［摘 要］ 加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，已成為國際金融危機后各國搶占未來競爭制高點的重要舉措，我國各地也紛紛效仿。長沙作為我國中部地區(qū)的重要省會城市，為了在新一輪產業(yè)競爭中搶占先機，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)也成為其必然選擇。本文在分析長沙培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現(xiàn)實條件和制約因素的基礎上，通過借鑒國內外的主要做法，提出長沙加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策建議。 ［關鍵詞］ 戰(zhàn)略性新興產業(yè)； 產業(yè)發(fā)展； 技術創(chuàng)新

國際金融危機爆發(fā)后，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為各國尋求新的發(fā)展動力、搶占未來競爭制高點的重要舉措，我國各地也紛紛選擇符合本地發(fā)展實際的戰(zhàn)略性新興產業(yè)來扶持發(fā)展。長沙作為我國中部地區(qū)的重要省會城市，為了在新一輪產業(yè)競爭中，把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、搶占戰(zhàn)略制高點，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)也成為其轉變經濟發(fā)展方式、提升城市核心競爭力和加快建設“兩型”社會的必然選擇。 一、長沙培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現(xiàn)實條件 １． 高新產業(yè)基礎較為扎實 ２００９年，長沙高新技術產業(yè)總產值達到１ ４８３億元，同比增長３０％，全市已經形成了新材料、生物醫(yī)藥、新能源、電動汽車、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)。新材料方面，先進儲能材料、復合材料的技術處于國際領先水平，主要電池材料國內市場占有率在６０％以上，博云新材的飛機剎車盤覆蓋了國內６７％的市場；生物醫(yī)藥方面，擁有國家級生物產業(yè)基地，初步形成了現(xiàn)代中藥、生物育種、基因藥物和生物制造四大產業(yè)集群，在酶法制備工業(yè)催化劑等技術領域處于國內先進水平；新能源方面，中電四十八所擁有世界領先的太陽能光伏裝備生產技術，與西班牙索拉日科公司合作建設的太陽能電池制造設備生產基地，投產后年產值可達５００億元以上；電動汽車方面，汽車整車及相關配套生產企業(yè)已達１２０多家。比亞迪推出了Ｆ３ＢＭ、純電動Ｅ６、電動客車３款新能源汽車車型，電動大巴中心的建成將使電動大巴生產能力達到年均２ ０００臺；電子信息方面，長沙是中部地區(qū)唯一的國家軟件產業(yè)基地，形成了動漫游戲、數(shù)字內容、軟件外包和電子商務等產業(yè)集群。 ２． 科技創(chuàng)新能力較為豐富 長沙擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，部分領域的科技水平已躋身全國前列。全市擁有本科以上高等院校１３所，部屬科研機構１８所，國家級技術創(chuàng)新平臺４８家，各類科研院所３００余家。擁有院士４６名，各類專業(yè)技術人員達３０萬人，科技活動人數(shù)占全省的４０％以上。２００６-２００８年，長沙取得科技成果８４１項，申請專利９ ４４９項，獲得國家級獎勵８９項。其中，碳／碳復合材料、動力電池材料等技術處于國際領先水平，在基因工程、基因診斷與治療、干細胞工程等領域取得了一系列重大突破，在雜交水稻、油菜、油茶等領域具有較強的技術優(yōu)勢。 ３． 產業(yè)平臺體系較為完善 長沙擁有高新區(qū)、經開區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)，擁有一批國家級的大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心等孵化基地，擁有生物、軟件、數(shù)字媒體、動漫游戲、軟件服務外包等１０多個國家級特色產業(yè)基地，是國家綜合性高新技術產業(yè)基地和國家創(chuàng)新型試點城市。另外，還組建了數(shù)字媒體、汽車及零部件、先進電池材料及電池等技術聯(lián)盟，創(chuàng)建了多層次、多領域的創(chuàng)新機制，搭建了完善的產業(yè)發(fā)展平臺。 二、長沙培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制約因素 １． 優(yōu)勢產業(yè)缺乏核心技術支撐 長沙的工程機械、汽車等優(yōu)勢產業(yè)存在“技術空心化”問題，核心技術受制于國外跨國公司。美國、日本、德國、法國、加拿大等發(fā)達國家的大企業(yè)，擁有全球８０％以上專利，已形成牢固的專利防線和龐大的專利網(wǎng)絡，而長沙工程機械企業(yè)掌握的核心專利的質量與國外相比差距較大。例如，作為工程機械主導產品的移動式起重機，全球范圍內的專利數(shù)約１６ ２３０項，其中Ｌｉｅｂｈｅｒｒ、Ｍａｎｉｔｏｗａｃ和Ｔｅｒｅｘ這３家公司的專利數(shù)就超過了６０％，并且一直壟斷著高端市場，而長沙企業(yè)的專利數(shù)僅占１％。 ２． 具有核心技術的產業(yè)規(guī)模偏小 長沙領先于國內甚至國際的現(xiàn)代中藥、碳／碳航空剎車材料、動力電池材料、干細胞、工業(yè)微波能應用、酶法制備工業(yè)催化劑等產業(yè)，規(guī)模還偏小。