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加急見刊

我國對外投資的經驗、問題及政策建議

王錦珍

多年來,對對外投資的“走出去”戰略始終存在不同的意見。持懷疑態度的意見認為,我國是發展中國家,勞動力成本很低,到他國特別是發達國家進行投資不是揚長避短,而是“以己之短,克人之長。”還有人認為,我國企業規模普遍較小,資金和技術實力不雄厚,跨國經營人才短缺。雖說有這樣的爭議,然而,今天實施“走出去”戰略已經不是“走”和“不走”的問題。經濟全球化的進程和我國經濟的持續發展,已經將我國企業推上了這條道路,因此是如何“走”好的問題。在各方的努力下,我國實施“走出去”戰略已初具規模并取得一定成果,也取得了一定的經驗。但是在成績面前,我們應清醒地看到存在的差距:國內企業在國際市場的占有率還很低,潛力和作用仍未得到有效發揮,部分企業對外投資存在明顯的盲目性;經營主體結構不盡合理,企業經營機制不能適應國際競爭,管理水平不高,普遍缺乏資金和人才;一些部門和地方對“走出去”的重要性認識不足,在規劃、組織、引導、支持和服務方面力度不夠;相關立法工作滯后,監管體制不健全等等。這些問題必須通過加快實施“走出去”戰略,在實踐中下大力氣解決。

一、實施“走出去”戰略的經驗和體會

1.統一思想,加強實施“走出去”戰略的主動性。實施“走出去”戰略是經濟全球化進程的客觀要求,是不以人的意志為轉移的。因此,統一認識有助于從被動轉為主動,是成功的關鍵。目前,雖然我國企業在實施“走出去”戰略中仍有困難,但是越來越多的企業特別是已經成功“走出去”的企業認識到,實施“走出去”戰略可以在國際市場融資,彌補國內市場資金的不足;可以利用國際資源,彌補或緩解國內資源供給的不足;可以向外提供成熟技術和設備,加快結構調整;學習國外先進技術,提升創新能力和水平;可以借鑒國外的先進管理經驗,提高國際競爭能力;可以獲取國際市場的第一手信息,避免不必要的損失;可以鍛煉和培養跨國經營的人才隊伍。中石油集團、中石化、中海油等公司對外投資的成功佐證了上述情況。

2.認真深入調研,做到知己知彼,百戰不殆。調查研究是避免失敗和取得成功的基礎。國際市場猶如汪洋大海,在跳進之前,要知彼知己。欲“走出去”的企業應對以下問題有清醒地認識:是不是一定要“走出去”,到沒到“走出去”的時候,是否具備“走出去”的條件和能力,往哪里“走”,有沒有更好的市場,目標市場的局勢是否穩定,政策是否有利,市場規模是否理想,經濟效益將會如何,經濟走勢如何,資源是否充足,出了問題后解決機制是否公道合理,周邊市場是否有很大的潛力,競爭對手會作出何種反應等等。華為公司在埃及市場上,TCL、新希望集團、力帆公司在越南市場上的成功等等,完全依賴于投資前充分的市場調研工作。

3.制定國際化經營戰略,應確定重點投資相關地區和領域。

(1)自由貿易區(自由貿易協定)。建立自由貿易區已經越來越成為發展趨勢,其特點是,組成自由貿易區的國家(地區)取消或大大降低它們之間商品貿易的關稅,但仍按照各自的標準對非成員征收關稅。由此可以看出,在其他條件同等情況下,投資自由貿易區成員較之于非成員有著有利條件。以墨西哥為例,它既是北美自由貿易區的成員,同時也與其他30多個國家簽訂了自由貿易協定。因此,如企業在墨西哥投資,在符合產品增值比例的條件下,生產的產品可以免稅或以低稅率銷往北美自由貿易區和其他30多個國家。華源在墨西哥投資近億美元,生產的棉紡品因質優幾乎百分之百地銷往美國,而且售價要高于墨西哥本國企業生產的出口價格。據世界貿易組織統計,目前,已經向世界貿易組織通報并且依然生效的區域自由貿易協定達172個,它們的內部貨物貿易量占全球貨物貿易總量的50%以上。2003年6月29日,我國中央政府與香港特別行政區政府簽訂了“緊密經貿關系安排”的協定;早些時候,我國與泰國簽訂了“蔬菜和水果”自由貿易協定;2001年11月,我國政府與東盟簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》。目前,南非、智利等國也正在與我國協商簽訂自由貿易協定。這些協定和將要簽署的協定不僅將促進雙方的貿易發展,而且大大推動彼此的投資。

(2)周邊國家。設想投資條件和環境相同,投資周邊的發展中國家比投資相隔遙遠的國家成本要低得多,同時可以充分利用它們與發達國家的特殊貿易關系。我國周邊國家多為發展中國家,有著豐富的資源,也有相當的市場規模,購買力正在不斷提高。我國的產品和技術設備不但適合它們的發展水平,而且物美價廉,頗受歡迎。例如,力帆從1999年進入越南市場,短短的兩年,銷售額已經達到1.17億美元。目前我國摩托車占有越南市場的80%,其中力帆摩托車占到60%。目前力帆的牌子比本田響。華為已經將產品成功地打入馬來西亞、泰國、越南等東盟國家,并且在印度建立了分公司,充分利用印度的軟件開發人才,為實施“走出去”戰略服務。

