關(guān) 鍵 詞：日本，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，立法，可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境法修改

就生產(chǎn)活動(dòng)與索取資源的關(guān)系而言，人類社會(huì)經(jīng)歷了三種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。傳統(tǒng)的線形范式下，人類從自然界獲取資源，進(jìn)行加工，生產(chǎn)產(chǎn)品，將廢物直接向環(huán)境排放，即“資源 – 產(chǎn)品 – 污染排放”。其后經(jīng)歷了“先污染后治理”模式，它強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。隨著人類的高度產(chǎn)業(yè)化，對(duì)環(huán)境的污染與破壞日益嚴(yán)重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式受到重視，它是通過生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的融合，強(qiáng)調(diào)首先減少資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過清潔生產(chǎn)，減少污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好生產(chǎn)。[1]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾的根本出路，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念。因此美國、德國、日本和歐盟均對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法來保護(hù)環(huán)境與資源，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長(zhǎng)。尤其是日本，從基本法、綜合法、專項(xiàng)法多個(gè)層面制定了多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面保障了環(huán)境質(zhì)量的改善，另一方面保證了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我們提供了有益的啟示。本文就擬從日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法著手對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行分析。

一、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的背景

環(huán)境的污染與破壞是伴隨著社會(huì)的高度產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)的現(xiàn)象。無論資本主義國家還是社會(huì)主義國家，環(huán)境都是生產(chǎn)力高度發(fā)展過程中的煩惱。特別是日本，戰(zhàn)敗以后為了重建第二次世界大戰(zhàn)中荒廢了的國土，趕上和超過世界上的先進(jìn)國家，舉國上下不顧一切地致力于產(chǎn)業(yè)復(fù)興，專心于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這一過程中，全國各地到處都在進(jìn)行無視與自然相協(xié)調(diào)的過分開發(fā)和工廠作業(yè)，從而給作為人類生存基礎(chǔ)的自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染和極度惡化。上世紀(jì)50年代后期，由于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染，在日本發(fā)生了諸如骨痛病、水俁病之類的健康受害事件。另外城市周圍的土地及水域的生活環(huán)境遭到損壞，使動(dòng)植物的生育繁殖產(chǎn)生很大障礙。由于公害嚴(yán)重蔓延擴(kuò)大，保護(hù)環(huán)境就以公害問題這一尖銳形式提了出來。[2]為此日本于1967年頒布了《公害對(duì)策基本法》，其中規(guī)定“保護(hù)國民健康要與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”，單純強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這部基本法的實(shí)施遭到全日本人民的反對(duì)，以犧牲民眾健康及生存環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是本末倒置。1970年，日本第64屆國會(huì)，專門探討公害，修訂了《公害對(duì)策基本法》，刪去了“與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款。[3]日本雖然在60年代與70年代制定了一系列關(guān)于污染的環(huán)境政策。但在“泡沫經(jīng)濟(jì)”的80年代后期，急劇增加的廢物量對(duì)于廢棄物處理場(chǎng)地的需求不斷增長(zhǎng)，政府不得不強(qiáng)化對(duì)廢棄物的管理政策。上世紀(jì)90年代至今，日本社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，這要求日本在21世紀(jì)必須克服其環(huán)境與資源限制建立新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系

在考察日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景的時(shí)候，我們還不得不環(huán)顧一下日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法前后世界范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況。因?yàn)檫@些國家的立法也成為日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的大背景。

德國是最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家。1972年德國制定了《廢物處理法》。1978年推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃。1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年德國制定了在世界上有廣泛的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，該法1998年進(jìn)行了修改。1998年還根據(jù)這項(xiàng)法律修改了《包裝法令》。此外，1999年德國制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》，2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。[4]可見，德國是先在個(gè)別領(lǐng)域逐漸建立相關(guān)立法再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，而后又制定其他法律推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。

在德國不斷加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥也制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典議會(huì)于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則，并通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，之后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法律法規(guī)也都相繼出臺(tái)。

