在“十一五規劃”中黨中央明確提出建設社會主義新農村要加強農村公路等基礎設施建設，要改善農民生產生活條件，同時還提出我國國民經濟發展要立足擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長向消費與投資、內需與外需協調抖動轉變。

交通運輸是國民經濟的先行官，農村公路是公路網的基礎，公路運輸是農村地區最主要甚至是一些地區唯一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。加快農村交通運輸事業發展，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟發展的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。以統籌城鄉發展為出發點，明確農村交通運輸事業發展目標，提出階段性建設重點，完善政策措施，突出政府作用，加快發展步伐是近期的一項重要工作。本文從市農村公路建設及農村運輸市場現狀出發進行一些探討。

一、我市農村交通運輸現狀

（一）農村公路基本情況

市現有通車公路里程10599.375公里（2004年底達到數），路網密度50.27公里平均每百平方公里，除去國省道和專用公路外，連接縣城、鄉（鎮）、行政村及農、林、牧、副、漁生產基地、資源開發區、廠礦企業、學校、集貿市場等農村政治、經濟、文化中心、交通集散點間，能供機動車輛行駛并達到一定技術標準的農村公路共8581.6公里（其中縣道1256.4公里），以縣鄉道為主的農村公路總里程占公路網比重達80.96；農村公路中等級公路6425公里，占農村公路比重達74.87；農村公路中有路面公路1999.75公里，占農村公路比重22.3。總體來說我市農村公路呈現發展速度不斷加快，通車里程逐年增大，技術等級逐年提高，路面狀況不斷改善通達深度不斷增加，農民出行更加便捷顯著增加的局面。

（二）農村公路運輸現狀

近幾年來，我市農村公路運輸市場得到長足發展。農民出行運貨更加便利。到2004年底，我市1471個行政村有1438個村通汽車，全市共擁有主要服務于農村的拖拉機4.98萬臺，三輪汽車和低速貨車1.06萬臺，普通摩托車32.1萬臺，再加上開通城鄉的客貨汽車，一個以摩托車為主要自駕出行工具、低速簡易農用運輸車輛（拖拉機、三輪汽車和低速貨車）為基礎、客貨運輸汽車為補充的農村運輸網絡基本形成。鄉村勞動力共有3.59萬人從事交通運輸業（不含外出務工從事交通運輸業），占鄉村勞動年齡內從業人員總數的2.75。農村運輸市場的發展，為方便城鄉人民出行，繁榮農村經濟，發揮了重要的作用。

二、發展農村交通運輸存在的的問題

“十五”期間，農村交通運輸發展取得了可喜的成就，成為交通發展的突出亮點和農民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經濟發展、解決“三農”問題作出了重要貢獻。但從總體上講，總體上，我市農村交通運輸仍處于初級發展階段，不能完全適應農村社會經濟發展和農民生活質量提高的需要。

（一）交通基礎設施水平落后。

農村經濟的快速發展和全面建設小康的發展目標對農村交通基礎設施的數量、質量提出了更高的要求，農村公路和農村渡口、客貨運輸站點總量不足、公路通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱、地區之間發展不均衡的問題仍很突出使發展面臨著巨大的壓力；農村稅費改革和交通稅費改革的實施改變了農村交通基礎設施的發展資金籌措渠道，資金籌措的難度加大。

（二）農村交通基礎設施管理缺位。

農村交通基礎設施的建設發展使其養護管理需求與養護管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農村公路建設進程的不斷加快，農村公路里程迅速增加的同時，技術等級也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養護經費迅速增加，同時對養護設備、養護人員的專業性要求也在不斷提高。許多建好的農村公路由于水毀等自然災害，或者因為養護經費缺乏而失掉去通行能力的情況經常發生。農村交通基礎設施的產權歸屬、經營管理主體及其維護經費來源尚存在體制性矛盾。

（三）農村運輸市場發展落后。

我市交通運輸業占GDP比重很高，占用的資源多而且效率低，在農業領域更是如此，這種狀況與我們運輸市場發展滯后有關。一方面農民生產的農產品利潤在流通環節中流失最多，例如長陽、五峰等地的高山返季節蔬菜西紅柿在市場上賣1元時，種西紅柿的農民只能拿到大概0.3元左右，除去批發商和零售商的合理利潤，很大部分流通利潤消耗在運輸過程中；另一方面我們的運輸效率低成本高也是客觀事實，運輸實載率不到50加上道路條件差、油耗高、磨損高、運輸時間長等也增加了運輸成本。