(3)缺乏完整工業體系的地區。拉美是一個沒有完整工業體系(巴西除外)但經濟仍屬比較發達的地區,人口5億多,年國內生產總值超過2萬多億美元,人均國內生產總值4000美元,是一個有著巨大潛力的市場。以電器產品為例,盡管拉美家用電器的普及要早于我國,但在質量、品種和式樣上都已明顯落后我國,更新換代將出現高潮。由于當前拉美經濟連續多年遭受金融危機的影響,加之昂貴的日本和韓國產品,消費者迫切希望買到高質量但價格合理的產品。我國家用電器的技術、質量、外觀、價格等均能達到拉美消費者的需求。2001年格力公司在巴西馬瑙斯自由經濟貿易區投資3000萬美元、年產20萬臺分體空調的組裝廠正式投產,迄今產品已進入巴西20多個大城市的主要高檔電器公司、大型超市的專賣柜,銷售網點和服務網點遍布巴西全國各地,在巴西占有了一定的地位。秘魯是一個農業國家,有著7000萬美元的農機市場。前幾年,中國農機與工程總公司抓住了機遇,每年要提供數千萬美元的拖拉機和農業機械。拉美國家只要開發,大到石油、小到紙張文具都有市場機會。

(4)經濟待開發的地區。非洲是一個待開發的地區,也是最后一個未開發的地區。美洲和歐洲的商人正在準備進軍非洲市場。非洲共有53個國家,7億多人口,是世界消費層次最具多樣化的地區。目前非洲年均對外貿易額只有2500億美元左右,而且每年還從國際社會獲得100億美元以上的各種援助、貸款或投資,有著巨大的發展和消費潛力。我國與非洲有著傳統的友誼,非洲在國際行動中也大力地支持了我們。2001年在北京召開的中非部長級論壇是新形勢下中非合作的體現,我國政府免除了非洲國家100億元的債務和貸款,對非洲擺脫經濟困境,促進經濟發展起到了一定的推動作用。我國在非洲已經建立了 10多個貿易中心。盡管碰到一定的困難,但總是暫時的,是前進中的困難,是可以克服的。我國企業對非洲的投資盡管剛剛開始,但不乏有成功的實力。中石油集團在蘇丹投資十幾億美元的石油開采和煉油項目不僅有戰略意義,而且有相當的經濟效益。

(5)資源領域。隨著全球經濟的發展,人類的資源變得越來越少,有些資源已接近枯竭。是否擁有所需資源成為支持經濟的持續發展的關鍵。美國國防部副部長公開承認,美國對伊拉克的戰爭就是為了伊拉克和中東的石油資源。我國是一個發展中的大國,正在全面建設小康社會,重要的資源人均占有量比較低,發展與資源的矛盾日益突出。2002年我國石油進口 7000萬噸,占石油消費量2.3億噸的30%。預計到 2010年我國石油需求將達到2.9億噸,同期國內原油產量僅為1.7億噸,對國外原油資源的依賴程度上升到40%。我國森林覆蓋面積只有30%,遠遠低于全球的平均水平,我們不能僅靠自己的森林資源來滿足建設的需要,要利用國際合作解決這樣的資源短缺。有鑒于此,我們要充分利用經濟全球化進程帶來的有利條件,積極實施“走出去”戰略,開展各種形式的經濟技術合作,為世界經濟的恢復和發展,為我國經濟的持續增長服務。在森林合作方面,中信和中國外運在新西蘭的不同合作項目提供了成功的經驗。

(6)具有優勢的行業。幾十年來,我國已經建成了完整的工業體系,有些行業處于領先地位,有著先進的技術和設備,產品質量屬上乘,擁有一批訓練有素、高素質的科技隊伍,在市場上具有很強的競爭力,具備了實施“走出去”戰略的條件;有些行業出現了生產能力過剩現象,需要予以轉移,進行經濟結構調整。據權威機構分析,我國機電行業、棉紡織、自行車、縫紉機、電冰箱、洗衣機、空調、電視機的生產能力均有 30%的過剩。這些行業中部分是傳統領域,經過幾十年的不斷改善和提高,產品在全世界受到歡迎,例如紡織品便是其中之一,每年出口超過500億美元,華源在墨西哥棉紡項目的投資預計5年就能收回投資成本;部分行業是近20年發展起來,且發展得很快,產量達到全球排名第一,如彩色電視機,年產超過 3000萬臺,龍頭企業長虹、TCL、海爾等已經有大量出口,并且每年還都在增加。這些產品的出口和行業的“走出去”,不僅向國際市場提供了時尚產品,而且滿足了全球消費者物美價廉的需求,同時有助于解決我們生產能力過剩的難題

4.解放思想,開拓創新。人類已經進入21世紀的經濟全球化時代,國際競爭和合作已經成為人們生活中的現實。作為市場的主題,企業應該不斷地解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新。在今天的國際競爭中,以客觀的態度分析自己,以積極的姿態參與其中。有思路就會有出路,有創新就會有發展。經濟全球化使企業之間的競爭日趨激勵,盡管有合作,但競爭一直沒有停止過。在國際合作和項目競爭中,各國相關公司都在使用各種招數,集中一切力量,調集資金,配備最優秀的人才,精心策劃和組織,爭取最大的成功。

5.堅持以人為本,建設一支強有力的精干隊伍。在國際化經營中,人是經營成敗的關鍵。尤其在今天這個極其復雜的國際環境和技術千變萬化、高度發達的時代,擁有一支懂國際經濟、國際政治、商業規則、外語等知識的隊伍是成功的法寶

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