美國雖然還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但自俄勒岡、新澤西和羅得島等州20世紀(jì)80年代中期制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。[5]雖然如此，美國在環(huán)境法上還是對(duì)日本有重大影響的，如美國的環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)的制度化就早于日本并對(duì)日本環(huán)境立法產(chǎn)生重大影響。這一制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中發(fā)生源對(duì)策的重要法理。所謂環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)是指當(dāng)計(jì)劃開發(fā)的時(shí)候，要事先從開發(fā)行為給環(huán)境方面帶來的所有的影響角度進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)，公開其結(jié)果并聽取關(guān)系人的意見，在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)開發(fā)計(jì)劃是否得當(dāng)，決定是否實(shí)施開發(fā)的過程和技術(shù)手段。[6]而這一制度的發(fā)端是1969年美國制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境成文法-《國家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act， NEPA）。[7]

二、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1991年，日本國會(huì)再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》（該法至今已修改過20次），并通過了《資源有效利用促進(jìn)法》。1993年，日本又以減少人類對(duì)環(huán)境的負(fù)荷為理念制定了《環(huán)境基本法》，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項(xiàng)法律體系為目標(biāo)走向法典化的重要一步。此后，《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》與《特種家用機(jī)器循環(huán)法》分別在1995年與1998年被通過。到90年代末，伴隨著這三項(xiàng)法令的實(shí)施，日益增長(zhǎng)的公眾意識(shí)逐漸演變成為一種需要，需要改變現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，并發(fā)展一種能使得日本在21世紀(jì)克服其環(huán)境與資源限制的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。日本國際貿(mào)易工業(yè)部工業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)在1999年7月準(zhǔn)備了一份《循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的報(bào)告，這份報(bào)告認(rèn)為，為了同時(shí)取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立起“一種循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系”，以便將環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源融合到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面。2000年被命名為日本“資源循環(huán)型社會(huì)元年”，同年日本國會(huì)通過了六項(xiàng)法案：《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《廢棄物處理法》（修訂）、《資源有效利用促進(jìn)法》（修訂）、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》。2002年還通過了《車輛再生法》。

目前日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，這也保證日本成為了資源循環(huán)利用率最高的國家。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式與德國不同，在立法體系上更有規(guī)劃，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式。2000年前后形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系呈現(xiàn)出以下層次：

由于《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》是調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法，處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的核心地位，理解與分析這部法律就成為把握日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)鍵。我國目前無專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法[8]，但存在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題需要解決，因而了解日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們從立法論上探討我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也是大有裨益的。該法有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

第一，立足于日本環(huán)境與資源的現(xiàn)實(shí)情況，戰(zhàn)略性的將立法提高到建立循環(huán)型社會(huì)的高度，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨。日本是土地狹小、資源受到嚴(yán)重限制的國家，環(huán)境與資源問題成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短邊”[9].因而從普通民眾到國家的領(lǐng)導(dǎo)層都重視環(huán)境與資源問題。《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》認(rèn)為，制定這部法律的目的是遵照環(huán)境法的基本理念，確定建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則。根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，鼓勵(lì)采取主動(dòng)而積極的行動(dòng)，減少環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)型社會(huì)是指通過抑制產(chǎn)品成為廢物，當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時(shí)則促進(jìn)產(chǎn)品的適當(dāng)循環(huán)，并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當(dāng)處置，從而使自然資源的消耗受到抑制，環(huán)境負(fù)荷得到削減的社會(huì)形態(tài)。[10]

