中俄—《建設中俄綏—波貿易綜合體協議》 中越—《關于進一步推進中國河口—越南老街跨境經濟合作區建設的框架協議》 中哈—《中哈關于霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協定》 但是要特別注意的是，一般簽訂的協議只是一種管理協定，是沒有法律效力的，因此合作區建設還是要多靠雙方的努力及配合來進行。 當達成共識并簽訂協議以后，雙方就可按照“率先規劃、超前運作、逐步對接”的原則， 先行在雙方邊境兩側劃定相應區域， 建立跨境經濟合作區。 二是核心區建設。 核心區是由兩國邊境線各自一側的毗鄰地區構成并共同建設，并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區域，按中國建設合作區的慣例來說，各方一般都不會超過10公里。核心區是同時具備保稅區、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區域，是推動兩國經貿合作規范化、規模化、市場化和國際化的跨國高端合作平臺。 功能定位 1.物流服務功能。依托口岸優勢和國際大通道的建設，發揮其物流中轉站功能，使產品能迅速的進入兩國市場，同時又可以方便地轉口去其他國家，有利于企業降低經營成本和提高競爭能力。 2.貨物交易功能。在跨境經濟合作區可建立大型的商品展示場館，使國內客戶不出國門就可以在區內直接地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續；境外客戶也可以在區內看樣后與國內企業簽訂出口合同。 3.產品深加工功能。核心區的產品可以利用兩國共同的優勢，進行深加工或再加工，以提高產品的流通能力和附加值。以中越邊境跨境合作區為例，可以利用中方的優勢，如中方的管理和技術、配套能力、有些原料(如焦炭、電力)、物流等，同時也可以利用越方的優勢，如越方的原產地證、勞工、礦產資源等。特別是用越南的原產地證出口有些國家，比用中國的有利，還可以規避反傾銷。 核心區管理模式 核心區是兩國海關共同特殊監管的區域。在“一站式”通關的基礎上，兩國應將“一關兩檢”進出境查驗機構退至跨境合作區入口處，進行“二線”管理，充分體現“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”的政策。 “境內關外”的海關監管。為避免復雜的海關手續，“境內關外”是跨境經濟合作區海關監管的核心思想，大體概括為“一線放開，二線管住，區內不干預”。“一線放開”是指境外的貨物可以不受海關監管而自由進入合作區，合作區內的貨物也可以不受海關監管而自由運出境外。“二線管住”是指貨物從合作區進人國內非合作區或貨物從國內非合作區進入合作區時，海關必須依據本國海關法的規定，征收相應的稅收。“區內不干預”是指區內的貨物可以任何形式進行儲存、展覽、組裝、制造、加工、自由流動和買賣，無須海關批準，只需備案。 人員車輛管理。兩國公民、第三國公民及車輛可以在合作區內跨境自由流動。任何公民憑借兩國認可的有效證件，可免簽在合作區內停留一定時間，但不得進入該區以外的地方。 貨物往來管理。對雙方各自從國內進入合作區的貨物視同出口，實行退稅；對從合作區進入各自國內的貨物視同進口，按一般貿易稅收管理規定辦理。區域內商品之間交易不征收消費稅和增值稅。對合作區展示的進口商品，海關按保稅貨物進行監管，不需交納關稅抵押金，不受展示時間限制，只需在海關登記備案即可。對合作區與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理外，不實行進出口配額、許可證管理。 行政司法管理。合作區各自一側受本國的司法管轄，適用本國現行法律及有關國際條約、協議。 三是擴展區建設。 