摘要：江蘇沿海大開發戰略的實施，為沿海經濟的發展帶來難得的機遇。江蘇沿海三市應緊抓這個歷史機遇，發揮自身優勢，培育經濟增長點，實現沿海經濟迅速騰飛。為此，如何發揮江蘇沿海地區的區位和資源優勢，打造后發優勢，構建新的外資引進亮點，促進沿海經濟帶的迅速崛起和江蘇經濟的均衡發展，成為江蘇沿海經濟大開發中一個亟待研究的重要課題。本文通過對江蘇沿海三市利用外商直接投資的現狀進行分析，揭示其在利用外商直接投資方面存在的問題，并對江蘇沿海地區引資戰略提出相應的思考。

關鍵詞：沿海經濟帶；外商直接投資；對策

江蘇沿海地區包括南通、鹽城和連云港三個城市，地處我國沿海、沿江、隴蘭三大經濟帶的交匯處。長期以來，由于多種原因，江蘇沿海地區的經濟發展水平一直處在江蘇省經濟發展的“低谷”，也是中國東部沿海經濟成長的“斷裂帶”。江蘇沿海的“洼地”經濟成為江蘇經濟均衡發展的“瓶頸”。2004年，江蘇省政府提出“要重新認識沿海的優勢和加快沿海開發的戰略意義，以加快發展為重點，全面推進沿海開發，把沿海建設成新興的基礎產業基地、重要的海洋產業集聚區、良好的生態功能區和重要的經濟增長極。”為加速江蘇沿海地區的經濟發展步伐，江蘇省“十一五”期間發展重心將轉移到沿海和沿東隴海線。江蘇沿海經濟大開發戰略的實施，給沿海地區經濟發展帶來難得的機遇。

一、現狀及問題

(一)江蘇沿海經濟帶引資現狀

近年來，隨著沿海三市經濟結構調整和城市開發步伐的不斷加快，三市利用外商直接投資取得長足發展。2002年以前，沿海三市利用外資的規模相對較小，均處于低水平引資狀態。1999—2001年連云港引資合計2.68億美元，鹽城為5.76億美元，南通為6.25億美元。2002年以后三市利用外商直接投資均有所增長，其中，南通利用外資出現大幅增長趨勢。2003—2007年南通市引資分別比上年增長207.14％、39.53％、49.02％、68.08％和21.05％。2007年利用外資達到31.17億美元，是2002年引資額的13倍。1999—2005年間鹽城和連云港利用外資則處于相對較為平穩的低水平增長階段。2005年后二市呈現出快速增長勢頭。2006年和2007年鹽城利用外資達3.25億美元和8.11億美元，分別比上年增長1倍和1.5倍。連云港2006年和2007年利用外資也達3.46億美元和7.38億美元，分別比上年增長25.82％和113.30％。盡管江蘇沿海三市在引資規模上取得較大發展，但從全省角度看，沿海三市的利用外資情況仍處于較低水平。鹽城和連云港在全省外商直接投資(FDI)總額中所占比重都在4％以下，南通2006年利用外資額最高水平也不過近全省FDI總額的15％，而僅蘇州一市1999～2007年間利用外資竟高達全省FDI總額的近33％～45％。由此說明，江蘇沿海三市在利用外資方面尚需進一步提高。

(二)江蘇沿海三市與蘇州、無錫、常州利用外商直接投資的比較分析

1，沿海三市與蘇錫常實際利用FDI數量比較。從利用外資角度來看，蘇南地區蘇錫常(蘇州、無錫和常州)與沿海三市(南通、鹽城和連云港)引進和利用外資存在相當大的差距。1999年至2002年間沿海三市引資相對趨穩，而2002年以后沿海三市引資增長態勢比較明顯，呈逐年上升的勢頭，反映江蘇沿海三市在引資方面工作成效顯著。蘇錫常利用外資規模比南連鹽三市要大得多，尤其是蘇州市利用外資的規模更為突出，引資額占蘇錫常三市總引資額的六成以上。1999年到2003年蘇錫常三市利用外商直接投資呈逐年上升趨勢，2004年有所回落，從2003年的103.6l億美元下滑到71.32億美元。2005年到2007年間又表現出逐年上升趨勢，且增長趨勢更為顯著。2007年蘇錫常引資額達到117.72億美元，比2003年增長13.62％，是1999年引資額的近三倍。由此可見蘇錫常三市的引資勢頭是相當迅猛的。