第二，國家、地方政府、和公眾合理分擔(dān)責(zé)任。為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要措施，并使其公平合理的負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用。國家和地方政府承擔(dān)的是一種制定政策措施的責(zé)任，其實(shí)并不是具體的法律責(zé)任規(guī)定。[11] 而企業(yè)與公眾的責(zé)任則規(guī)定的較為詳盡。這里的企業(yè)責(zé)任更確切的說是一種生產(chǎn)者責(zé)任。在企業(yè)責(zé)任中貫徹了環(huán)境法的預(yù)防為主、防治綜合、綜合治理、污染者負(fù)擔(dān)責(zé)任、合理利用自然資源的原則。要求企業(yè)在經(jīng)營中采取必要措施，抑制原材料、產(chǎn)品和容器變成廢棄物；當(dāng)它們成為可循環(huán)資源時(shí)，由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)；當(dāng)其不能循環(huán)使用時(shí)進(jìn)行適當(dāng)處置。另外，在企業(yè)的責(zé)任上，《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》與各專項(xiàng)法相銜接，《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》等法律中還具體規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)和違反這些義務(wù)的行政處罰。公眾的責(zé)任是要抑制產(chǎn)品變成廢棄物，盡量循環(huán)使用，并適當(dāng)處置廢棄產(chǎn)品。當(dāng)然這更多是民事主體對(duì)自己的物的處置，若無強(qiáng)行法的禁止性規(guī)定，民眾享有處分自己財(cái)物的自由。因而與其說是民眾的責(zé)任，不如說是法律對(duì)民眾的一種號(hào)召。因?yàn)榇蠖鄶?shù)消費(fèi)品已經(jīng)課征了保護(hù)環(huán)境的稅。

第三，采取了環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)制度。[12]法律規(guī)定避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和公眾的消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生廢棄物，盡量實(shí)現(xiàn)可循環(huán)利用的生產(chǎn)消費(fèi)方式。企業(yè)在商品的制造、加工或者銷售和其他經(jīng)營活動(dòng)中，對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)涉及的產(chǎn)品和容器應(yīng)事先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，據(jù)此設(shè)計(jì)可以降低產(chǎn)品和容器環(huán)境負(fù)荷的多種措施，以此來抑制該產(chǎn)品和容器變成廢棄物，在其成為可循環(huán)資源時(shí)則促進(jìn)其循環(huán)，并降低循環(huán)和處置帶來的環(huán)境負(fù)荷。也向公眾提供必要信息，以便抑制產(chǎn)品和容器變成廢棄物，或者在其已經(jīng)變成可循環(huán)資源時(shí)對(duì)其進(jìn)行循環(huán)或處置。

對(duì)環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)還需與日本各地方的環(huán)境評(píng)價(jià)條例和1981年提交國會(huì)的環(huán)境評(píng)價(jià)法案聯(lián)系起來考慮。[13]擁有許可認(rèn)可權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果決定是否許可認(rèn)可。對(duì)容易造成廢棄物的，拒絕許可認(rèn)可，從而通過行政權(quán)的阻止來確保循環(huán)生產(chǎn)經(jīng)營。但即將面臨的問題是，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)事先評(píng)價(jià)實(shí)施的情況下，居民能否就企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)程序與內(nèi)容的不適之處提起訴訟。在司法實(shí)踐中，對(duì)于開發(fā)行為的許可，在過去的判例中，其構(gòu)成取消訴訟對(duì)象的處分性一直得到承認(rèn)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)環(huán)境方面的考慮不充分的評(píng)價(jià)書許可開發(fā)，或產(chǎn)生顯著的環(huán)境惡化已經(jīng)非常明白卻仍然許可開發(fā)的場(chǎng)合下，遭受因開發(fā)帶來的環(huán)境上的利益損害的附近居民，可以對(duì)許可提起取消訴訟，指責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序上和內(nèi)容上的瑕疵，但是僅限于采取申報(bào)制而不是許可認(rèn)可制的事業(yè)的場(chǎng)合下。[14]在循環(huán)經(jīng)濟(jì)事先評(píng)價(jià)上，目前雖無判例可循，也應(yīng)認(rèn)為在采取申報(bào)制的情形，允許居民就企業(yè)產(chǎn)品和容器事先評(píng)價(jià)程序與內(nèi)容上的不適之處提起訴訟；而在行政機(jī)關(guān)許可認(rèn)可的情形則不應(yīng)允許起訴，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的鑒別能力應(yīng)是高于普通民眾的，不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在決定過程中存在著構(gòu)成取消訴訟對(duì)象的“處分”。

