論文摘要 信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，對促進區域經濟社會健康快速發展具有重要作用。面對當前嚴峻的信訪形勢，構建大信訪格局是減少矛盾糾紛的有效途徑。本文試通過相關的調查與思考，提出構建大信訪格局的基本設想，以期通過統一調處、整合資源等，實現信訪工作水平的提升。

論文關鍵詞 大信訪格局 矛盾化解 工作合力

信訪工作作為聯系群眾的橋梁和紐帶，在促進區域經濟社會和諧、健康、快速發展中起到重要作用，引起各級政府的高度重視。同時該項工作也作為檢察機關服務區域經濟發展的一項重要途徑，要求檢察機關花大力氣化解矛盾、維護穩定、平復民怨。然而檢察機關的管轄權限是有限的，而大多數的信訪材料又不屬于檢察機關管轄，一味的采用釋法說理的方式方法一方面很難從根本上解決群眾的實際困難，另一方面也不能充分發揮檢察機關強化法律監督，維護社會公平正義的職能作用。本文擬結合相關調查與思考，探索通過構建大信訪格局的途徑，從而進一步提升信訪工作水平，維護區域和諧穩定，服務和保障十二五規劃的實施。

一、構建大信訪工作格局的必要性

之所以要在區域內構建大信訪格局主要是由當前信訪形勢及信訪特點決定的，具體包括以下幾方面內容： 1.信訪的嚴峻形勢及各職能部門的職責所在。伴隨著我國經濟社會的深入發展和利益格局的深刻調整，一些新的情況、新的問題、新的矛盾不斷出現，由此引發的信訪問題不斷增多，并在2009年形成信訪洪峰，成為困擾各級黨政機關的重要問題。2012年10月，中共十八大即將召開，面臨的信訪形勢將更加嚴峻，各級黨政機關、司法機關均具有化解社會矛盾，維護社會和諧穩定的職責，每個相關職能部門都應該將此項工作作為壓倒一切的重大政治任務去開展。各級黨政機關及司法機關都有著一個共同的目標，即區域經濟社會的健康快速發展，而構建大信訪格局是實現該目標的正確取向。 2.來信來訪問題通常涉及多個部門。在筆者處理的大量信訪案件過程中，只有絕少數是僅涉及檢察機關一家的信訪案件，絕大多數或涉及公安、法院或涉及鄉鎮政府等，一味的采取單打獨斗的方式很難從根本上解決信訪人實際情況，也達不到群眾的滿意；此外因為涉及多個部門，多個部門各自進行接訪，又常常出現“踢皮球”、“打太極”等現象，造成信訪人徒勞地奔波于各個的信訪機構，增加了群眾訴累，同時也損害了政府在人民心目中的良好形象。而構建大信訪格局，能夠有效地整合信訪資源，避免信訪人跑冤枉路，信訪機構相互推諉等現象，也更加有利于信訪問題的最終解決。 3.現有機制尚不完善。為融入大信訪格局，密云縣人民檢察院于1999年主動與鄉鎮及有關單位、部門等建立了信訪聯絡機制，該聯絡機制在縣檢察院處理信訪問題、化解社會矛盾方面上發揮了重要的作用。但是有許多職能部門如法院并非是信訪聯絡成員，開展聯絡工作沒有相關規章支持；即使是在建立聯絡關系的成員之間開展聯系也并非倚靠該聯絡機制或某牽頭部門，主要還是職能部門倚靠個人關系進行協調，如果沒有關系，工作開展難度較大；此外也常常因為各部門之間溝通不到位導致對信訪群眾的答復口徑不統一，從而引起群眾不滿，進一步激化社會矛盾。將相關職能部門均納入大信訪格局內，利于各職能部門在化解矛盾方面形成合力。

