論文導讀:：當前我國服務貿易的發展的總體現狀。服務業占GDP的比重就越高。我國服務貿易的結構失衡。生產性服務業發展不足。我國服務貿易發展策略之思考。 論文關鍵詞：服務貿易，服務業，結構失衡，生產性服務，發展策略 “服務貿易”是一種跨越國界進行服務品交易的商業活動，具體包括旅游、運輸、保險、金融、通信郵電、建筑安裝與承包工程、計算機與信息、專利與技術許可、咨詢、教育、醫療保健、廣告宣傳、電影音像、個人勞務等。國際經驗表明，發展服務貿易對優化產業結構并促進經濟發展、提高勞動生產率和就業水平、增加城市綜合競爭力等方面都具有積極的意義。 一、當前我國服務貿易的發展的總體現狀 2005—2009年，我國服務貿易進出口總額從1571億美元增長到2868億美元，增長了約1.8倍，年均增長16.2%。其中，服務出口年均增長14.9%，是同期全球服務出口平均增速(7%)的兩倍。我國服務出口的世界排名從2005年的第八位升至2009年的第五位。2010年上半年，我國服務貿易進出口大幅增長，總額為1656億美元，同比增長31.7%。但是，“十一五”以來，我國服務貿易總體仍落后于貨物貿易，服務出口額占對外貿易總出口的比重維持在9%左右，低于全球平均水平。[1]經濟學上有一個規律，經濟越發展，服務業占GDP的比重就越高，全球發達國家服務業占GDP的比重是70%，發展中國家也超過了50%，目前我國僅僅是40%。1982年的時候服務業，中國服務貿易進出口總額占全球的比重僅僅是0.6%，到2009年已經提高到4.2%，全球服務貿易總額已經排在第五位。當然我們也看到，雖然發展的速度比較快，但是整體水平還是有很大的差距，現在服務貿易的出口額占國家對外貿易的比重只有10%，全球的平均水平達到了20%，很多發達國家，包括英國的比重已經達到了30%。發展中國家的印度也超過了30%，一個國家的對外貿易中服務貿易的比重在不斷的上升，這方面還有相當大的差距。[2] （一）服務貿易出口結構不合理，傳統服務產業占主導 我國服務貿易的出口結構以旅游、運輸、工程承包等勞動密集型為主，除去個別年份，三大傳統服務部門出口總和占服務貿易出口總額的比重均在85%以上。其中旅游業一直是中國服務貿易出口比重最大的部門，1998-2002年出口比重都在50%以上，在2003年后比重有所降低，但是仍居出口第一位中國知網論文數據庫。[3]而與此形成鮮明對比的是，一些代表知識、技術和資本密集型的服務貿易部門出口所占的份額卻很小，即我國的金融、電信、專業服務等技術密集型和知識密集型服務相對落后。2009年，運輸和旅游服務出口合計占比達49.3%，而在全球服務貿易量最大的金融、保險、通信、咨詢等技術密集和知識密集的行業，仍處于初級發展階段，總共出口合計占比為22.3%，這嚴重制約了我國服務貿易出口的發展。 （二）服務貿易法制不健全，缺乏透明度 由于服務產業是由許多相關行業組成的產業群，即是生產或提供各種服務的經濟部門或企業的集合，因此國際服務貿易涉及的行業范圍極廣，國際社會普遍要求一國對其國內的服務業進行整體協調和管理。雖然我國近年來先后頒布了一批涉及服務貿易領域的重要法律法規，比如《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》、《廣告法》等。但是，同發達國家相比，仍存在較大差距，即使已頒布的一些有關服務貿易的法律法規，相對而言也比較抽象，缺乏可操作性，一些規定與國際規則還存在一定的差距。 