內容提要:法國等西歐資本主義市場經濟中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會所有制。國家所有制企業的數量和資產比重雖然不大，但在國民經濟運行中發揮著重要作用。

關鍵詞:法國市場經濟政府管理國有企業

法國等西歐資本主義市場經濟中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會所有制。國家所有制企業的數量和資產比重雖然不大，但在國民經濟運行中發揮著重要作用。西歐的國有企業大體分為兩種類型：一種是國家獨資經營的企業，一般稱為公營企業或公共企業，相當于我們稱謂的國營企業；另一種是國家參股或控股的混合股份公司，受到政府一定程度的控制和政策的影響。二次世界大戰以后，西歐各國通過國家投資新建、購買私人企業和幾次國有化政策建立國有企業，獲得了較快經濟增長；又通過與國有化相反的幾次私有化政策進行結構調整，減輕政府的財政負擔。盡管私人經濟在西歐市場經濟中具有主體地位，但在諸多經濟領域，尤其在關系國家安全的戰略性資源配置和福利與分配目標方面，國有經濟仍然占有重要地位。法國等西歐各國及其歷屆政府對國有企業的管理方式各有特色和側重，也有較為豐富的帶有規律性的管理經驗，具有一定的參考價值。

一、

1.國有經濟發揮政府主導作用和彌補市場缺陷的調節作用

根據歐洲經濟共同體的定義，國有企業是“政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業”。

以法國為例，法律規定國家獨資經營的企業和參股與控股30～99％的混合公司都是國有企業。1990年有國家直接控制的大型公營企業58家，國家控股的大型混合股份公司50家；包括由這些企業派生的子公司在內的國有企業共2268家，在全國企業中其數量占24％，固定資產投資額占25%，職工占7.2%，工業產值占18%，利潤占25%。

西歐各國國有經濟作為實施國家資本主義的手段，在市場經濟中發揮著政府主導的重要作用和彌補市場缺陷的調節作用：

(1)興建基礎設施，興辦公益事業。國家在基礎部門和公益事業上投資，是為了明確的社會目標而實施總體的國民經濟發展戰略規劃，為各類企業的發展創造有利條件，增強國民經濟的整體競爭能力。

(2)為國家構筑基本的、較為合理的產業結構，減少地區間發展的不平衡。國有企業多投資于戰略部門、高風險部門和投資大、周期長的部門。國家對經濟落后地區投資建廠，以縮小地區差距。

(3)平抑周期性的經濟波動。當私人投資不足，影響國民經濟增長時，通過國有企業投資，以彌補、引導和刺激市場投資。

(4)擴大就業，在一定程度上維持社會穩定。

在西歐市場經濟中，政府對國有企業行為的二重目標——社會目標和利潤目標區別得比較清楚。國家既要控制重要部門和實施戰略發展規劃，又要盡量減輕財政負擔和減少行政干預，就得根據各國實際情況決定必須占有的行業部門、需要直接控制的企業數量和實施控制的具體方式，以掌握“適度”和符合市場需求關系的“臨界點”，在“適度”和“臨界點”范圍內可以更好地發揮超市場的行政力量的調節作用，并對國民經濟運行更好地運用經濟杠桿進行宏觀間接調控。

壟斷性公營企業側重于控制國防工業和經濟命脈（如能源、交通運輸、郵政、通訊、航空和金融等），并積極發展公益事業（如供水、供電、環衛和市政等社會服務性的部門），優先滿足社會目標，較少體現利潤目標。由于這類企業經濟效益偏低，政府財政負擔過重，西歐各國在盡量減少壟斷性公營企業的數量。法國政府在1993年以來重新調整產業結構，對58家公營企業集團中的21家（如羅納-普朗克化學公司、雷諾汽車公司等）實行私有化，轉化成混合股份公司；但仍然保留電力、煤氣、煤炭、航空、郵政及電訊等領域的公營企業。1997年對國有鐵路運輸實施了部分私有化和重組。

競爭性領域中的國有企業主要是國家參股或控股的混合公司。這類企業自主經營，按照市場法則參加公平競爭，政府不干預企業管理，原則上對其虧損不予補貼。法國國有混合股份公司的行業分布仍然較寬，較多地在高新技術、制造業、石化、礦業等領域，在一定程度上體現了政府的產業政策導向，有的已發展成為跨國公司。

