工商部門在履行政務中積累了大量的政策法規、市場主體發展和行政執法等綜合信息，是地方經濟發展的重要資源。近年來，江蘇省南通市如皋工商局以保障人民群眾的民主權利、維護社會公眾的根本利益為出發點，以增強工商政務信息透明度、打造陽光工商為目標，積極創新信息公開形式。加大信息利用力度，完善信息服務體系，統籌運用工商政務信息，為地方黨委、政府戰略決策和服務全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

一、工商政務信息公開存在的問題

工商政務信息公開，就是工商行政管理機關將履行職能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄、保存的信息按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則全面公開。在實際工作中，工商政務信息公開還存在一些需要解決的問題。

(一)認識不夠。我國漫長的封建專制歷史形成了行政機關信息獨占、封閉行政的思維和官本位思想。《政府信息公開條例》(下稱《條例》)的實施，對長期以來受行政神秘主義慣性影響的工商部門而言，顯然是巨大的挑戰。有的將履職形成的公共信息視為己有，有的缺乏大局意識限于系統內使用，有的固步自封、墨守成規慎于公開。由于存在對權力來源認識的錯誤，對信息公開認識的不足、對法定要求的不理解和謹小慎微思想，造成信息公開上的不作為，未能全面和正確履行政務信息公開的義務和職責。

(二)加工不夠。工商部門作為政府重要職能部門，應當積極為市場主體和社會公眾提供信息服務。從信用資源來講，工商部門有第一手的市場主體經濟戶口管理、馳(著)名商標、品牌產業集群、消費者信得過企業等豐富的信息資料，但目前初步開發、加工的主要是市場主體和經濟戶口管理信息。食品安全監管等其他信息雖有公開，但運行和利用尚不充分。即使是開展較好的經濟戶口信息服務，也沒有進行信息集中、有效整理和系統整合等深度加工，停留在簡單查詢、綜合查詢、簡單數據分析、經濟戶口統計報告等基于匯總、分類、計算為手段的原始利用，導致工商信息社會化、專業化程度不高，不能充分發揮應有的作用。

(三)利用不夠。對信息資源的開發和利用缺乏科學認識，普遍存在重視硬件、網絡建設，輕視軟件應用、信息利用建設；重視本系統信息資源局域網的縱向利用。輕視與政府、關聯部門廣域網的橫向利用。近年來。各地工商部門將信息化建設的大量資金投入到硬件設備上，而投入信息采集、存儲、技術更新、開發利用和平臺建設上的資金卻相對較少，使工商部門因信息技術運用的落后、信息資源系統開放性不足、有效共享性差、分析監測能力不強而造成信息資源的嚴重流失和利用率低，社會效益低。如：上報地方政府的分析報告大都僅限于對工商數據的簡單分析，缺乏相關的建設性意見，失去了工商部門信息優勢的權威影響力。

(四)公開不夠。工商政務信息公開缺乏統一標準，公開的范圍、方式、載體、深度、公眾權利的保障等方面隨意性較大、差異大、針對性不強，監督和保障機制不全。在理念上，對職能介紹、政策法規等政務公開多，履職信息公開少；在信息上，靜態多動態少，通用多、個性少；在載體上，單向多，雙向少，缺乏互動性；在方法上，主動公開多，依申請而公開少，使用效率低、實效性差；在價值上，初級信息多，整合利用與深加工少，查全率、查準率不理想。

(五)服務不夠。在信息獲取上，沒有以社會公眾的辦事習慣和滿足其實際需求為出發點，存在著公開的信息分散滯后、專業術語多、與實際不符、便利性不強、人性化不夠等現象，且鮮有導航、示范、解讀等配套服務，造成使用時因信息量大而找不到，具體業務看不懂，操作務虛辦不通；在依申請公開上，書式申請流于形式的多，電子網站也缺少或未正常開通相應平臺，服務途徑少、種類不全、措施不力；在服務手段上，缺乏綜合運用工商信息對總體發展趁勢、發展潛力、產業結構調整、區域品牌建設等方面的研判，缺乏與相關職能部門關聯信息的比對服務，工商信息系統性、外延性、增值性不強，服務層次不高，效果不好。

二、積極探索工商政務信息公開的有效途徑

針對上述問題，如皋工商局自2008年以來，將全面貫徹落實《條例》作為推動行政創新、服務經濟發展、展示工商形象的重要舉措，在高效整合工商政務信息，充分發揮工商政務信息的政策效益、經濟效益、社會效益等方面進行了積極有益的探索。