2，江蘇沿海三市與蘇錫常利用FDI投資質量比較。利用外資的質量通常可從單項投資規模和資金到位率兩個維度進行分析。單項投資規模可用“單位項目合同金額”指標來反映。資金到位率可用“實際利用外資與協議利用外資之比”來表示。從利用FDI單項投資規模來看，南通、鹽城和連云港單項投資規模在2003年以前基本相當，2003年以后則出現較大變化。其中，南通的單項投資規模增長趨勢較顯著。南通、鹽城和連云港三市總體上外資利用質量都在呈現上升態勢。鹽城的單項投資規模增長比較平穩，連云港單項投資規模2004年前一直處于低水平狀態，2004年以后則發展較快，超過鹽城。2007年與鹽城的距離進一步拉大，達813萬美元，說明連云港利用外資的質量有顯著提高。南通在利用外資方面發展步伐一直較快，2003年以前與鹽城和連云港相比單項投資規模基本相當，但2003年以后，南通利用外資的質量有了明顯提升，居江蘇沿海三市之首，且增長較快。2006年南通單項投資規模達到719.8萬美元，超過了蘇州698.1萬美元和常州652.7萬美元的水平。說明南通市的外商直接投資利用質量2003年以后有了較大的提高。從利用FDI資金到位率比較分析，江蘇沿海三市總體呈下降趨勢，說明資金到位量在不斷下降。鹽城2004年后資金到位有下降趨勢，2006年又開始平穩發展，但趨勢平緩。南通和連云港的資金到位質量與鹽城相比，則不甚理想。南通除1999年達到88％，1999～2007年資金到位率在29.2％～48.2％之間，未突破50％。連云港2001年和2002年資金到位率為57.4％和50.8％，2003—2007年資金到位率亦未超過50％。而蘇州、無錫和常州的資金到位率2001年以前都在50％以上，2002～2003年基本都在50％左右徘徊，除常州2007年達到50.9％以外，蘇州、無錫和常州從2003年以后資金到位率都低于50％。這說明盡管蘇錫常在引進外資方面數量較大，但資金到位率相對來說偏低。 (三)思路和對策

1，產業結構不合理，吸納外資能力低。2007年沿海地區產業結構比為12.7：52.3，35，與上年相比，第一產業比例有所降低，減少1.6個百分點，第二產業比重增加1個百分點，第三產業比重增幅最小，僅增長0.6個百分點。由此說明，江蘇沿海地區目前仍處于工業化起步階段，工業所占比重較大，且有逐漸加快趨勢。農業的產業化程度有所下降，且降幅較大。第三產業在江蘇沿海地區發展速度相對緩慢，說明第三產業在江蘇沿海地區尚有較大的發展空間。從2007年沿江地區同期產業結構比3.2：57.8：39.1來看，沿江地區第一產業比重較小，第二產業和第三產業比重較大。與上年同期相比，沿江地區第一產業和第二產業比重均有所下降，而第三產業發展較快，說明沿江地區的產業結構已經逐漸從第二產業向第三產業轉移。由此可以看出，沿江地區的產業結構層次明顯高于江蘇沿海地區。江蘇沿海地區產業結構的低層次，阻礙了外資的大量注入，難以吸納更多的外資。

2，利用外資規模小，外資數量和質量相對較低。從1999年到2007年利用外資情況來看，沿海三市利用外資總量不但遠低于蘇州一市，且不及無錫一市的引資量。1999—2007年間江蘇沿海三市占全省實際利用FDI的比重最高僅達21.31％，最低為4.86％。而蘇錫常三市引資總量占比重最高達到70.44％，最低為53.77％。可見，江蘇沿海地區目前的引資狀況與蘇錫常相比，差距很大。

