摘要:針對宣州區洪林鎮煙草發展的現狀，指出了其存在的問題，分析其發展前景與思路，提出了對策，以促進洪林鎮煙草的發展。

關鍵詞:煙草;發展現狀;存在問題;對策;安徽宣城;宣州區洪林鎮

洪林鎮位于宣州區東大門，距城區23 km，東與郎溪接壤，全鎮土地面積135 km2，耕地面積6 953.33 hm2，其中農業人口3.76萬人。近年來，煙草作為一種勞動密集型農業作物在該鎮迅速發展，但是都是在一些偏遠、交通不便且人均土地較多的東華山、大青山2個村委會的部分村民組發展。

1洪林鎮煙草發展的現狀

洪林鎮自發展煙草至今，煙草的種植面積逐年提高，農民收入有了很大的提高，煙農平均每戶種植面積在4 000.00~5 333.33 m2，每戶需要建1個煙房用于烤煙。在種煙的季節，鎮里會將種子分配到每戶手中，基本上每個村都有1個種煙技術人員。煙葉的價格有許多等級(10余種)，最高達14~16元/kg，這種煙是少量的，大約占總量的1%。大部分都在8~10元/kg，這部分的煙葉量大約占總量的60%。還有4~6元/kg的大約占20%，其他占19%。

2存在的問題

近幾年洪林鎮煙草的發展速度基本保持在20%左右，由于煙草種植利潤可觀，大多數農民種植煙草積極性很高。然而煙草的種植是一項很復雜和繁瑣的產業，人力物力投入多，種植成本投入大，有些農民想種植煙草但沒有成本，或者想種植卻沒有農田，導致煙草的發展存在矛盾。盡管鎮煙辦做了大量細致的宣傳工作，仍沒能實現大的跨越。

2.1領導不夠重視，基礎設施落后

洪林鎮的煙草面積主要集中在東華山和大青山，在村委會領導班子中有的村干部對煙草生產不夠重視，僅靠鎮煙辦的宣傳是遠遠不夠的，也不可能有非常好的效果。由于村主要領導重視不夠，具體抓煙草生產的村干部也無法將精力集中到煙草生產上來，因此整個落實煙草面積發展的鏈條，到了村這一級就出現了斷裂。由于有些村所處地理位置差，交通狀況不發達，在一定程度上制約了農村煙草種植發展。交通不便，分布較零散，給煙農的生產帶來了很多不利因素，有時煙葉收獲后不能及時送到烤煙房導致煙葉受損，這些都制約了煙草的發展[1]。農田水利設施薄弱也是影響煙草發展的又一因素。南方雨水雖然比較充沛，但分配很不均勻，梅雨季節雨量過于集中，其他時間相對很少，這與煙葉的整個生產過程不能相對應，常造成旺長期缺水，而成熟采烤期又過多的情況。就洪林鎮目前而言，塘壩、溝渠等農田水利設施非常薄弱，煙田無法做到旱能灌、澇能排，抗災能力很差，嚴重影響著煙葉的產量與品質。同時，煙區缺少配套的道路設施，也相應影響了煙葉的烘烤與運輸。

2.2煙草生產技術復雜、風險性大，土地與資金短缺

煙草生產技術復雜，風險性大，也是制約煙草發展的又一原因[2]。相對于其他農作物的種植，煙草生產更為復雜。從育苗、移栽、采收到烘烤都有其特定的技術要求，必須通過幾年的實踐摸索才能掌握。同時，連續多年種植后，病害會越來越重，尤其是青枯病的暴發，使煙株成片死亡，給煙農造成損失。另外，新區的除草劑中毒、冰雹等自然災害有時也讓煙農造受巨大損失。目前土地分散經營也從一定程度上制約了煙草的發展。一批有技術、懂管理的職業化煙農想擴大種植面積，卻苦于無土地可種，影響了煙葉生產的適度規模經營。政府與煙草公司的配套設施跟不上，煙草的投入太大，農民必須通過貸款才能解決資金問題，但是貸款方面對農民的限制太多，導致資金跟不上，這對農民的種植積極性打擊很大。

3發展前景與思路

3.1發展前景

據煙草界有關專家評定，皖南有一部分煙葉具有國際上進口的津巴布韋煙葉所特有的焦甜香味，在中高檔煙中都可以使用，該煙可作為進口替代。目前，省內煙廠需求已達1.25萬t，昆明、杭州、寧波、武漢等外省煙廠需求均超過2 500 t。而占皖南煙葉大半壁江山的宣州區，2010年最多也只有6 000 t，存在著相當大的市場缺口。因此，發展皖南優質煙葉生產基地具有十分廣闊的市場前景。對廣大農戶而言，種煙不必擔心價格波動，也無需擔心銷售問題，只要種出了好煙，就一定能賣好價錢，這是煙葉較其他農作物無可比擬的優勢。 3.2發展思路