建議在建設核心區的基礎上，同時建立配套擴展區域，以輔助核心區的發展。擴展區的建設主要側重于為區域內生產要素的進一步自由流動創造條件，消除標準不統一、對人員車輛流動的限制等各種非關稅壁壘，實現區域內經濟優勢互補和資源的最佳配置，提升區域整體參與國際經濟競爭與合作的能力。經驗來說，一般擴展區的規劃面積都大于一百公里，由核心區的縱深腹地組成。重點發展區域為該區域內已有的經濟園區。擴展區域不封閉，實行雙方“計劃和規劃協調、分工合作、互惠互利”的管理模式。 功能定位 在擴展區內可重點發展加工制造業，主要包括原材料在境內以及市場在合作區的加工工業。企業可以在擴展區內方便地使用內地的技術、資金和境外的原材料組織生產，而產品則可以供應多個市場。 管理模式 擴展區的管理采取立足本區域的開放管理模式。擴展區不封閉，允許人流、物流在區域內外的自由進出，跨境按正常手續辦理。在人員車輛、產業合作、貨物往來、行政司法等方面根據合作區的實際情況，結合發展目標施行相應的促進政策和優惠待遇。 四是軟硬兼施，齊頭并進。 跨境經濟合作區并不是簡單的保稅監管區域。一方面，由于邊境地區的硬件和軟件環境不佳，必須通過基礎設施建設、政策支持、企業引導等多種方式，高起點打造地區間合作的新平臺，為產業的培育、集聚和輻射提供條件。 其一，硬件——基礎設施建設。 為適應跨境經濟區建設需要，雙方口岸急需擴大城市容量、提升城市品位，加大跨境經濟合作區的基礎設施建設。 交通先行 運輸對經濟增長和貿易至關重要，針對西南地區在口岸建設發展中面臨的交通基礎設施建設薄弱、發展基礎不牢、后勁不足等問題，借著國家大力發展交通運輸業的東風，爭取國家及上級政府的政策及項目支持，改善和提升地區的航空、交通、通訊等基礎設施水平，尤其建議在共同規劃的基礎上，通過各種合作方式，加快推進跨境高速公路和鐵路建設，解決制約內聯外通的交通“瓶頸”，從物理層面上打牢橋頭堡建設的基礎。 搭建平臺 打造現代物流系統。現代、高效的物流系統是跨境經濟合作區發展的基石，因此，跨境雙方要借鑒國內外先進的物流經驗，結合本地的實際情況，打造高效的物流系統，同時通過產生聚集效應，使眾多大型企業的物流中心集結在此，帶動區域倉儲業、運輸業、貿易業、金融業、信息業等多種服務業的發展，使合作區的發展進入快車道。 建設現代特色產業園區。產業園區是經濟發展的載體。邊境地區經濟發展不能再走原來的老路和傳統經濟發展模式，必須創新發展模式，不該把低端產業作為開發主導，跨境合作區應該向著高新技術開發、大宗國際商貿和金融產業發展，逐步建成新型的國際化產業園區。同時，我們還需把邊境雙方的資源型城市聯系起來，建立礦產資源尤其是稀有金屬的深加工企業，利用雙方的優勢來發展經濟。 完善生活配套設施 要保證完善的后勤配套設施，比如醫院、學校、超市等等，為合作區內的工作人員提供堅強后盾，解決后顧之憂，這樣才能保證工作的順利進行，并且可以吸引全國各地更多的管理和技術人員到園區工作。 其二，軟件要求。 管理機構建設 建議跨境雙方共同成立邊境地區管理委員會，由雙方交通、海關、公安、邊防、檢驗檢疫、口岸、商務等單位共同組成。雙方管理委員會實行經常性會晤，相互配合，協調有關部門的工作，以形成一套行之有效的規章制度，共同處理跨境經濟合作區的困難和問題。 爭取國家批準和優惠政策 合作區建設的困境在于規劃尚未得到兩國中央政府的批準，因此雙方要力爭此規劃得到國家批準。屆時，以邊境貿易帶動為主的單一發展模式就可轉變為以貿易、投資、加工制造等協同帶動的綜合發展模式。 同時，要爭取國家對跨境經濟合作區口岸在稅收、出入境、通關便利化、口岸基礎設施建設等方面給予優惠政策，對合作區內的企業在貸款、土地、工商管理、出入境管理等方面也給予優惠政策。同時爭取相關免稅、轉移支付、跨境結算、外商待遇、境內關外等多種特殊政策。