第四，以法律的形式規(guī)定了建立循環(huán)型社會(huì)的計(jì)劃和計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間表，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貫徹實(shí)現(xiàn)。內(nèi)容上，計(jì)劃應(yīng)規(guī)定的事項(xiàng)是：（1）關(guān)于建立循環(huán)型社會(huì)政策的基本原則。（2）政府為了有計(jì)劃和綜合性地推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的建立將要采取的政策。（3）除了前兩項(xiàng)所示內(nèi)容之外，為了有計(jì)劃和綜合性地推進(jìn)循環(huán)社會(huì)的建立將要采取的政策。程序上，計(jì)劃應(yīng)遵循以下幾個(gè)步驟：（1）中央環(huán)境會(huì)議向環(huán)境大臣提出制定有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的具體導(dǎo)則的建議。（2）環(huán)境大臣應(yīng)根據(jù)導(dǎo)則，聽取中央審議會(huì)的意見，并同其他負(fù)責(zé)資源有效利用事物的部門大臣充分協(xié)商，在6個(gè)月內(nèi)擬訂建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的草案，提請(qǐng)內(nèi)閣會(huì)議決定。（3）當(dāng)內(nèi)閣對(duì)草案做出決定之后，環(huán)境大臣應(yīng)及時(shí)將建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃向國會(huì)報(bào)告，并同時(shí)向公眾公開。（4）建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃，一般每5年重新審議一次。[15]

第五，以和為后盾，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。由國家承擔(dān)促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的科技發(fā)展的任務(wù)，包括制定與完善可循環(huán)資源的循環(huán)和處置造成環(huán)境負(fù)荷程度的評(píng)價(jià)，開發(fā)抑制產(chǎn)品變成廢棄物的技術(shù)，以及對(duì)可循環(huán)資源進(jìn)行適當(dāng)循環(huán)和處置的技術(shù)。循環(huán)型社會(huì)的建立還需要得到企業(yè)和公眾的理解與配合，國家也需采取必要措施，就建立循環(huán)型社會(huì)的相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)宣傳、教育和。[16]

第六，鼓勵(lì)民間團(tuán)體自愿活動(dòng)，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作。日本的環(huán)境保護(hù)民間自愿性團(tuán)體很多，為爭(zhēng)取民眾環(huán)境權(quán)做出巨大貢獻(xiàn)。這部法律鼓勵(lì)民間團(tuán)體的包括回收可循環(huán)資源、轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源，對(duì)已經(jīng)成為可循環(huán)資源的產(chǎn)品和容器進(jìn)行有利于其循環(huán)和處置的標(biāo)志等自愿活動(dòng)，并且國家為其提供包括可循環(huán)資源產(chǎn)生、循環(huán)和處置狀況的信息。另外，日本國受地理狀況、資源的限制，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約，與其他國家和國際組織之間的合作就很必要。這部法律也專門對(duì)此作出規(guī)定。[17]

三、對(duì)我國環(huán)境立法的啟示-循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性和我國環(huán)境法的任務(wù)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，很多國家都越來越重視。而我國作為發(fā)展家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)卻忽視了環(huán)境資源因素。環(huán)境資源問題使GDP受到前所未有的挑戰(zhàn)。中國環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失大約占當(dāng)年GDP的2.1-7.7%，中國生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的5-13%，兩者之和大約為GDP的7-20%，也就是說，每實(shí)現(xiàn)1萬元GDP，大約需要造成700-2000元的環(huán)境損失。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以環(huán)境的巨大損失為代價(jià)的，是以環(huán)境要素資本來支撐和推動(dòng)的，這必然是加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入成本。[18]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并提供法律制度上的保障勢(shì)在必行，中國環(huán)境法面臨著所未有的重要任務(wù)。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性分析