(一)豐富手段，加大公開力度。《條例》規定了信息公開包括主動公開和依申請公開兩種方式。工商部門主動公開的信息越多越充分，依申請公開的對象就越少越滿足。為此，如皋工商局以多形式、多途徑、多渠道、主動公開信息為宗旨，積極探索便于公眾知情、參與和監督的公開形式。一是以現實有需求、法規有要求、政策有引導、文件有規定為準則，編制了《如皋工商局政務公開目錄》，通過互聯網門戶網站公開發布，做到“應公開、盡公開”，突出普遍性；二是通過在10個服務窗口設置宣傳欄、政務公開欄、公告欄等公開方式，著重公開群眾關注的熱點、難點信息，突出重點；三是通過在分局辦公大廳設置自助查詢系統，作為及時接受公眾查詢、接受公眾主動申請的平臺，突出互動性；四是通過開展各類專項整治，即時公開重熱點監管、典型案例、消費維權等信息，突出針對性；五是通過新聞發布會等形式，對媒體公開，對涉及面廣、需告知廣大公民的市場主體服務、消費維權等事項適時公開，突出社會性。

(二)重抓質量，拓寬數據廣度。政務信息公開的活力在于真實可信，該局致力于“四個抓”，構建覆蓋全系統、全部工商職能的政務數據信息網。一是抓源頭。強化職能科室、基層分局各類業務數據和文檔資料的痕跡化、規范化和標準化管理，確保信息的真實性和延續性，豐富信息公開網的數據資料；二是抓基礎。有計劃、有重點地對現存的各類行政執法文檔、資料、圖片、聲像進行數字化處理，逐步實現數據庫與文檔庫一體化；三是抓硬件。配足信息公開專用電腦及其他電子設備，確保信息數據的及時采集、輸入和輸出；四是抓績效。落實工作責任、流轉程序、工作標準和具體要求，定部門、定人、定標、定期發布，通過局服務器上安裝的“數據檢測軟件”定期考核，提高了信息采集、加工、分析、利用的及時性、準確性和全面性。

(三)統籌分析，提高利用程度。工商部門政務信息資源的開發與利用，包括政府及部門、社會公眾及市場主體對工商政務信息資源的使用和增值性開發。該局以有效應用為目標，以滿足公眾需求為出發點，從全局出發，統籌兼顧，提高工商政務信息利用率。一是政策引導。定期搜集整理、篩選歸類、深入分析市場主體發展的政策信息及其演變過程，先后制定出臺了《充分發揮工商職能應對金融危機幫扶企業發展的實施意見》、《進一步促進經濟發展方式轉變的意見》、《加快現代服務業發展的若干意見》和《開展“紅盾保民生護企業促發展”專題活動的意見》等更加契合本 地經濟發展實際的多個政策措施，均被市政府采納推廣，營造了促進地方經濟跨越式發展的工商政策環境。二是建言獻策。及時捕捉市場主體登記信息，深入分析全市投資環境狀況、政策措施落實、產業結構調整、企業轉型升級等動態變化情況，每季度向市政府、發改委、統計局報送《市場主體登記綜合分析報告》，為政府宏觀決策提供參考，有效避免了盲目投資、盲目招商和項目重復建設。三是例會通報。與發改委、商務(外經)、國稅、地稅、金融、統計等“金信工程”相關部門，建立了市場主體登記管理季度例會分析制度，每周傳遞一次報表、每月互換書面分析、每季度召開一次例會，提高了各部門信息獲取、信息分析和信息利用等綜合能力，將對微觀經濟的分析融入全市經濟發展規劃和政府招商引資服務體系。四是定期抄報。通過與環保、安監、質監、公安、文化等部門前置審批、證照管理關聯信息的定期抄報、互換制度，整合了行政執法力量，加大了無審批、無證照經營等違法行為的查處和綜合治理力度，提高對市場主體監控能力和效率，規范市場競爭秩序。

(四)明確責任，完善公開制度。先后制定和完善了《政務信息公開實施意見》、《基層信息網管理實施辦法》、《工商政務網站考核辦法》及其《考評細則》等八項制度，明確了從欄目設置及信息更新、版主設置及職責、用戶權利及義務、信息發布程序及要求、安全及維護、監督考核和責任追究各環節具體責任，建立了較為完善的信息公開事前、事中、事后監督處理模式，確保有章可循、有序開展。同時，完善教育培訓機制。將政務信息公開業務培訓，作為全系統隊伍教育培訓的重要內容，與崗位練兵活動同考核、同獎懲。

三、進一步開發利用工商政務信息資源的深入思考

切實加強工商政務信息資源開發和利用，是進一步加強市場監管、服務宏觀調控、促進經濟社會健康發展的基本要求，是在更高層次、更廣領域、更大程度上服務科學發展、促進經濟可持續增長的重要手段，對深入貫徹落實科學發展觀，全面實現“五個更加”具有重要意義。