3，基礎建設相對滯后，投資環境有待改善。從總體上看，江蘇沿海地區基礎建設仍顯薄弱和相對滯后，不能適應利用更高層次的引資需要。江蘇沿海地區，雖然港口眾多，但規模層次不高。除連云港和南通港為我國沿海主要港口，其他港口規模較小。高速公路比重小，沿海鐵路和航空建設才剛剛起步；通信和電力設施建設方面尚存在較大差距；在投資軟環境建設方面，亦需有待改善；部門辦事效率較低，服務層次需進一步提高；各項引資政策和措施有待進一步完善；投資環境的滯后，制約了沿海地區外資的引進和產業的承接。

二、思路和對策

(一)調整產業結構，提高引資水平

沿海經濟發展的核心是產業的發展。由于沿海工業經濟基礎依然十分薄弱，因此沿海必須加快工業化進程。以港口為依托大力發展臨港產業，充分利用海洋資源，發展海洋科技，培植海洋特色產業發展。要提升服務業層次，大力發展現代服務業。因此，江蘇沿海地區在第二產業大量引資的基礎上，要通過相應的外資產業結構導向政策，引導外商加大對第一產業和第三產業的投資力度。通過外資輸入，推動產業結構優化和提升。

(二)發揮區位和資源優勢，提高利用外資的數量和質量

江蘇沿海經濟帶位于我國沿海地區中部，是我國沿江、沿海和隴蘭三大經濟帶的交匯地帶，具有明顯的區位優勢。南部是長江三角洲的組成部分，毗鄰我國最大的經濟中心上海，有對接上海、融入長三角的綜合區位優勢。南通作為長三角北向拓展的樞紐，具有“承南啟北”的作用。江蘇沿海北部擁有新歐亞大陸橋東大橋頭堡的連云港，是隴蘭地區重要的出海門戶，并與環渤海經濟圈緊緊相連。連云港可借助其港口優勢加快接軌長三角，同時在聯動山東半島方面發揮獨特的作用。江蘇沿海東部與一海之隔的日本、韓國隔海相望，距釜山港、長崎港只有400多海里。沿海西部的揚州和泰州經濟發展步伐迅速。很顯然，江蘇沿海經濟帶具有連接南北，溝通東西中的優越區位條件和不可替代的戰略地位。

(三)加強投資環境建設，為吸引外資打好基礎

投資環境建設是外資注入的重要平臺。環境建設包括硬環境建設和軟環境建設兩個方面。基礎設施建設是外資引進和經濟發展的堅實根基。由于多種原因，沿海地區硬環境與蘇南地區相比較落后。近幾年，江蘇沿海地區在基礎設施建設方面取得了顯著的成績。沿海鐵路、沿海高速公路和蘇通大橋的建成通車，打通了沿海通道，提升了江蘇沿海地區的區位價值，促進了沿海地區融入長三角的進程。江蘇沿海地區還要進一步加大基礎設施建設，完善交通、通信、水利和電力等基礎設施網絡建設，提高基礎設施層次，為引進外資提供強有力的保障。

(四)發揮后發優勢，承接國際產業轉移，吸收更多的外資集聚

江蘇沿海地區的后發優勢十分明顯，相對于蘇南及長三角地區，沿海在土地成本、勞動力成本等方面具有明顯的比較優勢，從而為沿海地區承接新一輪國際產業轉移奠定了基礎。隨著蘇南和長三角資源的短缺，國際資本有從長三角沿海北上的趨勢，這為江蘇沿海吸納國際資本提供了難得的機遇。長三角、珠三角經濟的發展將拉動江蘇的經濟開發，長三角、珠三角和蘇南產業梯度的轉移，將為江蘇沿海經濟的快速起飛帶來良機。因此，江蘇沿海地區要加快培育經濟增長極，抓住機遇，接軌上海，融入長三角，發揮后發優勢，承接國際產業轉移，吸收更多的外資集聚。