為使煙草生產更快、更好發展，應繼續堅持以“典型引路，示范帶動”為思路，進一步加強對示范區的管理。以加強對示范區的科技培訓為抓手，以完善示范區的“煙水配套”及“煙路配套”工程為紐帶，在示范區統一建立標準消毒池，對花杈、病株等集中銷毀，逐漸將示范區建成標準化的煙葉生產農業生態示范園。同時，需加大對各煙辦主任的實際操作技能的培訓，要求煙辦主任能獨立授課并解決煙農實際生產中存在的技術問題。因此，加快培育一支既懂理論知識，又有實際操作技能的高素質的煙辦主任隊伍，勢在必行。就洪林鎮而言，努力開辟新區應當是煙草未來發展最好的辦法。未來幾年內，力爭在后王村開辟66.67 hm2左右的沙灘地種植煙草，同時發展周邊的農戶，使后王村的面積達到133.3 hm2左右。若2010年幾個新戶的效益較好，高家灣村也將會有較大的發展潛力。當地的人均土地相對又較多，對煙草在該村的發展應該是一個機遇。通過鎮、村及區發展局與煙站的共同努力，到2011年煙草種植面積有再一次的突破還是有可能的。

4發展對策

4.1加大行政監管力度，實行考核獎勵機制

對領導班子不團結的村，鎮政府可以加大行政監管力度，把煙草生產列為年終目標考核加分項目[3]。公司可以通過加大對村干部個人的考核并制定相應的獎勵措施，以提高他們參與煙草種植宣傳的積極性。比如，對新增面積可以按750元/hm2直接獎勵到村主要領導及具體抓煙草生產的負責人。假如一個村新增種植13.3 hm2煙葉，公司獎勵他們1萬元，村主任、書記、具體負責人3人各得3 300多元，比起獎勵1萬元到該村，效果應更好。或者區政府可以從新增煙葉特產稅中提取一定比例，直接獎勵有貢獻的村主要領導及具體負責人。

4.2加強病蟲草害防治，推行煙農種植保險

新區不斷出現的除草劑中毒問題，老區越來越嚴重的青枯病病害問題，以及新老區共同存在的冰雹等自然災害問題已越來越凸顯。在新區可以加大除草劑安全使用宣傳，免費發放對煙葉生長無害的除草劑。對青枯病的預防，一是推行一煙一稻等合理輪作模式;二是栽膜下煙，適當提前移栽期，以避免后期的高溫高濕;三是改良土壤并注意田間衛生;四是加強冬耕凍垡。應對冰雹等自然災害，可以推行煙農種植保險，建立“煙農、公司、廠家共同投保，風險共擔，三方受益”的煙葉生產保障機制和風險機制[4]。或者從新增煙葉特產稅中提取一定比例用于災害補貼，確保煙農效益不低于1.5萬元/hm2，從真正意義上實現煙農簡單種煙、輕松種煙、放心種煙。

4.3實施“煙水配套”和“煙路配套”工程，促進土地流轉

要實現烤煙生產的可持續發展，繼續加大“煙水配套”工程的實施力度，以及增設“煙路配套”工程，是較好的辦法[5]。建議“煙水配套”工程應解決2個問題:一是水庫、塘壩及渠道的建設;二是灌溉設施建設，在條件逐步成熟的情況下，可以用噴灌和滴灌代替溝灌。同時，還需加大煙田成熟采烤期排水的溝渠建設。“煙路配套”工程，可以結合“村村通”工程，修通煙區主干道，實現煙區與村、鎮主干道的有效對接，提高煙區運輸能力。目前，周王鎮社區實行的土地集中再反租的辦法，在有條件的地方可以推行。如何促進土地合理流轉將是一項重要的工作。今后，將試行這一方法。利用土地復墾后重新分配之際，將外出打工戶的田地分在一處，集中連片，并進行合理流轉向外發包，以此帶動周邊農戶發展，從而實現健康、可持續發展。

5

[1] 胡敏.煙草信息化在改革中走向那兒?[J].中國計算機用戶，2003(7):8.

[2] 司有和.企業信息管理學[M].北京:科學出版社，2003.

[3] 王連昌.行政法學[M].北京:中國政法大學出版社，1997.

[4] 裴志軍.宣城市宣州區煙草發展的現狀與展望[J].現代農業科技，2009(5):207，209.

[5] 薛小平，王茂勝，陳懿.淺析中國煙草業發展戰略及趨勢[J].安徽農業科學，2008，36(7):2796-2797，2812.