進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法首先是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立可持續(xù)發(fā)展作為人類社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。在新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)立法產(chǎn)生新理念，從單純的防治環(huán)境污染和其他公害以保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。2003年胡錦濤總書記在中央人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上明確指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。” 環(huán)境的污染和破壞，已發(fā)展成為威脅人類生活和發(fā)展的世界性的重大問題，引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，應(yīng)以持續(xù)的方式使用資源，提高效益，節(jié)約能源，減少廢物，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在環(huán)境資源的承載能力之內(nèi)。可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境法的目的價(jià)值，能夠表現(xiàn)出立法者所要追求的法律精神。因此，同樣重要的就是用法律的方式來對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行法律的調(diào)整和保障。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是確保環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國資源前景不容樂觀。原油進(jìn)口量逐年激增，水資源緊張，不少礦藏超負(fù)荷開采，全國已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)十個(gè)資源枯竭型城市。環(huán)境嚴(yán)重超載。雖然作了很大的努力，但環(huán)境污染和生態(tài)退化只有局部改善，整體卻一直在惡化。近年來水體污染、黃河斷流、沙塵暴、江河洪水、非典疫情凸顯了生態(tài)問題的嚴(yán)峻。為了在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度的同時(shí)，確保環(huán)境的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，根本的措施是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本國策的必然要求。盡管我們較早地把環(huán)境保護(hù)確立為基本國策，并且也制訂了一系列配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但環(huán)境政策在社會(huì)運(yùn)行主流形態(tài)中呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行過程中呈現(xiàn)軟弱化狀態(tài)。由于環(huán)境政策設(shè)計(jì)的邊緣化和環(huán)境保護(hù)實(shí)施的軟弱化，使得我們謀求平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境壓力的目標(biāo)，始終不能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主流活動(dòng)。這就需要設(shè)計(jì)一種新的制度構(gòu)架和政策安排，把解決環(huán)境污染與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合起來，并將這種融合形式植入到社會(huì)主流運(yùn)行形態(tài)之中，并逐步使其成為主流經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的多層次性和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的針對(duì)性，我們完全可以把循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)為這種制度構(gòu)架來解決物質(zhì)循環(huán)鏈中各利益實(shí)體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任問題，利益分配問題，效率與公平問題。

從微觀來看，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法也是公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的有力保障。設(shè)立權(quán)利的目的是為了使之受到保護(hù)，保護(hù)是權(quán)利的應(yīng)有之意。公民環(huán)境權(quán)是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和對(duì)人的尊嚴(yán)及自由的日益重視，權(quán)利的種類和內(nèi)容不斷得以擴(kuò)充和完善而進(jìn)入文明體系的。[19]有些國家公民環(huán)境權(quán)已為憲法或?qū)ｉT的環(huán)境法確立并得到了較好的保護(hù)，順利地實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)有權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的過渡，如波蘭、南斯拉夫、智利、巴西、匈牙利等國。另一些國家，雖然并未以立法形式明確承認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，但有了關(guān)于環(huán)境權(quán)保護(hù)的司法實(shí)踐，如美國和日本。[20]在我國還沒有以立法方式明確承認(rèn)環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)對(duì)于我國公民來說還是一種應(yīng)有權(quán)利。但隨著整個(gè)世界范圍對(duì)環(huán)境權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)，我國法學(xué)界認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的呼聲越來越高。[21]而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)則是致關(guān)重要的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可以調(diào)動(dòng)國家、政府、企業(yè)和全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的循環(huán)利用，防止廢棄物的產(chǎn)生，從而成為公民良好的生活環(huán)境的制度性保障，也體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會(huì)整體利益的立法要求。

（二）現(xiàn)行環(huán)境法下的循環(huán)狀況

自1979年以來，在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已有由全國人大制定的19部法律，由國務(wù)院頒布的30余部行政法規(guī)，由國家環(huán)保總局等制定的70余件部門規(guī)章，由地方政府制定的900余件法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)還有400余個(gè)全國性的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[22]上面我們從立法論的角度考察了日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法和在我國進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性。但從解釋論的角度看，如果現(xiàn)行法對(duì)此并無規(guī)定，不論其合理性如何，那么仍只能局限于學(xué)理的探討，在實(shí)踐中是行不通的。

在環(huán)境法領(lǐng)域，憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)、制度的基礎(chǔ)。我國憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定，如憲法第9、10、22、26條。其中第9條第2款是直接針對(duì)環(huán)境資源的：“國家保障資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源。”這些條文是環(huán)境立法的基礎(chǔ)，但并未將循環(huán)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)去。