同時，我國對外服務貿易管理體制仍然存在不足，有待改進與提高，如中央與地方在服務業對外貿易政策和規章方面還存在一定的差別，服務業各有關職能部門職責不明確，容易造成行業壟斷等。此外服務業，我國對服務業的定義、統計范疇以及劃分標準與發達市場經濟國家及國際慣例不一致，所有這些，都是阻礙中國國際服務貿易發展的主要因素。 透明度原則，又稱為“陽光原則”，根據規定，WTO成員方不僅要及時以官方形式公布協議所要求的所有法律文件，而且其貿易政策和做法均應接受WTO貿易評審機構的定期審議，并定期向該機構報告其貿易政策和實施情況，以實現盡可能最充分的透明度。 但由于服務貿易領域缺乏行業性的普通法，如電信、旅游等領域沒有專門性的法律，起調整作用的是一些各地各部門的規章、制度仍至是內部規定，由于各地各部門條塊分割，有些規章制度屬內部掌握，許多規章制度缺乏透明度的問題還相當突出。 在國際服務貿易中，只有在一國的國內法規有相當透明度的前提下，外國服務提供者才能對自己有無進入他國服務市場并在其中運營的能力做出正確的評估，服務貿易自由化的具體承諾才能產生實際效果。雖然保持國內法規的透明度需要支付不菲的成本，但是，從長遠看，其所產生的收益顯然高于成本。因為透明度不高的國內法規體系是以經濟增長和發展的潛在損失為代價的。 （三）服務業總體上供給不足，服務水平低，國際競爭力不強 我國的服務貿易仍是以傳統服務貿易為主體。而在全球服務貿易量最大的金融、保險、通信、咨詢等技術密集和知識密集的行業，仍處于初級發展階段；從服務貿易的形式看，由于服務業“走出去”的偏少，中國服務企業到國外開銀行、航空公司、商場的很少，“商業存在”形式的服務貿易幾乎可以忽略不計。另外能把服務業做成品牌的更少，而品牌化這正是發達國家服務貿易的重要特征。 全球服務貿易正從傳統的以自然資源或勞動密集型為基礎的服務貿易轉向以知識、技術或資本密集型為基礎的現代服務貿易。以知識和信息為核心的現代服務產品的生產過程可以被進一步分解成更小的單位，通過生產地的重新配置來降低成本、提高質量和實現規模經濟。基于信息數字技術支持下的服務外包正呈現出方興未艾之勢。近年來，上海、北京、大連等城市積極承接全球服務外包，并獲得了持續穩定的增長。依托我國已有的各項優勢，服務外包的各種業務類型均已在中國出現，其中軟件信息技術外包（IPO）發展尤為深入，在我國服務外包市場中占據了主要地位?；诳缇辰桓锻緩竭M入國際市場的上海、大連等地區的業務流程服務提供商的服務總體上依然屬勞動密集型，貿易方式以加工出口為主，如業務流程外包服務當中的數據錄入等，總體上處于產業鏈的低端。[4] （四）高端人才匱乏或流失。服務業的競爭、服務貿易的國際競爭，說到底是人才的競爭。由于服務業發展基礎差和服務貿易起步晚，我國目前這方面的高端人才還很欠缺。根據美國經濟學家邁克爾·波特提出的“鉆石理論”，影響服務業競爭力的四大因素之一就是生產要素的稟賦情況，包括基本要素和高等要素，其中高等要素起到關鍵作用。服務具有不可儲存性服務業，服務貿易的比較優勢都是在交易時刻短暫存在的，現代服務貿易以人力資源密集型服務為主，人力資源的獲得是一個漫長的過程，需要通過長期的教育、培訓和研發才能形成。隨著外資機構服務的進入，在高薪、有效的激勵機制、先進的管理理念等因素的吸引下，許多高等素質的人才被吸引過去中國知網論文數據庫。因此，如何培養人才同時避免高素質人才的流失是我國服務業發展面臨的問題。[5] 二、當前我國服務業存在的問題 我國服務貿易的發展雖然是有目共睹，但服務貿易的整體水平有待提高也是不爭的事實，而事實上，國內服務業的發展是服務貿易的基礎，我國服務貿易的結構失衡，國際競爭力低也反映出國內服務業發展的滯后。