(一)轉變政務公開理念。建設服務型政府，就是建設以人為本、透明、法治、責任型政府，其中最重要的前提是政務公開、透明。工商部門應不斷解放思想，更新理念，創新思維，按照依法、科學、民主行政的要求，把推進政務信息公開與工商轉型升級結合起來，與強化行政服務功能結合起來，牢固樹立政府信息公開是保障公民知情權、監督權、參與權等合法權益的理念，確立“應公開則公開”的法理思想。摒棄長期受保密文化的影響，從思想上全面接受政務信息公開；摒棄傳統的“權力本位”思想，將公開與否視為權力的錯誤觀點，轉到公民本位、服務本位上來：摒棄對公眾依申請公開是“審批”的錯誤認知，轉變公開信息是“仁政”而非義務、不公開是“理所應當”等錯誤想法，不斷提升公共服務意識、服務能力和服務效能。同時，要積極向企業和投資人傳授參與知識，傳授權利意識，讓公眾懂得如何通過參與行政管理來保障和實現自己的合法權益，提高信息公開利用的效率。

(二)轉變信息公開模式。在當今這個信息爆炸和網絡互通的現代社會，深入推進工商電子政務，是經濟社會發展對工商行政管理工作的迫切需要。電子政務既是政務信息化的具體體現，也是衡量公共行政管理改革的顯著標志，是行政機關競爭力提升的途徑之一，現代網絡更是不可多得的了解民意民情的資源。“信息化工商、現代化工商”已成為今后發展的必然趨勢。應從工商事業戰略發展大局著眼，從實際需要和高效應用入手，總體統籌，區域管轄，全面部署，扎實高效地建成體系完整、結構合理、互聯互通的工商電子政務網絡體系，構建覆蓋各級工商機關，涵蓋所有工商職能的功能齊全、協調高效、信息共享、安全穩定的現代服務型網上工商，實行開放式、交互式、集約化、精細化管理，為政務信息全面公開、充分利用提供有力支撐。同時，要積極打破職能部門與各級政府及部門對信息的壟斷和封閉，打破時空和地域限制，建立跨部門的電子政務共享體系，建立強有力的業務協作機制，提供并滿足公共需求的工商政務信息服務，更好地回應地方經濟發展的要求，回應市場主體的公共需求，實現工商信息價值。

(三)轉變信息管理方法。信息分析水平的高低，是實現工商信息價值的關鍵。一是培育專業化隊伍。這是信息化建設的決定因素之一。應大力培訓電子政務人才，提高工商干部信息化知識及網絡應用、管理水平，打造一支既懂業務、懂技術，又專于工商信息分析的具有較高素質和較高水平的信息化隊伍。二是提高專業分析水平。在信息采集上，應逐步將辦公信息、管理信息、業務數據電子化，建立體系完善，標準統一，內容完整，流程規范的動態信息資源庫；在信息分析上，應在全系統建立適用于常規分析、宏觀分析、微觀分析、區域對比分析等專業化分析規范，通過提供實時的、精確的、可跟蹤的綜合數據分析，提高工商信息分析的科學性、專業性和權威性。三是強化專業設施建設。采取加大現有設備的更新改造與加大信息化設施的配套投入相結合方法，逐步實行工商政務辦公無紙化、執法辦案網絡化、檔案管理數字化、政務信息公開電子化，推動工商政務信息專業化管理躍上新臺階。

(四)轉變運用監管機制。一是建立系統的保障機制。由總局或省局建立并提供強有力的工商政務信息公開的硬、軟件支持，包括技術支持、資金支持和人才支持等，發揮整體優勢，解決各級工商機關各自為政、各成一體、分散建設、重復投資、技術標準混亂、交互性差等弊端，大量節省行政成本，形成高效的“工商政務信息公開網站群”。二是建立長效的監督機制。制定《工商部門政務信息公開管理辦法》、《工商部門信息公開條目》、《工商信息公開技術規范》等規章，統一標準，規范行為，提高公共服務的質量。三是建立立體的監督機制。建立考評機制，自上而下地將政務信息公開工作與其他工作一樣納入各工商機關和管理干部的績效考評體系，推動從領導干部做起全面履行政務信息公開職責；建立監督機制，強化內部、政府及社會公眾的有效監督，對于違反政務信息公開法律的行為，或者無正當理由拒絕提供信息的行為，嚴格追究相關人員的法律責任；建立救濟機制，允許相對人通過行政復議或者行政訴訟等方式取得救濟，保障工商服務相對人在政務信息公開中的救濟權利。實現工商部門與民心、民意、民情的聯動，有力保障社會經濟全面協調發展。