工程拖欠款現(xiàn)在時(shí) 工程拖欠款有多少

分析一定時(shí)期的工程款拖欠情況(從建筑業(yè)企業(yè)角度)，應(yīng)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是工程拖欠款的規(guī)模，用建筑業(yè)企業(yè)期末被拖欠工程款指標(biāo)反映；二是拖欠款對(duì)建筑業(yè)企業(yè)影響的深度(簡(jiǎn)稱拖欠款影響深度)，用期末被拖欠工程款與報(bào)告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映。

從總體上看，“九五”以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問(wèn)題有所加劇，拖欠款規(guī)模逐年加大，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的正常發(fā)展影響很大。1996年底，建筑業(yè)企業(yè)(指四級(jí)及四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)，以下同)被拖欠工程款1360億元，全行業(yè)拖欠款影響深度為16.4%，至2001年底被拖欠款總量達(dá)到2787億元，是1996年底的2倍多，全行業(yè)拖欠款影響深度達(dá)到18.1%。2001年底，有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%，拖欠款影響深度大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個(gè)， 占全部建筑業(yè)企業(yè)的8.4%。

哪些建筑業(yè)企業(yè)被拖欠

被拖欠工程款在不同類型的建筑業(yè)企業(yè)中分布是不平衡的。國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)、東部地區(qū)企業(yè)被拖欠比較嚴(yán)重。具體地講，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

從經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)是被拖欠大戶。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于產(chǎn)權(quán)不明晰、歷史包袱沉重等因素影響，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)明顯缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；再加上業(yè)主普遍存在著“拖欠國(guó)有企業(yè)沒關(guān)系”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)成為建設(shè)領(lǐng)域被拖欠工程款的主要對(duì)象。2001年底，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款1131億元，占全部被拖欠工程款的40.6%；拖欠款影響深度達(dá)22.6%，明顯高于全國(guó)18.1%的平均水平。

從企業(yè)規(guī)?？矗笮徒ㄖI(yè)企業(yè)被拖欠嚴(yán)重。截至2001年底，一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款1621億元，占全部被拖欠工程款的58.2%，拖欠款影響深度高達(dá)25.7%，高于全部企業(yè)平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。分析其中原因，一是中小企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)靈活，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較強(qiáng)；二是中小企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)成立時(shí)間較晚，歷史沉淀較輕，長(zhǎng)期積累下來(lái)的拖欠款不大。

從地區(qū)分布看，被拖欠較多的建筑業(yè)企業(yè)集中在東部地區(qū)。截至2001年底，東部地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款1760億元，占全國(guó)總量的63.1%，其中排名前六位的北京、江蘇、廣東、山東、遼寧、河北被拖欠工程款總量就接近全國(guó)的一半。同時(shí)，這幾省市的企業(yè)拖欠款影響深度也大都高于全國(guó)平均水平，尤其是北京高達(dá)37.4%，是被拖欠最嚴(yán)重的地區(qū)。

哪些建設(shè)項(xiàng)目在拖欠

從建設(shè)項(xiàng)目方面分析工程拖欠款的結(jié)構(gòu)，我們使用的是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)。同樣應(yīng)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目拖欠款總量，用期末拖欠工程款指標(biāo)反映；二是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴的深度(簡(jiǎn)稱拖欠款依賴深度)，用期末拖欠工程款與報(bào)告期建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的比值反映。由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍不同，渠道不一，得出的拖欠款總量并不一致。

從管理渠道看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠比較嚴(yán)重。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理首先是資金的管理。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)拖欠成風(fēng)的背景下，房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑是這一現(xiàn)象的“推波助瀾”者。截止到2001年底，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款878億元，占全部拖欠款的39.8%，盡管比重略低于基本建設(shè)的49.5%，但拖欠款依賴深度高達(dá)13.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)7.6%的平均水平。

從經(jīng)濟(jì)類型看，集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴較大。截止到2001年底，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目拖欠工程款1209億元，占全部拖欠款的54.8%，仍是拖欠量最大的部分。但拖欠款依賴深度較重的是集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，分別為9.5%和10.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。分析其中原因，一是由于集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為中小企業(yè)，我國(guó)現(xiàn)階段中小企業(yè)的融資渠道較少，建設(shè)項(xiàng)目資金相對(duì)比較缺乏；二是集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)權(quán)責(zé)比較明晰，相比較更有拖欠工程款的欲望和動(dòng)力。