在綜合性環(huán)境基本法層面上[23]，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是1989年頒布并實(shí)施的。法律開宗明義規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)主義業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”也并未確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)的思想。只是在法律的個(gè)別條文提到應(yīng)對(duì)資源提高利用率，如該法第第25條規(guī)定：“新建和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。” 因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在綜合環(huán)境基本法層面上還沒有規(guī)定。

在專項(xiàng)法層面上，目前的環(huán)境立法龐雜，主要包括：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986年制定，1996年修正），《中華人民共和國水土保持法》 （1991年），《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年），《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年），《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1998年），《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（2000年），《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2000年），《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年），《中華人民共和國環(huán)境評(píng)價(jià)法》 （2002年），《中華人民共和國水法》（2002年），《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年），《中華人民共和國草原法》（2002年），《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年），《中華人民共和國防沙治沙法》（2003年）等。這些專項(xiàng)立法基本沒有像日本那樣采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念，還是污染防治型的立法。雖然有學(xué)者認(rèn)為《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是“第一次以基本法律的形式規(guī)范清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)有了性進(jìn)步。”[24]也有學(xué)者認(rèn)為：“《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》作為專門性法律，借鑒和了……循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一套比較抽象的法律解決機(jī)制。”[25]但筆者認(rèn)為，該法離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法要求還有很大的差距。清潔生產(chǎn)只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)初級(jí)階段，在于把末端防治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治，著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)過程，解決的是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式把環(huán)境與資源看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生要素，而清潔生產(chǎn)方式下，資源環(huán)境仍然是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外考慮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式下需要國家、地方政府、企業(yè)和公眾的全部參與，而清潔生產(chǎn)主要還是定位在企業(yè)層面。因而盡管采納了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部分理念，我國的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》還不能看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。

只是在比較低的立法層面上，出現(xiàn)了2002年遼寧省制定的《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》。

由此可見，從我國目前的環(huán)境法體系來看，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還基本處于空白狀態(tài)。這些法律并未對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接做出規(guī)定，只是個(gè)別法律附帶的起到了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果，是不全面、不系統(tǒng)，因而也是不、在實(shí)踐中無法被認(rèn)可的。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的構(gòu)想-中國環(huán)境法修改的任務(wù)

雖然我國基本沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法實(shí)踐，但國際國內(nèi)的形勢(shì)要求我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比較日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景及狀況，我國目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還只不過處于萌芽階段，法律、法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定零星而無可操作性，環(huán)境法的修改任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，修改應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，制定一個(gè)環(huán)境法整體的修改框架和規(guī)劃，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹進(jìn)去，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則，制定操作性強(qiáng)的類似于《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》的基本法和完善各項(xiàng)專門立法。

在基本原則上，應(yīng)該遵照我國環(huán)境法的基本精神，確立建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則。把基本原則提升到建立循環(huán)型社會(huì)的高度上一是可以保證環(huán)境發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一點(diǎn)上環(huán)境法具備法的一般屬性，能夠使國家調(diào)節(jié)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)遵循客觀并具有普遍效力，能夠影響和引導(dǎo)被調(diào)節(jié)主體的環(huán)境決策和行動(dòng)使之符合環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)。二是給環(huán)境立法體系提供一個(gè)總的方向，在考慮各個(gè)法律制定與修改時(shí)都不致偏離。三是國家和各級(jí)政府在制定相應(yīng)計(jì)劃和綜合性的推進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)政策的實(shí)施時(shí)以此為目標(biāo)。環(huán)境法不僅具有一般法的穩(wěn)定性屬性，更具有其它法所不突出的靈活性特征。環(huán)境的廣泛性和復(fù)雜性特征要求國家必須適時(shí)地調(diào)整環(huán)境政策，改變調(diào)節(jié)方式，利用多種手段協(xié)同調(diào)節(jié)。在根據(jù)情況及時(shí)作出變化時(shí)要始終堅(jiān)持建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則。四是通過在全社會(huì)普及環(huán)境法知識(shí)，讓企業(yè)和公眾都有建立循環(huán)型社會(huì)的參與意識(shí)，并自覺地循環(huán)利用社會(huì)資源、保護(hù)環(huán)境并相互監(jiān)督。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的制定與修改上，由于目前環(huán)境法立法繁多，不太可能一步到位。可以考慮分幾個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)：