例如，長沙九芝堂制藥的銷售收入約１０億元，而揚子江藥業(yè)、哈藥集團的銷售收入已達１００億元以上；長沙新能源汽車擁有較完整的電池、電機和電控技術體系，但整車的產業(yè)化還處于起步階段；特別是具有明顯優(yōu)勢的電池材料及電池產業(yè)，規(guī)模還不到１００億元，僅１家企業(yè)達１０億元，而天津力神２００９年銷售電池１．２２億只，實現(xiàn)銷售收入１５．５ 億元。由此可見，長沙具有技術優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)與先進城市相比還存在較大差距。 ３． 高層次創(chuàng)新人才缺乏 長沙的發(fā)展經驗表明，以袁隆平、黃伯云等頂尖人才為代表的創(chuàng)新團隊，使長沙在雜交水稻、碳／碳復合材料等領域占領了科學技術的制高點，中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、長豐新能源等企業(yè)的成長也得益于擁有領軍型的優(yōu)秀管理人才。隨著長沙產業(yè)群及產業(yè)鏈的快速發(fā)展延伸，人才需求不斷擴大，而高層次創(chuàng)新人才的供需矛盾也日益凸顯。聚集國內外高端人才，促進人才結構的轉型將成為引領新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級的關鍵和突破口。 ４． 投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化 長沙在優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵科技創(chuàng)新、促進產業(yè)發(fā)展等方面有所進展，但與沿海發(fā)達城市相比，資本市場不活躍，商務環(huán)境和政務環(huán)境不開放仍是制約經濟發(fā)展的瓶頸。由于缺乏完善的風險投資、上市培育、財政投入引導等投融資機制，導致科技成果轉化機制不夠健全，好產品、好企業(yè)、好產業(yè)規(guī)模難以做大、做強；由于缺乏良好的商務和政務環(huán)境，項目的前期審批耗時較長，企業(yè)為此需要花費大量人力、物力和財力，降低了項目建設與投產效率。 三、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國內外借鑒 １． 國外對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持 在金融危機沖擊之下，各國政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持力度前所未有。美國政府累計投入１４０億美元，采取一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等措施，重點支持新能源和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。法國政府建立２００億歐元的戰(zhàn)略投資基金，主要用于對新能源、汽車、航空等戰(zhàn)略企業(yè)的投資和入股。德國政府把重點投向電動汽車研發(fā)，計劃在２０１１年實現(xiàn)鋰電池的產業(yè)化生產。日本政府出臺了為期３年的信息技術發(fā)展計劃，側重于促進ＩＴ技術在醫(yī)療、行政等領域的應用。 ２． 國內對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持 戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有高投入、高風險、高效益等特點，需要大量的人才支撐、資金保障和政策扶持，我國采取了一系列措施積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一是加快出臺新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)納入“十二五”規(guī)劃進行統(tǒng)籌研究和部署，國家發(fā)改委正在起草《關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，各部門按照職能分工將陸續(xù)出臺專項規(guī)劃。二是加大對新興產業(yè)的資金支持。中央財政繼續(xù)安排資金支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，并引導地方財政和各類社會資金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，鼓勵和引導金融機構對戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供融資渠道，通過發(fā)展股權基金、風險投資等多種方式，引導和帶動更多的民間資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三是優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。國家正在完善產業(yè)、財稅、金融、投資、對外經貿合作等扶持政策，加快推進或啟動一批有利于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場的新產品應用重大工程。同時，國家將重點加強與重大科技專項的銜接，加快推進一批自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚式、規(guī)?；l(fā)展。