從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴程度稍強(qiáng)?？傮w上看，東部地區(qū)工程拖欠款份量依然很大，達(dá)54.5%；而各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴深度差別不大，中西部地區(qū)稍強(qiáng)，為8.7%和8.9%，略高于全國(guó)平均水平。

從行業(yè)看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目拖欠嚴(yán)重。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠比較嚴(yán)重，前文已作說(shuō)明，此處不再贅述。公益性項(xiàng)目是滿足社會(huì)公共需求的建設(shè)項(xiàng)目。由于其社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目主要由政府財(cái)政撥款無(wú)償投資。近幾年，為了滿足社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)文化的需要，各級(jí)政府加大了公益性項(xiàng)目的投資力度，這些項(xiàng)目多是民心德政項(xiàng)目，但也有一些是“形象工程”。這些項(xiàng)目基本缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督和約束。另外，這些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人多為行政領(lǐng)導(dǎo)，而建筑業(yè)企業(yè)在與政府談判中明顯處于的弱勢(shì)地位，因此這些項(xiàng)目的工程拖欠款問(wèn)題比較嚴(yán)重。截至2001年底，社會(huì)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目拖欠款依賴深度均高于全國(guó)平均7.6%的水平。

工程款拖欠問(wèn)題緣何愈演愈烈

建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠現(xiàn)象的大量、普遍、長(zhǎng)期存在所造成的影響是巨大的。一方面，由于資金大量被拖欠，許多建筑業(yè)企業(yè)只好靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息，資金周轉(zhuǎn)非常困難，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱。這種狀況，不僅形成全國(guó)巨額“債務(wù)鏈”，使正常的信用觀念遭到破壞，潛存著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且直接制約了建筑工程質(zhì)量的提高和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響著建筑業(yè)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，由于資金嚴(yán)重緊缺，部分建筑業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期不能按時(shí)、足額支付職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金，下崗、待崗職工的基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金沒有保證，增加了社會(huì)不安定的因素。

工程拖欠款問(wèn)題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，既有社會(huì)大環(huán)境的因素也有其自身特點(diǎn)。

建筑市場(chǎng)供求失衡是工程款拖欠問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因

建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村建筑隊(duì)異軍突起，致使全國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，直接導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)。

許多建設(shè)項(xiàng)目，為了本身的利益，利用建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少的機(jī)會(huì)，要求施工企業(yè)墊資建設(shè)。所謂墊資是指投資者即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工到工程的一定部位，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金?，F(xiàn)在，墊資已成為項(xiàng)目業(yè)主降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤(rùn)的重要途徑和手段。許多業(yè)主甚至作為“經(jīng)營(yíng)之道”競(jìng)相采用，有些業(yè)主即使項(xiàng)目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的經(jīng)營(yíng)“陷阱”。

社會(huì)信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一是信用體系。我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，加上國(guó)家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，加劇了拖欠款問(wèn)題的惡化。

一是相當(dāng)多的企業(yè)信用意識(shí)淡漠，拖欠有理有利之風(fēng)盛行。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營(yíng)行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場(chǎng)交易秩序混亂，“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，以至于有的企業(yè)把拖欠款作為一種經(jīng)營(yíng)手段、生財(cái)之道；也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用，不守合同。長(zhǎng)此以往，相互影響，結(jié)果是引起企業(yè)間某種程度的信用危機(jī)。

二是法制不健全，制度不合理。當(dāng)前，由于法制不健全、政府行為不規(guī)范等原因，社會(huì)上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益和鼓勵(lì)，失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至是暴利，而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰而造成的。有的地方政府為了地方利益甚至還暗地里鼓勵(lì)這種行為。當(dāng)失信有利可圖時(shí)，企業(yè)或者個(gè)人當(dāng)然會(huì)有一種失信傾向，這是制度對(duì)人們行為的不良誘導(dǎo)作用。

三是多數(shù)企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。許多企業(yè)對(duì)應(yīng)收賬款視而不見，他們有一種錯(cuò)覺，即在當(dāng)今條件下能夠賣出商品或攬到工程已是很不錯(cuò)了，無(wú)法考察客戶信用程度，更不能對(duì)其進(jìn)行信用監(jiān)控。