（四）農村運輸安全狀況堪憂。

近年來，各級政府認真履行安全管理職責，積極做好預防工作，取得了可喜進展。深入開展超限運輸車輛行駛公路的，全面提高駕駛員素質和運輸行業從業人員的素質，針對危險路段實施安保工程，強制運輸車輛投保第三責任險和承運人責任險，加強了節假日期間道路運輸安全管理等取得了較好效果。同時，道路運輸安全生產管理特別在農村由于路況差、車況差、駕駛人員總體素質有待提高，的安全生產基礎仍很薄弱，形勢依然嚴峻。

三、對策與建議

當前，發展農村交通運輸面臨著十分難得的歷史機遇和有利條件。近年來農村公路建設取得的顯著成就，為農村客運的發展創造了良好的條件。在“十一五”期間，國家還要投資1500億元資金，使全國所有具備條件的行政村通公路，東部地區所有具備條件的行政村、中部地區80以上的行政村、西部地區90以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；農村經濟的發展，帶動了廣大農民對運輸的迫切需求，發展前景樂觀；我們要緊緊抓住這個歷史機遇，采取有效措施，加快農村交通運輸發展。

（一）做好農村交通運輸發展規劃，制定切實可行的工作方案。

今年是是“十一五”規劃的開局年。制定一個科學合理、遠近結合的農村交通運輸發展規劃十分必要。政府要自下而上地做好農村客運發展規劃，并提出年度工作目標，重點做好農村公路建設規劃、農村客運站點規劃、客運線路規劃和運力投放規劃，做到路、站、運同步規劃，同步實施，確保路通車通。

（二）加大資金投入，加快農村交通基礎設施建設。

農村交通基礎設施欠帳多，必須重點傾斜，加大投入，加快建設。采取國家投資、社會集資、市場融資等多種方式，加大投入力度，加快建設步伐。同時，要爭取有關部門支持，以優惠政策，吸引社會資金投資農村交通基礎設施建設，確保農村交通規劃得到實施，做到年初有計劃，年終見成效，年年有改善。

（三）加大政策扶持力度，切實減輕農村運輸經營者負擔。

與農村運輸的票價和收入相比，農村運輸經營者的負擔較重，是妨礙農村交通運輸發展的重要因素。要認真調查了解當地農村客運經營者的經營成本和收入情況，有針對性的研究扶持發展的具體政策措施，降低經營者負擔，適當減免交通規費，在營業稅、工商管理費等其它稅費的征繳上給予政策優惠。

（四）推進城鄉運輸一體化，實現城鄉運輸有效銜接。

統籌規劃和調整城鄉運輸網絡，引導公交客車向農村延伸線路、增加停靠站點，加快對農村客運線路的公交化改造，促進城鄉客運統一協調發展。加強農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接，最大限度減少旅客中轉次數，方便旅客出行，促進城鄉客運一體化。

（五）寓管理于服務之中，為農村運輸創造寬松環境

對農村客貨運輸市場準入，只要符合條件，可以采取登記、備案的方式，放松管制，開放市場；經營期限可以從寬掌握，經營期限屆滿需要延續經營的，應予鼓勵。擴大農村客貨運輸經營自主權，要打破地區和行業封鎖，鼓勵城市企業經營農村客貨運輸。要重視農村運輸配套設施建設，幫助解決車輛維修、加油等實際困難。

（六）加強農村運輸市場監管，保障運輸安全

農村運輸安全是道路運輸安全的薄弱環節，必須引起高度重視。要加強對經營者，特別是駕駛人員的管理。加強車輛管理，從事農村客運的車輛應符合有關國家標準的規定，防止報廢車輛、安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場；要嚴厲打擊超載行為，堅決制止農村運輸車輛嚴重超載現象；加強對趕集、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理；加強對農民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

加快農村交通運輸體系建設，是一項造福于農民的偉大工程，得民心、順民意，必然會受廣大人民群眾的衷心歡迎。各級政府要按照對黨和國家的工作大局負責，對農民兄弟的安全、便捷出行負責的要求，進一步提高認識，全面部署，扎實工作，大膽探索，堅持創新，掀起發展農村交通運輸建設的新高潮，不斷推動農村交通運輸事業快速、健康、有序的發展，以實際行動為繁榮農村經濟、建設社會主義和諧社會做出我們應有的貢獻！