2004年以來，服務業占GDP的比重在70%以上的國家已經超過15個。2007年世界高收入國家服務業增加值占GDP的比重超過70%，中等收入國家這一比重為59.3%，低收入國家為47.5%。而在同期，我國這一比重只有40.1%，與美、英、德、日等發達國家相差20到30個百分點，與巴西、印度、俄羅斯、韓國，菲律賓也相差10多個百分點。由此不難看出，我國服務業的發展狀況相對于GDP增長來說，無論是和發達國家相比，還是和中等收入國家甚至部分低收入國家相比都屬于落后狀態。[6] （一）生產性服務業發展不足 從發達國家的情況看，一國生產性服務（即生產者服務）的發達程度往往決定了服務貿易發展快慢與份額大小。近年來，我國服務業在保持較快發展速度的同時，內部結構也有所改善，物流、金融、信息服務等生產性服務業的帶動作用開始顯現。但總體來看，生產性服務業增加值的比重仍然較低，內部結構不合理，高端生產性服務業發展不快。根據《2006年中國第三產業統計年鑒》數據計算，2005年我國生產性服務業增加值占全部服務業比重為47.06%。而發達國家的生產性服務業占整個服務業的比重大約在70%以上。[7] 本來生產性服務業可以通過聚集專業人才進行產品研發、廣告營銷、品牌設計、保險、會計、法律和運輸等服務活動。形成生產網絡和國際營銷網絡，為生產者提供從硬件到軟件、從銷售到咨詢的全套服務。但是我國由于壟斷行業改革不到位、專業化高水平人才不足、社會誠信體系有待完善等問題，金融服務、信息服務、商務服務、現代物流等生產性服務業難以與制造業融合互動發展，遠未形成促進制造業升級的服務支撐體系，從而影響了產業競爭力的有效提升。 （二）服務業產業化程度低，地區發展不平衡。我國服務業除批發零售貿易餐飲業、交通運輸業和部分社會服務業等傳統產業市場化程度比較高外，眾多服務業領域市場化程度都比較低，市場配置的基礎作用尚未得到充分發揮。 從總體上看，農村落后于城市，內地落后于沿海。從內部行業結構看，傳統產業仍占主導地位服務業，主要是交通運輸、倉儲業和批發零售貿易、餐飲業占服務業的比重明顯偏高。從地區分布情況看，我國東、中、西部服務業發展不平衡。 （三）服務領域消費者權益的保護不夠完善 消費者權益不是一項權益，而是一系列的權益，隨著社會主義市場經濟的發展，不僅消費者權益的內容進一步擴張，消費者權益保護的主體將來也會進一步擴大。根據有關調查進行分析，以下幾個成因增加了服務業消費者權益保護的難度： 1、是法律法規滯后?，F行的《消費者權益保護法》只是從總體上對消費者權益保護提出了規范，而法律及配套的法規和規章，均側重于對有形商品和有形市場的監督管理，對無形的服務消費領域只是簡單規定了參照執行。我們面臨的問題是，一方面《消費者權益保護法》對消費者的保護標準訂的太低，另一方面，又存在隨意縮小其保護范圍的現象，這些做法在我們加入WTO后尤其顯得不合時宜。隨著服務業的迅速成長，法律法規缺位、滯后，導致行政執法部門在實際執法過程中無法可依、無可操作性，以致眾多企業絞盡腦汁鉆法律的空子，違法違規問題較為突出。 2、行業標準缺失。由于服務領域種類繁多，現行政策不完善，行業標準、行業規范基本由行業協會和主管部門自行制定，受利益的驅使，行業協會和主管部門難以做到為時代所需、為經濟發展所需、急消費者所急、想消費者所想的實際考慮問題，出臺后的行業標準和行業規范有失公平、公正，消費者購買商品或接受服務與經營者發生糾紛時，是非難斷。 