四是我國(guó)沒有一個(gè)具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)淡薄與我國(guó)信用信息透明度低、搜集企業(yè)信用信息困難有著密切的聯(lián)系。一個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體不講信用的行為不能通過(guò)信息傳播而得到懲罰，一個(gè)守信的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也不能通過(guò)信息傳播而得到好處，這也是人們守信自覺性不夠的主要原因。

如何解決拖欠工程款問(wèn)題

工程拖欠款問(wèn)題的解決是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，需要全社會(huì)各方面的共同努力。現(xiàn)階段，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是要在全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，大力發(fā)展資信評(píng)估業(yè)。一方面要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的要求，加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行持久的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。另一方面，對(duì)企業(yè)、個(gè)人、銀行的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，促進(jìn)它們?cè)诮?jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終堅(jiān)持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。我國(guó)資信評(píng)估業(yè)處于起步階段，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有關(guān)部門必須采取政策措施，扶持其加快發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)社會(huì)信用秩序的監(jiān)督、促進(jìn)作用。

二是要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。企業(yè)惡意拖欠、逃廢債務(wù)是一種嚴(yán)重違法行為，它破壞了社會(huì)信用制度，擾亂了金融秩序，影響了金融的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大了金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的《刑法》、《民法》對(duì)惡意拖欠、逃廢債務(wù)缺乏嚴(yán)格懲罰措施的規(guī)定，應(yīng)該盡快進(jìn)行修改，增加強(qiáng)制性懲罰措施，并加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度，使失信者受到法律嚴(yán)懲，以充分發(fā)揮法律對(duì)信用關(guān)系的剛性保障作用。

三是要強(qiáng)化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)?！皼]有資金爭(zhēng)著上，有點(diǎn)資金全面上，有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場(chǎng)扭曲的普遍“規(guī)律”。這一“規(guī)律”以損失商業(yè)信用為代價(jià)，嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須從源頭抓起，強(qiáng)化監(jiān)控力度（尤其要強(qiáng)化銀行在工程建設(shè)中的監(jiān)控力度）、實(shí)施審批工程責(zé)任追究制度，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)，以從根本上遏制“拖欠、墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)大。

四是要提高建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入”門檻。針對(duì)我國(guó)建筑隊(duì)伍急劇膨脹的現(xiàn)狀，建設(shè)部于2001年發(fā)布實(shí)施了新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。但關(guān)鍵是加強(qiáng)落實(shí)，按照新的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，杜絕一大批不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊(duì)伍總量；清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊(duì)伍，對(duì)沒有實(shí)力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍清理分流，以降低現(xiàn)有隊(duì)伍的總量，提高質(zhì)量；同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部行業(yè)管理體系，形成在不同層次各自進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的市場(chǎng)格局，避免資質(zhì)趨同，使我國(guó)建筑業(yè)真正做大做強(qiáng)，走向現(xiàn)代化。

五是要規(guī)范企業(yè)行為，促其在提高競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。由于立法不到位、政府行為不規(guī)范，導(dǎo)致市場(chǎng)上違法違紀(jì)、暗箱操作替代法規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。一些建筑業(yè)企業(yè)不是在練內(nèi)功、提高素質(zhì)上下功夫，而是想方設(shè)法通過(guò)打通業(yè)主，送紅包、給回扣等非法手段爭(zhēng)奪工程。而與建筑業(yè)相關(guān)的建材生產(chǎn)商也如法炮制，使低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場(chǎng)。在這種不規(guī)范的市場(chǎng)行為與企業(yè)行為作用下，建筑領(lǐng)域中的中介監(jiān)理同樣問(wèn)題百出，也經(jīng)?？赡苁ス裕淤|(zhì)工程的產(chǎn)生便勢(shì)在必出。不規(guī)范的企業(yè)行為，必然產(chǎn)生不能經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)雨的企業(yè)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)中將不堪一擊；加入WTO后，不僅不能開拓海外市場(chǎng)，連國(guó)內(nèi)的份額也將拱手讓于“外”人。所以，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)整體素質(zhì)，乃是中國(guó)建筑業(yè)面臨的刻不容緩的大事。

