德國社會市場經(jīng)濟(jì)法律制度初探
佚名
德國的市場制度無疑對我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度具有重要的作用。本人1993-1995年留德期間,正好經(jīng)歷了德國1994年的超級大選和德國經(jīng)濟(jì)1990年到1994年從衰退轉(zhuǎn)化到復(fù)蘇的過程,因此對德國法律制度的效用有親身的觀察和較深的認(rèn)識。
一社會市場經(jīng)濟(jì)以及社會市場經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義
根據(jù)德國"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想,社會市場經(jīng)濟(jì)就是把市場競爭自由原則和社會利益均衡原則相結(jié)合,把個人進(jìn)取心與社會進(jìn)步相結(jié)合,以社會大眾福利制為目的的市場經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。 因取得社會進(jìn)步和貫徹福利制是國家的任務(wù),所以國家必須建立對經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會市場經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn):一是市場經(jīng)濟(jì),二是國家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會市場經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng),在他們戰(zhàn)后長期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施,在社會市場經(jīng)濟(jì)作為基本國策規(guī)定入憲法之后,也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會民主黨人的遵守。
所謂市場經(jīng)濟(jì),就是以商品生產(chǎn)與交換為目的,以自由競爭為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是,市場經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對立的一種經(jīng)濟(jì)體制,根據(jù)西方社會多年的經(jīng)驗(yàn),因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)能夠保障個人自由并發(fā)揮個人積極性創(chuàng)造性,故只有它才能提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動力,而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會,1949年聯(lián)邦德國成立時參與競選的社會民主黨就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競選失敗,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡坪跤肋h(yuǎn)失去了支持者,而社會市場經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國策。
所謂國家宏觀調(diào)控機(jī)制,指的是國家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體,這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國人認(rèn)為,自由放任式市場經(jīng)濟(jì)并不能保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,正如1929-1933年的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,平衡社會利益分配,緩和階級沖突,國家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二,是防止不正當(dāng)競爭和限制競爭(壟斷),使始終處于競爭的狀態(tài)之中,使國民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動力。國家宏觀調(diào)控機(jī)制,是社會市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下,國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間,但是一經(jīng)顯示國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形,國家則立即施行多種干預(yù)手段,對市場進(jìn)行調(diào)整,使其歸于正常。德國人對此的概括是:"平時國家不問不管,緊時國家多方出面"。
所謂大眾福利制,就是使德國公民享受全面的社會保障的制度。按德國基本法的規(guī)定,福利制是德國建立的四大原則之一,也是實(shí)行社會市場經(jīng)濟(jì)的目的之一。所謂社會市場經(jīng)濟(jì)中的"社會"一詞,在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的動力,但是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會公眾造福。因此在德國,有關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、、郵電等行業(yè)長期以來并不完全服從于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,也就是說這些行業(yè)并未全部進(jìn)入競爭機(jī)制,因?yàn)樗鼈儾荒芡耆塾诶麧櫋T谶@些部門曾經(jīng)保留著很大的國營經(jīng)濟(jì)成分(但是從1995年1月1日起德國鐵路、航空公司、和郵政電訊實(shí)行了私有化改造,即按照私營公司的形式進(jìn)行了重新組合,現(xiàn)在的德國國營企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個煤礦)。另外德國還對社會的高收入階層實(shí)行累進(jìn)稅制,并以國家財(cái)政支持對雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實(shí)行全面的保險,并對職業(yè)、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。
德國社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度,就是德國為保證市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、給國家提供宏觀調(diào)控的手段、實(shí)現(xiàn)福利制國家目的而建立的法律制度的總和。這些法律有,為商品生產(chǎn)和流通提供基本規(guī)則的民法和商法,為國家調(diào)控提供手段的競爭法,反不正當(dāng)競爭法和穩(wěn)定法等,保護(hù)勞動者的勞動法,實(shí)現(xiàn)福利制的社會立法等。這些法律構(gòu)成一個相互協(xié)調(diào)的整體。德國社會市場經(jīng)濟(jì)是一種完全法律化的經(jīng)濟(jì)體制。它的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是完全建立在法律的基礎(chǔ)之上的。"法治原則"也是德國基本法規(guī)定的立國四大基本原則之一。 該國現(xiàn)行有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律大約3600多個,最大的法律如民法有2385條,小的有幾十條,它們基本上覆蓋了的經(jīng)濟(jì)活動的各個方面。完善的法制提供了社會經(jīng)濟(jì)所需要的穩(wěn)定環(huán)境。