二、構建大信訪格局的應遵循的基本原則

1.堅持黨的領導。在開展信訪工作中要始終堅持黨的領導，充分發揮黨的群眾基礎優勢，緊緊圍繞各級黨委政府的部署、要求及工作重點開展工作。工作開展中要以“三個代表”重要思想統攬信訪工作全局，使信訪工作真正成為黨同人民群眾密切聯系的橋梁與紐帶，提高黨在人民群眾心中的地位與形象。 2.堅持標本兼治。要從切實解決信訪群眾實際問題出發，對符合相關政策法規等的合理信訪訴求要依法受理，盡快解決；對不符合相關政策法規，但生活上確有實際困難的信訪群眾，要積極采取相關措施，開展幫扶救助工作；對于反映問題屬于不合理的訴求，要加大釋法說理工作力度，做好教育疏導工作；對經疏導教育后仍堅持無理上訪的，要堅決予以拒絕；對不聽勸告，采取過激行為嚴重影響辦公及公共秩序的要依法處置。 3.堅持誰主管、誰負責。對于屬于本部門管轄的信訪案件，領導及具體承辦人對該問題產生的原因、癥結以及解決辦法等情況掌握的較為清晰，開展其工作較為順暢。因此，只有堅持誰主管、誰負責原則對信訪案件進行歸口管理，才能夠依法、快速、及時、有效的化解矛盾糾紛。 4.堅持齊抓共管。信訪工作是一項系統工程，要求各職能部門在黨委的統一領導下，共同參與，相互合作，形成全縣上下一層抓一層，層層抓落實的工作格局，從而將信訪問題切實解決在基層，化解在萌芽階段。 5.堅持責任倒查。對發生集體訪、越級訪、告急訪等事件的，一律進行責任倒查；如發現在處理群眾信訪問題過程中存在相互推諉，久拖不決等問題的，對相關責任人和具體承辦人予以責任追究。

三、構建大信訪格局的基本設想

針對當前信訪情況及特點，為充分發揮合力，更好的維護人民群眾根本利益，服務區域經濟社會健康快速發展，筆者建議在區域范圍內構建大信訪工作格局，具體開展工作的方式方法如下： 1.搭建大信訪工作平臺。專門成立大信訪調處領導小組負責領導、指揮全縣信訪工作，大信訪調處領導小組由主管信訪工作的副縣長擔任領導小組組長，各鄉鎮政府及信訪辦、民政局、國土資源局、人事局、勞動局、司法局、公安局、檢察院、法院等相關職能部門主要負責人任副組長，各職能部門具體負責信訪工作的部門負責人任組員組成。通過建立領導小組，搭建溝通、交流、協作的大信訪工作平臺，從而形成政府主導、部門聯動、齊抓共管的工作格局，高效高質調處信訪工作。 2.建立信息共享制度。定期組織各職能部門主要負責人召開信訪工作聯席會議；遇有重大事項、重大案件、重要決策等需要臨時啟動聯席會議的，由相關部門負責人提起，大信訪調處領導小組組長審批，信訪辦召集各成員單位召開；此外各職能部門各自確定一名聯絡員，負責定期溝通、交換信訪信息和相關資料等情況；各部門應定期開展大排查工作，對排查出的重點人、重點信訪事項須于三日內上報大信訪調處領導小組審閱。 3.實行案件統一分流管理。大信訪調處領導小組下設辦公室并與信訪辦合署辦公，負責對信訪案件按照“歸口辦理、綜合協調、各負其責”的原則進行分流，對大信訪調處辦公室分流的信訪事項各職能部門必須按照相關規定按期辦結。對管轄權有異議的，可提交領導小組研究決定具體承辦單位，從而避免因各職能部門之間互相推諉、不斷轉辦、敷衍搪塞，致使信訪問題喪失最佳解決時機，將一般信訪問題演變成纏訴纏訪或告急訪等問題。 4.推行“一站式”運行機制。由信訪問題較為集中的相關職能單位在本單位中選派一名善于做群眾工作、熟悉本系統業務知識的后備干部，駐大信訪調處辦公室，隨時接待來訪群眾，開展釋法說理工作。為杜絕懈怠、厭戰情緒，該工作人員原則上在一年或兩年間輪換一次。 5.形成化解工作合力。對于涉及多部門的信訪案件實行聯合接訪、共同答復，集中會診、共同化解的處置措施；對于重大、疑難、復雜、社會影響較大的信訪案件大信訪調處辦公室應派員參與調查并進行全程跟蹤督辦，直至案件最終化解；對需要其他職能部門協助化解的信訪案件，由主要負責人提請大信訪調處領導小組決定，辦公室具體協調相關職能部門參與化解事宜。 通過以上上述方式方法從而構建大信訪格局，以期達到如下目的：一是實現統一調度。通過建立大信訪調處領導小組及辦公室對來信來訪案件進行統一受理，統一分流，統一指導，統一協調，提升信訪工作的質效；二是暢通信訪渠道。通過一站式的辦公模式，暢通了信訪表達渠道，使各職能部門能夠更好的傾聽群眾呼聲，收集社情民意，解決群眾困難；三是整合信訪資源。依托大信訪格局，各職能部門共享信息，共商對策，共同處理矛盾糾紛，形成強有力的工作合力；四是密切干群關系。通過處理信訪問題，及時有效的解決群眾的實際問題，維護群眾的合法權益，從而在群眾心目中樹立起黨和政府的良好形象，真正架起干群之間的連心橋。