工程拖欠款現(xiàn)在時(shí) 工程拖欠款有多少

分析一定時(shí)期的工程款拖欠情況(從建筑業(yè)企業(yè)角度)，應(yīng)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是工程拖欠款的規(guī)模，用建筑業(yè)企業(yè)期末被拖欠工程款指標(biāo)反映；二是拖欠款對(duì)建筑業(yè)企業(yè)影響的深度(簡(jiǎn)稱拖欠款影響深度)，用期末被拖欠工程款與報(bào)告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映。

從總體上看，“九五”以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問(wèn)題有所加劇，拖欠款規(guī)模逐年加大，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的正常發(fā)展影響很大。1996年底，建筑業(yè)企業(yè)(指四級(jí)及四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)，以下同)被拖欠工程款1360億元，全行業(yè)拖欠款影響深度為16.4%，至2001年底被拖欠款總量達(dá)到2787億元，是1996年底的2倍多，全行業(yè)拖欠款影響深度達(dá)到18.1%。2001年底，有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%，拖欠款影響深度大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個(gè)， 占全部建筑業(yè)企業(yè)的8.4%。

哪些建筑業(yè)企業(yè)被拖欠

被拖欠工程款在不同類型的建筑業(yè)企業(yè)中分布是不平衡的。國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)、東部地區(qū)企業(yè)被拖欠比較嚴(yán)重。具體地講，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

從經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)是被拖欠大戶。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于產(chǎn)權(quán)不明晰、歷史包袱沉重等因素影響，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)明顯缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；再加上業(yè)主普遍存在著“拖欠國(guó)有企業(yè)沒關(guān)系”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)成為建設(shè)領(lǐng)域被拖欠工程款的主要對(duì)象。2001年底，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款1131億元，占全部被拖欠工程款的40.6%；拖欠款影響深度達(dá)22.6%，明顯高于全國(guó)18.1%的平均水平。

從企業(yè)規(guī)模看，大型建筑業(yè)企業(yè)被拖欠嚴(yán)重。截至2001年底，一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款1621億元，占全部被拖欠工程款的58.2%，拖欠款影響深度高達(dá)25.7%，高于全部企業(yè)平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。分析其中原因，一是中小企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)靈活，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較強(qiáng)；二是中小企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)成立時(shí)間較晚，歷史沉淀較輕，長(zhǎng)期積累下來(lái)的拖欠款不大。

從地區(qū)分布看，被拖欠較多的建筑業(yè)企業(yè)集中在東部地區(qū)。截至2001年底，東部地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款1760億元，占全國(guó)總量的63.1%，其中排名前六位的北京、江蘇、廣東、山東、遼寧、河北被拖欠工程款總量就接近全國(guó)的一半。同時(shí)，這幾省市的企業(yè)拖欠款影響深度也大都高于全國(guó)平均水平，尤其是北京高達(dá)37.4%，是被拖欠最嚴(yán)重的地區(qū)。

哪些建設(shè)項(xiàng)目在拖欠

從建設(shè)項(xiàng)目方面分析工程拖欠款的結(jié)構(gòu)，我們使用的是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)。同樣應(yīng)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目拖欠款總量，用期末拖欠工程款指標(biāo)反映；二是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴的深度(簡(jiǎn)稱拖欠款依賴深度)，用期末拖欠工程款與報(bào)告期建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的比值反映。由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍不同，渠道不一，得出的拖欠款總量并不一致。

從管理渠道看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠比較嚴(yán)重。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理首先是資金的管理。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)拖欠成風(fēng)的背景下，房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑是這一現(xiàn)象的“推波助瀾”者。截止到2001年底，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款878億元，占全部拖欠款的39.8%，盡管比重略低于基本建設(shè)的49.5%，但拖欠款依賴深度高達(dá)13.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)7.6%的平均水平。

從經(jīng)濟(jì)類型看，集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴較大。截止到2001年底，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目拖欠工程款1209億元，占全部拖欠款的54.8%，仍是拖欠量最大的部分。但拖欠款依賴深度較重的是集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，分別為9.5%和10.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。分析其中原因，一是由于集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為中小企業(yè)，我國(guó)現(xiàn)階段中小企業(yè)的融資渠道較少，建設(shè)項(xiàng)目資金相對(duì)比較缺乏；二是集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)權(quán)責(zé)比較明晰，相比較更有拖欠工程款的欲望和動(dòng)力。