3、多頭管理反而造成無人監管中國知網論文數據庫。服務消費領域門類眾多，涉及到多個管理部門，但目前的現狀是多部門多頭管理，各自為政，很難形成監管合力，導致執法責任不清，效果不明顯。 （四）服務行業壟斷仍然存在。我國很多服務業部門尤其是醫療、教育、環境、金融、通訊、交通等部門的市場化改革嚴重滯后，行政性壟斷現象仍然非常突出，已嚴重掣肘我國服務貿易的發展。雖然根據WTO的《服務貿易總協定》（以下簡稱為GATS）以及我國入世的承諾，對外開放我國的服務市場，在一定的程度上引入的競爭機制，但是有些產業部門長期形成的壟斷卻不是一朝一夕就能打破的。長期以來競爭不足，抑制了服務業的技術創新和技術進步，影響了服務業水平的進一步提高。同時這些壟斷行業還濫用其優勢地位，實施非法壟斷行為，自定壟斷價格服務業，限制消費者的知情權和選擇權等行為直接侵害消費者的合法權益。因此，應逐步消除服務業的壟斷現象，創造良好的市場環境和法制環境，加快服務業的發展。而且壟斷的最終結果是壟斷企業缺乏有效的國際競爭力。 三、我國服務貿易發展策略之思考 發展服務貿易是一個長期趨勢，然而這個領域的推動和促進工作卻相當復雜。與貨物貿易不同的是，服務貿易交易模式復雜，涉及領域廣泛，按照WTO的分類有近160個子行業，這些行業很難通過單一政策或措施予以支持，因此我們必須通過多種途徑來進行調整與規范。 （一）完善、規范我國服務貿易的法律和法規，并增加其透明度 在中國的經濟立法中，服務貿易立法相對而言是個薄弱的環節，在相當一部分領域，法律處于空白狀態。[8]與此相對應，我國服務貿易法律框架也處于雛形階段，其結構遠未定型，存在的問題也相對較多。在金融、保險、證券、期貨、工程承包與勞務、展覽、衛生等領域缺乏涵蓋本領域的普通法律，只有一些效力層次低，且較為分散的條例、辦法、規則、制度或通知。有些地方或部門或在自身利益的驅動下，或急于引進外資，利用法律體系的不完善，引進外商投資的服務產業，有的甚至突破我國承諾的條件和范圍，給我國國內的服務業造成沖擊。與《中華人民共和國對外貿易法》相配套的法律法規有的至今尚未出臺，已出臺的法律法規統一性、協調性也不夠，過于抽象、過于籠統，可操作性不強。[9] 一方面，要根據我國的國情、現行的法律制度和服務貿易法律原則，構建以調整服務業為主的我國服務貿易法律框架?？偟膩碚f，一是應立足于國情和現行法律制度，依照憲法原則，二是應立足于服務業和服務貿易并舉，并以國內的服務業為主，構建我國服務貿易法律框架。 透明度原則有利于所有成員方政府和貿易商及時了解彼此的與貿易有關的一切法律法規和國際協定，增強了國際貿易的可預見性和確定性，并且該原則使得各成員方在國際貿易體制中的表現暴露在“陽光”下，得到有效的監督，對于營造公平、自由的國際貿易環境發揮了重要作用。因此必須按照WTO相關協議的規定建立信息公開制度，把信息公開作為政府、司法機關及有關組織的法定權利和義務，規定所有影響服務貿易的政策法規都必須在指定的媒體上公開，這樣才能從根本上增加透明度。同時按《服務貿易總協定》的要求建立咨詢機構服務業，諸如行業協會、商會等民間性質的組織來提供政策法規的咨詢服務，保證社會公眾隨時可以獲得政策法規方面的信息。 （二）建立現代化服務業技術創新體系，大力發展生產性服務業 我國的服務業立足點應當放在促進整個經濟發展上，加快技術、知識密集型產業的發展。利用自然條件、廉價勞動力優勢發展旅游、工程建筑、勞務輸出等少數幾項傳統服務，作為國際收支來源可以較快地獲得經濟效益。