日本反壟斷法實(shí)施的另一個(gè)有益經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在公正交易委員會(huì)和部門主管機(jī)關(guān)的協(xié)作上。目前，世界各國(guó)在處理兩者之間的關(guān)系上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式。美國(guó)實(shí)施由反托拉斯主管機(jī)關(guān)和聯(lián)邦規(guī)制機(jī)關(guān)分立式管理模式，發(fā)達(dá)的司法制度使得美國(guó)法院在處理兩者沖突時(shí)發(fā)揮了重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家中如澳大利亞似乎更傾向于由競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策。日本的模式是試圖克服兩者之間的沖突，在沖突發(fā)生前設(shè)立一套兩者之間協(xié)商、合作的途徑，使競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，尤其是強(qiáng)化公正交易委員會(huì)在處理公共服務(wù)領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)的作用。橫向比較而言，如果日本模式實(shí)施得當(dāng)，應(yīng)該是一種比較理想的模式，似乎更加適合我國(guó)。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何確保反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門主管的協(xié)作。從日本反壟斷法的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，公正交易委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)施機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在一種緊張關(guān)系，但是，經(jīng)過(guò)幾十年的磨合以及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在兩者之間已經(jīng)達(dá)成一種合作關(guān)系。 綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，一般都會(huì)重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，為了培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)家隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，國(guó)家會(huì)著力扶持、培養(yǎng)個(gè)別產(chǎn)業(yè)；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟階段后，如果繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，則經(jīng)濟(jì)體制會(huì)受到扭曲，國(guó)家也無(wú)力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的危機(jī)。因此隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，政策重心由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策是歷史發(fā)展的必然。 三、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的培育與選擇 雖然我國(guó)頒布的反壟斷法并沒(méi)有排除反壟斷主管機(jī)關(guān)對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的適用，但是在如何處理反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門主管機(jī)關(guān)的關(guān)系這一敏感問(wèn)題上，我國(guó)反壟斷法采取了回避態(tài)度。當(dāng)然，我國(guó)反壟斷法確立了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)分立的雙層主管模式，有助于在反壟斷委員會(huì)中將相關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)責(zé)任人員納入到反壟斷法實(shí)施中，從而在組織構(gòu)造上達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一。但是，實(shí)踐操作中這一模式仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。例如，反壟斷法委員會(huì)如何設(shè)置？如何發(fā)揮反壟斷委員會(huì)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)作用？這些問(wèn)題的解決雖然只是技術(shù)層面上的問(wèn)題，但操作不好卻很可能會(huì)影響我國(guó)反壟斷法的實(shí)施效果。我國(guó)反壟斷法的實(shí)施怎樣才能在競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間達(dá)成一個(gè)適度的平衡，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)如何協(xié)調(diào)不同部門之間的執(zhí)法分工和利益沖突將成為一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。 我國(guó)反壟斷法追求競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一這個(gè)方向是正確的，但是在實(shí)施策略上需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)際反壟斷法的發(fā)展潮流進(jìn)行。我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇階段性的競(jìng)爭(zhēng)政策，影響競(jìng)爭(zhēng)政策選擇的因素眾多，然以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府管制、競(jìng)爭(zhēng)文化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境六大因素為關(guān)鍵。 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)制定的具有全局性、方向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，還包括某些社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的不同往往反映出該國(guó)在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度差異，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)政策選擇的差異。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇很大程度上決定了競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。大體而言，“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下為培育扶持支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)更青睞于產(chǎn)業(yè)政策，而后期“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下，為營(yíng)造全面均衡發(fā)展，形成有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)政策則成為不二的選擇。 （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激經(jīng)濟(jì)獲利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，其競(jìng)爭(zhēng)法也就越發(fā)達(dá)。競(jìng)爭(zhēng)政策須與市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。市場(chǎng)化程度不同的國(guó)家，應(yīng)選擇不同的競(jìng)爭(zhēng)政策。 （三）競(jìng)爭(zhēng)文化 競(jìng)爭(zhēng)文化，概括地說(shuō)就是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱。培育強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)文化，將有利于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （四）經(jīng)濟(jì)危機(jī) 經(jīng)濟(jì)危機(jī)指的是一個(gè)或多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不斷收縮。危機(jī)時(shí)政府素有的加強(qiáng)管制的沖動(dòng)亦泉涌而出；危機(jī)下，競(jìng)爭(zhēng)政策的地位和作用常常受到其他臨時(shí)干預(yù)政策的非難，著眼于短期內(nèi)擺脫衰退的干預(yù)政策與著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)整體效率目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)政策之間價(jià)值沖突更加激烈。在干預(yù)政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞不嚴(yán)重的前提下，出于整體社會(huì)公共利益的考量，競(jìng)爭(zhēng)政策確需作出靈活性的調(diào)整。 （五）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資兩個(gè)巨輪的推動(dòng)下席卷全球。一國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的緊密程度不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流逐步走向全球，走向趨同。