從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴程度稍強(qiáng)。總體上看，東部地區(qū)工程拖欠款份量依然很大，達(dá)54.5%；而各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拖欠款依賴深度差別不大，中西部地區(qū)稍強(qiáng)，為8.7%和8.9%，略高于全國(guó)平均水平。

從行業(yè)看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目拖欠嚴(yán)重。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠比較嚴(yán)重，前文已作說(shuō)明，此處不再贅述。公益性項(xiàng)目是滿足社會(huì)公共需求的建設(shè)項(xiàng)目。由于其社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目主要由政府財(cái)政撥款無(wú)償投資。近幾年，為了滿足社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)文化的需要，各級(jí)政府加大了公益性項(xiàng)目的投資力度，這些項(xiàng)目多是民心德政項(xiàng)目，但也有一些是“形象工程”。這些項(xiàng)目基本缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督和約束。另外，這些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人多為行政領(lǐng)導(dǎo)，而建筑業(yè)企業(yè)在與政府談判中明顯處于的弱勢(shì)地位，因此這些項(xiàng)目的工程拖欠款問(wèn)題比較嚴(yán)重。截至2001年底，社會(huì)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目拖欠款依賴深度均高于全國(guó)平均7.6%的水平。

工程款拖欠問(wèn)題緣何愈演愈烈

建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠現(xiàn)象的大量、普遍、長(zhǎng)期存在所造成的影響是巨大的。一方面，由于資金大量被拖欠，許多建筑業(yè)企業(yè)只好靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息，資金周轉(zhuǎn)非常困難，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱。這種狀況，不僅形成全國(guó)巨額“債務(wù)鏈”，使正常的信用觀念遭到破壞，潛存著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且直接制約了建筑工程質(zhì)量的提高和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響著建筑業(yè)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，由于資金嚴(yán)重緊缺，部分建筑業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期不能按時(shí)、足額支付職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金，下崗、待崗職工的基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金沒有保證，增加了社會(huì)不安定的因素。

工程拖欠款問(wèn)題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，既有社會(huì)大環(huán)境的因素也有其自身特點(diǎn)。

建筑市場(chǎng)供求失衡是工程款拖欠問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因

建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村建筑隊(duì)異軍突起，致使全國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，直接導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)。

許多建設(shè)項(xiàng)目，為了本身的利益，利用建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少的機(jī)會(huì)，要求施工企業(yè)墊資建設(shè)。所謂墊資是指投資者即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工到工程的一定部位，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金。現(xiàn)在，墊資已成為項(xiàng)目業(yè)主降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤(rùn)的重要途徑和手段。許多業(yè)主甚至作為“經(jīng)營(yíng)之道”競(jìng)相采用，有些業(yè)主即使項(xiàng)目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的經(jīng)營(yíng)“陷阱”。

社會(huì)信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一是信用體系。我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，加上國(guó)家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，加劇了拖欠款問(wèn)題的惡化。

一是相當(dāng)多的企業(yè)信用意識(shí)淡漠，拖欠有理有利之風(fēng)盛行。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營(yíng)行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場(chǎng)交易秩序混亂，“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，以至于有的企業(yè)把拖欠款作為一種經(jīng)營(yíng)手段、生財(cái)之道；也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用，不守合同。長(zhǎng)此以往，相互影響，結(jié)果是引起企業(yè)間某種程度的信用危機(jī)。

二是法制不健全，制度不合理。當(dāng)前，由于法制不健全、政府行為不規(guī)范等原因，社會(huì)上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益和鼓勵(lì)，失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至是暴利，而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰而造成的。有的地方政府為了地方利益甚至還暗地里鼓勵(lì)這種行為。當(dāng)失信有利可圖時(shí)，企業(yè)或者個(gè)人當(dāng)然會(huì)有一種失信傾向，這是制度對(duì)人們行為的不良誘導(dǎo)作用。

三是多數(shù)企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。許多企業(yè)對(duì)應(yīng)收賬款視而不見，他們有一種錯(cuò)覺，即在當(dāng)今條件下能夠賣出商品或攬到工程已是很不錯(cuò)了，無(wú)法考察客戶信用程度，更不能對(duì)其進(jìn)行信用監(jiān)控。

