滯后。政府對企業(yè)直接管理的職能并沒有減弱，同時國有資產(chǎn)的所有者代表卻并未到位，形成政府各部門多頭管企業(yè)，各種行政審批仍然牢牢卡住企業(yè)的脖子，成為制約制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。企業(yè)本身的問題主要是管理上的落后，使企業(yè)的研究開發(fā)、生產(chǎn)、市場營銷和售后服務(wù)等不能協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，企業(yè)集中度低，大型骨干企業(yè)少，而且圍繞大型骨干企業(yè)的中小企業(yè)群體也未形成。

2新時期我國制造業(yè)發(fā)展困難的原因

①從資金來源方面看，我國制造業(yè)對外資高度依賴。改革開放以來，我國積極鼓勵和吸引外資，這正是迎合了世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的趨勢。但是在不同的發(fā)展階段，必須有不一樣的引進(jìn)外資策略。然而目前在我國，盲目引進(jìn)外資，并長期給予外資超國民待遇，導(dǎo)致我國從行業(yè)、區(qū)域發(fā)展到國家經(jīng)濟(jì)增長都呈現(xiàn)出對外資的高度依賴的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年，我國52%左右的外資經(jīng)濟(jì)集中在制造業(yè)，對我國制造業(yè)的發(fā)展具有難以忽視的重要影響。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，外資已占據(jù)我國制造業(yè)產(chǎn)值的三分之一。2009年，外商投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占我國工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值的28%。

更為嚴(yán)重的是，在國內(nèi)部分行業(yè)和部分產(chǎn)品市場上，外資及跨國公司已經(jīng)形成了壟斷的態(tài)勢。據(jù)國家工商總局公平交易局反壟斷處調(diào)查表明，我國的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、照相機(jī)等市場，已經(jīng)成為外國企業(yè)的天下，有的在華跨國公司甚至已經(jīng)處于絕對壟斷地位。比如，計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)在中國市場的占有率為95%；摩托羅拉、諾基亞在中國占了70%的市場。從區(qū)域上看，也同樣呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)，外資集中的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度較高，中西部對外資的吸引力差，經(jīng)濟(jì)水平略低。

②從稅收政策方

面來看，我國現(xiàn)行的稅收政策不利于先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)的發(fā)展主要受到中間需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資需求的比例、投資需求結(jié)構(gòu)等需求因素和勞動力的數(shù)量及質(zhì)量、資本的數(shù)量及投向、技術(shù)進(jìn)步等供給因素的影響。而稅收政策是政府可使用的諸多經(jīng)濟(jì)政策中獨(dú)具特色和不可替代的工具之一，稅收政策能夠通過對需求和供給的多方面的作用最終影響到制造業(yè)。

稅收的有無及多少，直接影響著各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。有鑒于此，世界各國特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都毫無例外地把稅收政策的制定與調(diào)整，視為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力手段。然而在實(shí)踐中，受多種因素的影響，稅收政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的應(yīng)有功能未得到充分、有效的發(fā)揮，稅收政策作用和政策潛力還有待進(jìn)一步的挖掘。 ③制造業(yè)的高消耗和低效率。目前，我國的制造性企業(yè)大部分是自愿消耗型組織，整體上說一直都沒能走出高消耗和低效率的困局，對資源開采與環(huán)境透支過度，生態(tài)破壞嚴(yán)重，這制約著我國制造業(yè)競爭力的提高。這主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的高消耗、高污染的行業(yè)較多，森林資源總量持續(xù)下降，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)外部性。2008年，制造業(yè)的能源消費(fèi)占總量的59%，煤炭消費(fèi)占總量的38%，焦炭消費(fèi)占總量的99%，原油消費(fèi)占總量的96%，電力消費(fèi)占總量的54%，天然氣消費(fèi)占消費(fèi)總量的47%。二是發(fā)展模式粗放，制造低效率。我國制造業(yè)的年勞動生產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國際先進(jìn)水平，而單位產(chǎn)值產(chǎn)生的污染卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。2009年，制造業(yè)工業(yè)廢水排放占總量的84%。

3解決當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展

①有效利用外資。第一，改善外資投資環(huán)境。培育國內(nèi)良好平等的競爭環(huán)境，這利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國制造業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。第二，提高我國制造業(yè)的整體技術(shù)水平和出口產(chǎn)品的競爭力。吸引外資參股并加快技術(shù)引進(jìn)以共同開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平以促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，限制“兩高”產(chǎn)業(yè)并優(yōu)化外資的行業(yè)及地區(qū)結(jié)構(gòu)。提高利用外資的效率以實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改善對外投資企業(yè)的管理和服務(wù)，加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，借助中西部地區(qū)特有優(yōu)勢，鼓勵外資投向中西部。第四，防范外資。強(qiáng)化利用外資的選擇并防范其帶來的不利影響，嚴(yán)防外資的虛假投資行為并防止熱錢的借道進(jìn)入。

②完善稅收政策。第一，盡快明朗化支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。盡快歸納以往的各種稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)我國的實(shí)際情況，國家應(yīng)從整體上考慮促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，并且保持稅收政策促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，提高政策的可信度。第二，針對制造業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)制定切實(shí)有效的稅收鼓勵政策。第三，著力改革不利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)行稅收政策。逐步推廣實(shí)行將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，最后實(shí)現(xiàn)制造型企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。第四，全力打造公平的稅收政策，確立公平合理的稅收政策。

③優(yōu)化制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展低碳制造業(yè)。發(fā)展制造業(yè)不能單純在經(jīng)濟(jì)角度上強(qiáng)調(diào)發(fā)展，更必須強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中依靠科技創(chuàng)新、重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)力，這樣會付出很慘痛的代價(jià)。因此，中國制造業(yè)地發(fā)展應(yīng)以維護(hù)生態(tài)環(huán)境和人人健康為發(fā)展前提，大力加強(qiáng)綠色低碳制造技術(shù)，支持工業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)化與信息化融合、用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的同時努力降低資源的消耗和對環(huán)境的污染，真正實(shí)現(xiàn)低碳制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

④高度重視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和技術(shù)創(chuàng)新。國家綜合實(shí)力的提高，關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的提高，而科學(xué)技術(shù)主要靠創(chuàng)新。中國要想成為世界制造中心之一，必須在不斷引進(jìn)和消化新技術(shù)的同時，努力創(chuàng)新發(fā)掘新技術(shù)。

加大研究開發(fā)資金的投入，并培養(yǎng)企業(yè)獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新能力，改變對技術(shù)引進(jìn)的依賴。有制造商、技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新小組，爭取更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，探索一條適合中國國情的由引進(jìn)技術(shù)到自主創(chuàng)新的大道。

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