但是，從長遠看，這種出口戰略很難在國際市場上長期站住腳?，F代服務貿易的核心是以信息技術服務為主體的生產性服務。如果說傳統非信息服務可以更多地依靠勞動力或者地理環境等因素來獲得相對優勢，那么信息化服務國際競爭力的提高，則是與整個社會生產力發展水平相聯系的。因此，發展中國家不能把服務業和物質生產割裂開來。應當特別重視生產性服務的發展，把服務業的發展與物質生產發展有機地結合起來，相互促進，相互支持，讓服務業在經濟發展中發揮積極作用中國知網論文數據庫。 由于我國生產性服務業發展滯后，而制造業保持大規模快速增長的勢頭，在本地生產性服務業不能滿足制造業發展對服務業的需求的情況下，必然有部分服務由進口來替代，這是我國服務貿易長期保持較大逆差的主要原因。 綜上所述，我國正處在全面建設小康社會和現代化建設的關鍵時期，面臨資源、環境壓力，迫切需要通過加快發展服務業特別是生產性服務業，實現產業轉型和經濟發展方式轉變。推進我國生產性服務業發展，需要轉變觀念，拓寬思路，認清現狀，著力解決存在的突出問題，加快推進服務領域改革，不斷優化服務業發展的體制機制環境，構建有效促進服務業發展的政策體系，促進我國服務業快速健康持續發展。[10] （三）打破服務行業的壟斷，鼓勵良性競爭 我國很多服務業部門尤其是醫療、教育、環境、金融、通訊、交通等部門的市場化改革嚴重滯后，行政性壟斷現象非常突出，已掣肘我國服務貿易的升級。行政壟斷不僅使這些部門的內部激勵機制得不到有效改善，降低了對經濟資源的吸引力，同時使外面的資本和勞動面臨著很高的進入成本。在署名張曙光、段紹譯的報告《經濟前景尚好，行政壟斷堪憂——2006年第4季度宏觀經濟分析》中認為，“政府部門可以使用各種借口和名目，包括宏觀調控、保護環境、推進改革等來維護壟斷。發改委發言人就郵政資費提價代表政府所作的表態就是最好的證明，其給出的每一條理由都是站不住腳的，甚至是赤裸裸地為壟斷和保護壟斷辯護。”據此認為服務業，反壟斷針對的往往不是具體企業的市場行為，而是企業背后的政府行為和政府部門的行政決策，反壟斷之所以困難重重和無功而返，真正原因也在這里。[11] 為了解決上述問題，首先，必須加快服務領域的市場化改革，進一步打破廣泛存在于服務領域的行政性壟斷；其次，隨著外資的大量進入，政府相關部門也要加強相應的市場監管，防止形成某種市場壟斷。 （四）注重服務貿易人才建設 如前文所述，貿易人才特別是高端的服務貿易人才在我國是十分緊缺的，因此服務貿易人才的建設應從以下幾個方面入手：首先要有目的、有針對性地培養國際化高素質的服務從業人員，并且建立相關人才維護機制，建立完善的人才梯隊；二是選派優秀人才出國學習、工作，建立與國際接軌的員工培訓基地，培養高素質的人才，當然也可以通過招聘海外機構的高管人員，來吸納國際化的人才。 （五）完善維護消費者在服務消費權利的途徑 傳統理論認為：消費者是指為了滿足個人生活費需要而購買使用商品或接受服務的自然人。國際有關服務貿易規則中的“消費者”的范圍大大寬于中國的界定。金融服務、醫療服務，律師、會計師是服務，教育也被視為服務，在這些領域也被稱為消費者，也適用消費者權益保護法。另外，在加入WTO后中國消費者權益保護與國際接軌的問題上，我國現行《消費者權益保護法》亟待完善健全。要充實反壟斷、反不正當競爭和反傾銷等“競爭法”三大領域對消費者權益的保護內容，完善消費爭議仲裁制度等。《消法》中許多涉及消費者權益保護的相關法規的“空白點”以及具有矛盾沖突的條款，必須及時補充或調整、廢止。