四是我國(guó)沒有一個(gè)具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)淡薄與我國(guó)信用信息透明度低、搜集企業(yè)信用信息困難有著密切的聯(lián)系。一個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體不講信用的行為不能通過(guò)信息傳播而得到懲罰，一個(gè)守信的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也不能通過(guò)信息傳播而得到好處，這也是人們守信自覺性不夠的主要原因。

如何解決拖欠工程款問(wèn)題

工程拖欠款問(wèn)題的解決是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，需要全社會(huì)各方面的共同努力?，F(xiàn)階段，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是要在全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，大力發(fā)展資信評(píng)估業(yè)。一方面要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的要求，加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行持久的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。另一方面，對(duì)企業(yè)、個(gè)人、銀行的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，促進(jìn)它們?cè)诮?jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終堅(jiān)持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。我國(guó)資信評(píng)估業(yè)處于起步階段，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有關(guān)部門必須采取政策措施，扶持其加快發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)社會(huì)信用秩序的監(jiān)督、促進(jìn)作用。

二是要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。企業(yè)惡意拖欠、逃廢債務(wù)是一種嚴(yán)重違法行為，它破壞了社會(huì)信用制度，擾亂了金融秩序，影響了金融的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大了金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的《刑法》、《民法》對(duì)惡意拖欠、逃廢債務(wù)缺乏嚴(yán)格懲罰措施的規(guī)定，應(yīng)該盡快進(jìn)行修改，增加強(qiáng)制性懲罰措施，并加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度，使失信者受到法律嚴(yán)懲，以充分發(fā)揮法律對(duì)信用關(guān)系的剛性保障作用。

三是要強(qiáng)化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)?！皼]有資金爭(zhēng)著上，有點(diǎn)資金全面上，有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場(chǎng)扭曲的普遍“規(guī)律”。這一“規(guī)律”以損失商業(yè)信用為代價(jià)，嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須從源頭抓起，強(qiáng)化監(jiān)控力度（尤其要強(qiáng)化銀行在工程建設(shè)中的監(jiān)控力度）、實(shí)施審批工程責(zé)任追究制度，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)，以從根本上遏制“拖欠、墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)大。

四是要提高建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入”門檻。針對(duì)我國(guó)建筑隊(duì)伍急劇膨脹的現(xiàn)狀，建設(shè)部于2001年發(fā)布實(shí)施了新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。但關(guān)鍵是加強(qiáng)落實(shí)，按照新的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，杜絕一大批不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊(duì)伍總量；清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊(duì)伍，對(duì)沒有實(shí)力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍清理分流，以降低現(xiàn)有隊(duì)伍的總量，提高質(zhì)量；同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部行業(yè)管理體系，形成在不同層次各自進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的市場(chǎng)格局，避免資質(zhì)趨同，使我國(guó)建筑業(yè)真正做大做強(qiáng)，走向現(xiàn)代化。

五是要規(guī)范企業(yè)行為，促其在提高競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。由于立法不到位、政府行為不規(guī)范，導(dǎo)致市場(chǎng)上違法違紀(jì)、暗箱操作替代法規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。一些建筑業(yè)企業(yè)不是在練內(nèi)功、提高素質(zhì)上下功夫，而是想方設(shè)法通過(guò)打通業(yè)主，送紅包、給回扣等非法手段爭(zhēng)奪工程。而與建筑業(yè)相關(guān)的建材生產(chǎn)商也如法炮制，使低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場(chǎng)。在這種不規(guī)范的市場(chǎng)行為與企業(yè)行為作用下，建筑領(lǐng)域中的中介監(jiān)理同樣問(wèn)題百出，也經(jīng)?？赡苁ス?，劣質(zhì)工程的產(chǎn)生便勢(shì)在必出。不規(guī)范的企業(yè)行為，必然產(chǎn)生不能經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)雨的企業(yè)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)中將不堪一擊；加入WTO后，不僅不能開拓海外市場(chǎng)，連國(guó)內(nèi)的份額也將拱手讓于“外”人。所以，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)整體素質(zhì)，乃是中國(guó)建筑業(yè)面臨的刻不容緩的大事。