第一步，修改《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定，并對(duì)分則中的部分章節(jié)、條款進(jìn)行修改和增刪，補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，刪掉與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符的章節(jié)和條款。

制定《中華人民共和國循環(huán)型社會(huì)基本法》，與《環(huán)境保護(hù)法》一起構(gòu)成我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。具體來說可以包括以下幾章：

第一章 總 則

規(guī)定立法目的、法律的基本原則、建立循環(huán)型社會(huì)必須遵循的宗旨、可循環(huán)資源循環(huán)和處置的基本原則以及“循環(huán)型社會(huì)”、“廢棄物”、“可循環(huán)資源”、“循環(huán)”、“再利用”、“再生利用”等基本定義。

第二章 建立循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃

政府為了推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的實(shí)施，必須制定有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)的計(jì)劃。規(guī)定計(jì)劃制定的內(nèi)容和程序。具體可以結(jié)合我國國情并參照日本的立法，由國務(wù)院委托國家環(huán)保總局作為起草機(jī)關(guān)，提交全國人大審議通過。并規(guī)定計(jì)劃與其他國家計(jì)劃的關(guān)系，其他國家計(jì)劃應(yīng)以建立可循環(huán)社會(huì)基本計(jì)劃為基礎(chǔ)。

第三章 國家、各級(jí)政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任

具體規(guī)定國家、各級(jí)政府、企業(yè)、公眾在建立循環(huán)型社會(huì)中的責(zé)任分擔(dān)。并規(guī)定各方在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要措施，公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用。

第四章 建立循環(huán)型社會(huì)的基本政策

包括抑制原材料、產(chǎn)品等變成廢棄物的措施、保證可循環(huán)資源適當(dāng)循環(huán)和處置的措施、產(chǎn)品和容器的事先評(píng)價(jià)、抑制原材料變成廢棄物的經(jīng)濟(jì)政策、中央和地方政府的財(cái)政政策、促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)相關(guān)的和的發(fā)展政策、鼓勵(lì)民間團(tuán)體的自愿性活動(dòng)、國際合作等基本政策。

第五章 附 則

規(guī)定法律生效的時(shí)間。

第二步，在《循環(huán)型社會(huì)基本法》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法頒布實(shí)施后，制定一部《廢棄物處置法》并修改已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將兩部法律作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合法。

第三步，修改《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《中華人民共和國放射性污染防治法》等專項(xiàng)立法。并制定專門針對(duì)具體行業(yè)的專項(xiàng)立法，如《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《容器與包裝循環(huán)利用法》等。

第四步，對(duì)較低層次的立法進(jìn)行徹底清理，與基本法、綜合法和專項(xiàng)立法相抵觸的無效作廢。對(duì)新制定的行政法規(guī)、地規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章要嚴(yán)格審查通過，使之與基本法、綜合法、專項(xiàng)法相銜接，符合建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。

第五步，對(duì)憲法和其他的基礎(chǔ)部門法進(jìn)行修改，如民法、刑法。使環(huán)境法在國家根本法的指導(dǎo)下與這些部門法共同構(gòu)成一個(gè)完整、有序的法律體系，它們之間相互制約和合作，在促進(jìn)各自利益和價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，相互協(xié)調(diào)和平衡，以共同實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)型社會(huì)的總目標(biāo)。

：

1.「日」原田尚彥著，于敏譯：《環(huán)境法》，法律出版社，1999年4月版。

2.社科院環(huán)境與發(fā)展中心：《中國環(huán)境與發(fā)展評(píng)論》（第1卷），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年3月版。

3.毛如柏，馮之浚：《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年10月版。

4.汪勁著：《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》，法律出版社2000年1月版。

5.陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月版。

6.張坤主編：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)踐》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2003年5月版。