2.國有企業產權集中分級所有，國有資產經營責任明確

西歐國有企業產權的清晰程度來源于國家對國有資產明確的分級所有，并與該國的財政體制相一致。具體地說，國有資產的隸屬關系與該國的預算體制直接掛鉤。

法國的財政體制分為中央、省、市鎮三級結構。依照法國的預算法和財政法，其預算體系與公共行政機構相適應，按照中央公共行政機構、地方公共行政機構和社會保險機構三種類別，分為中央（或國家）預算、地方預算（包括省和市鎮預算）和國家社會預算（單列，其收支由專門的社會保險機構負責管理）。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別帳戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業利潤分紅（上繳經濟財政部的國庫司）和國外收入等。凡涉及中央一級國有企業的投資計劃、資本變動、股權安排、重大發行債券和股票的計劃，都要報其財產隸屬關系所在的經濟財政部決策，重大問題還要由內閣會議決定。附屬預算是專為政府經營的擁有財務自主權的非法人機構設立的法國特有的一種預算形式，中央一級公益服務性公營企業直屬經濟財政部的預算司。既要滿足這些自給事業的財政需要，使其脫離政府部門和機關，實行經濟獨立核算，又不和一般預算完全斷絕關系，以保證行政管理部門和立法機關能依靠一般預算來行使相當的控制。政府要求附屬預算做到自行平衡，如有盈余便列入一般預算，如出現赤字則由一般預算給予補貼。

德國分為聯邦、州、地方（市、縣和鄉鎮）三級財政體制，中央一級公營企業的財產隸屬關系在財政部。英國是兩級（中央和地方）財政預算體制，國有企業是兩級所有。西歐各國把中央一級國有資產所有者的職能集中放在制定和實施國家財政預算的財政部門，而不是綜合經濟管理部門或行業主管部門，是為了使之與政府的經濟管理職能分開。綜合經濟管理部門的主要職責是宏觀調控和反壟斷，不宜管理國有資產。 

與國有資產經營責任直接相關的是政府對國營企業領導的人事任命權。國營企業的領導人一般不允許由現職政府官員出任，而是來自企業界。在德國，國營企業領導人由各行業主管部長提名，征得財政部的同意，提交內閣會議討論后任命。英國國營企業領導人的任免由行業主管大臣全權負責。法國國家控股90～100％的國有企業，其董事長和總經理由行業主管部長提名，經與經濟財政部協商一致后，由內閣或總理以法令形式任命。對其中不稱職者，政府有權予以撤換。但對子公司的領導人選不予干涉。國家控股50～90％的國有企業，政府仍可左右董事長的選舉，實際上也是政府部門提名確定的。被委派的董事長和董事一經政府任命，便代表政府承擔經營這部分國有資產的明確責任，政府各主管部門通過嚴格的監督系統評估其業績，決定是否繼續予以任命或是免職、甚至承擔法律責任。董事會在作出重大決策時要同政府有關部門磋商。

3.政府對國有企業分類管理和簽定契約

西歐各國分行業對國有企業按其壟斷性和競爭性實行分類管理，并由法律予以規范。

法國把國有企業分成三類：一類是非法人的公用事業和從事工商活動、具有行政性質的公共事業機構，包括郵電局、國家印刷廠、存款銀行以及與地方政府相聯系的供水、住宅等管理機構，它們大多是從中央和地方政府行政機構中分離出來的。一類是工商性質的公共事業機構和公營企業，具有法人地位，如法蘭西銀行、煤礦、森林、電力、化工等支柱行業的企業。實際中上述公益性和壟斷性公營企業，都以公法作為法律基礎。政府采取直接管理和間接管理相結合，對其財務上的控制十分嚴格。在投資方面，政府通過設在經濟財政部的“經濟與社會發展基金組織”確定每年的投資額度，控制企業的借債規模。政府有權決定企業的投資計劃、投資方向和提供資金的方式，包括發放貸款、提供補助金等，并通過優惠利率引導企業投資。對于壟斷性公營企業的投資，一是控制項目，即劃分項目投資額的管理權限，如對國營鐵路公司規定投資額在1000萬法郎以上的項目均要由經濟財政部審批；二是控制投資收益率，如果企業投資的預期收益率大大高于資本利率，政府往往予以鼓勵；如果低于或接近資本利率，政府的審查就特別嚴格；三是控制資金來源，壟斷性企業投資的資金來源通常由國家撥款、企業發行債券和企業自有資金組成，政府規定企業的自有資金與投資總額的比例為20-30%。另一類是在競爭性行業的國有混合股份公司，按股份法即私法經營，政府管理一般僅限于對企業主要領導人的任命和對資產的流入與流出實行監督。

市場經濟中以市場作為資源配置的基礎，各國采用市場調節和計劃調節這兩種手段的方式和程度有所不同。法國使用兩種手段相結合的雙重調節機制，從1982年起對國有企業實行了法國特有的計劃合同制，借以用間接管理取代直接行政管理，目的是通過政府對國有企業的指導與監督，確保國有企業的發展戰略方針與國家總體目標協調一致。

政府與壟斷性國有企業簽訂3～5年的計劃合同，內容有三個方面：（1）企業的發展目標必須落實政府的政策目標；（2）企業具體的發展計劃，包括發展戰略、投資計劃、財務計劃，以及在研究與開發、外貿平衡、維持就業、加強培訓、支持中小企業等方面應承擔的義務；（3）政府作為國家股東對企