論文摘要 區域經濟合作在世界范圍內取得了良好的效果，在我國具有更高的同質性的地方政府之間，應該得到更好的借鑒與效仿。盡管我國的總體經濟取得了很高的成就，但是要保證我國經濟后續發展及其長遠目標，作為我國經濟有機組成部分的各個地方政府，就需要突破各自為政的現狀，更好的完善市場經濟制度，采取區域經濟合作戰略，為中國經濟發展灌輸強勁動力。

論文關鍵詞 區域經濟 政府障礙 消除策略

一、政府壁壘相關概述

（一）地方政府運用行政政策和規劃時所造成的障礙 1.制定不合理的優惠政策。在我國資本總量供給不變且有限的情況下，各地方政府通過博弈之后，為了吸引到更多的資金流入本轄區，一般會選擇對整體經濟最不利的結果，也就是采取不合作的惡性競爭措施，給予進入本地的企業低于市場成本的資源，造成了國家資源的浪費。資源浪費的結果，并沒有換來企業發展最佳配置，而是阻礙了經濟的發展。 2.采取戶籍優惠政策，醫療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對等制度的存在，人口的流動性就被限定了，從一個行政區進入另一個行政區，后顧之憂就得不到解決，人才的跨區域流動就很難實現。較少的人口流動，很難為經濟的持續發展注入新的活力，這同樣是一個不容忽視的障礙。 3.采取對本地區產業有利的經濟政策。本地區的企業獲得更大的稅收減免，減輕及免除更多的收費，從而降低本地企業的成本，使得本地產品具有較高的競爭力。為了進一步提高本地企業的競爭力，當地政府可能會提供低于貸款利息的貸款以及其他優惠措施，降低企業成本。有些地方政府甚至限定外地產品的流入，設置行政壁壘，根本不給于其他外地企業進入本地的機會。即使產品可以流入，在經歷了跨區域運輸之后，高昂的路費也會增加成本，限制外地產品的競爭。 4.限制生產要素流出本行政區域。對于自然資源，地政府一般會限制本地自然資源的流出，而購買其他地區的自然資源。于此同時，限制勞動力的流動。為了增加本轄區的經濟優勢，地方政府一般限制高科技產業的外流。 （二）各地方政府制定地方性法規與規章時形成的壁壘 地方政府不僅有制定政策的行政權力，而且憲法中規定了地方政府可以制定地方性法規與規章。由于是地方性法規與規章，地方政府一般會考慮到本地區的經濟利益，而規定上面政策中采取的措施，從而將之規定為法規規章，形成正式性的政府障礙，在此不再多說。而且法規規章具有滯后性，曾經有利于促進經濟合作的規定，可能在經濟逐漸發展的過程中，而成為經濟發展的障礙。

二、政府壁壘形成的原因

行政分權結果，造成地方政府在更多的領域內擁有更大的主動權，間接促進形成地方市場。在計劃經濟體制下，中央高度集權，統一管理全國范圍內的資源安排，各個地方政府只是中央地方政府政令的執行者，只要能夠圓滿完成上級任務即可，無法體現各地方政府積極競爭的情況。而中央政府分權后，相應地財政權與稅收權由地方與中央共同行使，而地方政府同時取得了相應的融資權利以及企業管理權，就有機會取得地方財政收入盈余。然而事物都有雙面性，原本為了激勵地方政府經濟發展的策略，由于地方政府追求最大的經濟利益，則出現了阻礙經濟發展的現象。有些地方政府為了利益，往往放棄規模經濟和產品更新換代，采取低效的地方保護，阻礙了區域經濟的形成。 1.我國的政績考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在我國當前官員考核制度中，地方經濟快速發展成為考核官員的主要指標之一。考核地方官員，主要看當地GDP增長速度，以致地方官員將GDP指標作為任期的主要目標，形成了注重發展GDP而忽視經濟效益的情況。有些地方政府，為取得較快的經濟發展，鼓勵高稅收及高盈利的產業進駐該地區，從而引起各產業重復建設，忽略了與其他地方政府之間的合作。 2.地方政府大而全的職能，出現了與民爭利的情況。地方政府本是市場經濟裁判者和調控者，而在我國現有體制下，國有企業大量存在，地方政府又成為了市場經濟的參與者，在這種情況下，市場分割也就慢慢形成了。 3.地方經濟發展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎設施等客觀因素，各地區經濟發展并不均衡。因此，也就形成了各具優勢的不同產業，而由于相同行業在不同區域的重復建設，在地區經濟競爭中，各地方政府為避免本地企業在競爭中處于劣勢地位，往往采取“利己”的措施，使發達地區與落后地區不能形成優勢互補和產業梯度的轉移，不但阻礙區域間的經濟合作，而且加劇了區域間的經濟發展不平衡的情況。 4.在社會經濟發展過程中，遺留的一些產業分配問題，由于先前的布局，難免會出現重新整合的阻力。于此同時為了獲得一方百姓“父母官”的美譽，地方政府官員則可能束縛產業升級與轉移，而只是的保持現有利益。