7.「美」Steven Ferrey： Environmental Law， Citic Publishing House， 2003.8.國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編譯：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法選擇》，中國科學(xué)技術(shù)出版社2003年8月。

注釋：

[1] 尤完、齊建國：《中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，載于《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2004年第10期。

[2] 「日」原田尚彥著，于敏譯：《環(huán)境法》，法律出版社，1999年4月版，第2頁。

[3] 唐榮智，于楊曜：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法比較研究-兼評(píng)我國首部清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第5期。

[4] 參見常紀(jì)文：《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示》，http://10.19.0.115/showarticle.asp？id=1178（2004年1月2日訪問）。

[5] 毛如柏，馮之浚：《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年10月版，第241頁。

[6] 同注2，第128頁。

[7] 這部法律通過國家政策來“確保所有美國人的安全與健康，為他們提供生產(chǎn)、審美和文化上令人愉悅的環(huán)境。”參見「美」Steven Ferrey： Environmental Law， Citic Publishing House， 2003， p2.

[8] 本文下面的部分還會(huì)對(duì)此有詳細(xì)論述。

[9] 經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展受“木桶短邊”效應(yīng)的制約，某一最弱的部分將影響全局。

[10] 參見《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第1、2、3條。國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編譯：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法選譯》，中國科學(xué)技術(shù)出版社2003年8月版。

[11] 該法第9條規(guī)定：“國家有責(zé)任根據(jù)第3條至第7條關(guān)于建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則，制定和實(shí)施有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)的基本而且綜合的政策措施。”第10條規(guī)定了政府的責(zé)任：“地方政府有責(zé)任根據(jù)建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則采取必要措施，以確保可循環(huán)資源得到適當(dāng)?shù)难h(huán)和處置；并有責(zé)任在建立循環(huán)型社會(huì)方面與國家合理分工的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)自然和社會(huì)條件，制定和實(shí)施相關(guān)的地方性法規(guī)。”同注9.

[12] 同注9，參見《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第20條。

[13] 70年代以后，日本出現(xiàn)了真正的環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)制度化的動(dòng)向。1976年川崎市環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例是其開端。根據(jù)日本環(huán)境廳編的平成8年（1996年）《環(huán)境白皮書》（1996年6月大藏省印刷局發(fā)行），截止1995年12月底，日本的59個(gè)都道府縣、指定城市中，已有6個(gè)地方公共團(tuán)體制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，44個(gè)地方公共團(tuán)體制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)綱要，其余9個(gè)地方公共團(tuán)體中，有6個(gè)已預(yù)定實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度化，另外3個(gè)地方公共團(tuán)體也在計(jì)劃制定環(huán)境基本條例時(shí)涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題。同注2，第132頁。

[14] 同注2，第136頁。

[15] 同注9，參見《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第二章。

[16] 同注9，參見《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第27、30條。

[17] 同注9，參見《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第28、31條。

[18] 同注1，參見尤完文。

[19] 呂忠梅：《再論公民環(huán)境權(quán)》，載于《法學(xué)研究》2000年第6期。

[20] 參見呂忠梅：《論公民環(huán)境權(quán)》，載于《法學(xué)研究》1995年第6期。

[21] 筆者2005年1月5日訪問了中文期刊全文數(shù)據(jù)庫（www.cnki.net），并輸入“環(huán)境權(quán)”作為關(guān)鍵詞在法學(xué)類期刊中進(jìn)行檢索，共搜索到139篇文章對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行探討，大多數(shù)文章主張將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

[22] 參見國家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站（http://www.zhb.gov.cn）政策法規(guī)一欄。

[23] 綜合性基本法是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為立法依據(jù)，將環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)的整體加以保護(hù)和改善的綜合性實(shí)體法，它在環(huán)境法律體系中處在僅次于憲法的核心地位上。參見陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月版，第58頁。

[24] 唐榮智、于楊曜：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法比較研究-兼評(píng)我國首部清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，載于《杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第5期。

[25] 常紀(jì)文：《我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在的問題及對(duì)策》，載于《紅旗文稿》2004年第8期。