三、突破地方政府壁壘，促進區域間經濟合作

1.改革政治體制，轉變政府職能。創立正確的政績考核體系，避免各地政府之間的利益沖突。首先，在中央改革集權化政權的過程中，難免出現不適的情況，部分部門給予的權利過大，而有的則要求過于嚴格，現在普遍存在的現象是中央政府對地方政府的約束力越來越弱，所以有必要形成較嚴格的約束機制，以便地方政府在競爭的同時，也可以更好的合作。其次，政府職能需要從積極的市場參與者轉換到裁判者與調控者的角色，不僅不參與市場行為中，而且盡量能不調控的就有市場機制來約束，只有涉及到公共利益的時候，才可以謹慎的調控約束。再者，在有限的自然資源約束下，快速經濟發展作為政府官員最重要的考核指標，難免會引起惡性競爭，這時，需要將更多的指標納入到與經濟發展同等重要的地位，比如，經濟的可持續發展，產業的更新換代等等。更合理的考核指標，就更有利于減輕當地阻礙。

2.建立統一的市場經濟競爭體制，繼續深化我國國有企業改革，實現政企分開，實現企業的自由競爭，形成規模經濟和各地區競爭優勢。第一，區域內各地方政府應實行統一的市場經濟原則，比如，非歧視原則、市場準入原則、公平競爭原則。逐步取消妨礙區域經濟合作的制度與政策規定，以及妨礙商品、要素自由流動的壁壘。第二，政府部門既是行政行為的實施者，有事市場競爭的參加者，擁有強制手段的政府為了取得更多利益，必然會約束其他主體地競爭。因此，要不斷放寬對市場主體參與者的約束，逐漸改革國有企業制度，政企分開，使市場主體在平等的氛圍中更加活躍的競爭。在企業主體都可以按照市場規律來進行生產與轉移的情況下，規模經濟也就會慢慢的形成。 3.完善相關法制，將政府行為納入到法律規定之中，利用制定法律時的預見性，將部分阻礙經濟發展的行為規定為法律禁止的行為，在一方做出該行為后，需要按照法律承擔有關責任。為了促進法律更好的實施，則需要加強執法隊伍的建設，提高執法人員的素質，嚴格依法行使，則可以很好的鉗制政府官員實施“利己”行為。 4.完善基礎設施建設，強化對區域內交通、港口、通訊等基礎設施的統籌與管理，實現基礎設施建設的一體化。沒有區域基礎設施的一體化，地方經濟就很難有效地流動。重復建設不僅不利于區域經濟合作，而且造成資源浪費。因此，各地方政府間應該積極協調配合，完善各地區間的交通設施，通訊設施，教育科技文化設施，遙相呼應。 5.借鑒國外經驗，消除政府障礙，促進區域經濟合作。首先，我國可以借鑒全球區域經濟合作的經驗，世界經濟發展過程中，不同國家間采取的區域經濟合作方式，而每種合作方式都有其有力的一面。在這方面做的最成功尚屬歐盟。歐盟在發展區域間經濟時一般會采取以下三種措施：制定相關的區域政策，成立負責執行區域政策的專門機構或部門，建立專門的基金，并對實施效果進行評估。在我國各地方政府發展經濟時，可以做借鑒。其次，借鑒德國經驗。德國是世界上公認的區域協調發展做得比較好的西方國家之一，其區域政策深受世界各國的重視和推崇，其主要手段是區域財政轉移支付制度，它分為兩類：財政性轉移支付，即橫向財政平衡，是在各州之間進行財政轉移支付，即財力強的州拿出部分財政收入“捐給”財力弱的州，使各州及地方的人均稅收平衡；收入性轉移支付目的是使各地區居民收入相對均衡。若是我國可以實現這一制度，那么在發展過程中，地方政府就可以注意到平衡協調，并且避免不均衡的結果出現后在進行調整。最后，我國可以借鑒美國經驗，鼓勵地方政府之間簽訂相關的政府協定與協議，規劃經濟，基礎設施，教育等社會因素，促進各地區間更好的合作。

四、結論

伴隨著一系列的改革與發展，我國經濟已經取得了輝煌成績。然而，由于存在行政區域經濟，較大的阻礙了我國經濟的發展。為了取得更好的發展，我國應當不斷的消除行政區經濟中的壁壘，取得區域間以及更大范圍內的經濟合作，并且實現規模經濟且展現其中的競爭優勢，避免資源浪費，實現產業結構升級與跨區域間轉移，爭取突破瓶頸，促進我國經濟更上一層樓。