【論文摘要】區域經濟是整個國民經濟的重要組成部分、它是構成國民經濟的地域單元、其協調發展是國民經濟健康持續發展的前提。我國區域經濟協調發展過程中還存在著諸多問題、深入探討制約我國區域協調發展的各種因素并提出相應的對策、具有重要的現實意義、本文從區域經濟發展的現狀出發、通過分析其所面臨的主要問題、提出促進區域協調發展的思路。

【論文關鍵詞】區域經濟；協調發展

一、區域經濟協調發展的內涵

從人們對這一概念的運用看、區域經濟協調發展主要被用于代表如下涵義: 一是指從不平衡發展中求得相對平衡；二是指東、中、西或各省區間發展差距的縮小、或控制在適度、合理的范圍內、即空間比例或地區結構的協調;三是指區域間分工協作的發展、建立和發展地區經濟的合理分工體系、促進國家整體利益的提高、即區域間產業結構的協調;四是指國家投資在地區間的分配合理化、即區域間生產力布局的協調;五是指區域間貿易封鎖、市場分割的消除、生產要素的自由流動、即區域貿易關系(區域市場)的協調;六是指區域間不平等競爭環境的消除、即區域間利益關系的協調。根據前述分析以及區域經濟協調發展的內容、并考慮我國經濟發展的階段性特征、 彭榮勝把區域經濟協調發展定義為:區域之間相互開放、經濟交往日益密切、區域分工趨于合理、既保持區域經濟整體高效增長、又把區域之間的經濟發展差距控制在合理、適度的范圍內并逐漸收斂、達到區域之間經濟發展的正向促進、良性互動的狀態和過程。這個定義把區域經濟協調發展界定為“狀態”和“過程”。從“狀態”的角度看、區域經濟協調發展體現為:區域之間相互開放、經濟交往密切、區域分工合理、區域經濟整體高效增長、區域之間的經濟發展差距在合理、適度的范圍內。從“過程”的角度看、區域經濟協調發展則體現為:經濟交往日益密切、區域分工趨向合理、區域間經濟發展差距的逐步縮小。顯然、“過程”反映了協調的程度。協調發展的實現目標是“區域之間經濟發展的正向促進與良性互動”。

二、區域經濟協調發展的特征

第一，綜合性。區域經濟協調發展是一個綜合性概念、它不單純指一個方面的協調、而是區域間各種協調關系的總和。無論是區域經濟發展過程中區域間總量結構的協調、還是區域經濟關系的協調、都是區域經濟協調發展的內容之一、都不是全部內容、都不能涵蓋整個區域經濟協調發展的概念。

第二，互制性。區域經濟協調發展過程中、任何一個區域的變化和發展都以不損害對方或給對方發展造成障礙為前提、而且使一個區域的經濟發展成為另一個區域經濟發展的有利條件。

第三，動態性。區域經濟協調發展是一個動態概念而不是靜態概念。這包括兩方面含義:一是對協調發展必須辯證理解。發展是協調的前提、只有相對于發展才有協調、協調是關于發展過程的規定、離開了發展就無所謂協調。二是協調是有條件的。

第四，層次性。區域經濟協調發展是一個相對概念、“協調”是相對“不協調”而言的。因相對性的存在、區域經濟協調發展就會有程度之分、即根據協調的程度可以把其分為不同的層次、如、協調、基本協調、不協調等。

第五，量化區間性。由于區域經濟協調發展是一個相對的和動態的概念、因此、也就決定了區域經濟協調發展是一個“區間”概念、而不是“點”概念。

三、區域經濟發展現狀及其主要問題

我國區域經濟的協調發展、主要是處理好東部和中西部的關系、沿海和內地的關系。自改革開放后、中國區域經濟的發展戰略發生了轉變、堅持全面實施鄧小平關于“一部分地區有條件先發展起來、一部分地區發展慢點、先發展起來的地區帶動后發展的地區、最終達到共同富裕”、以發揮優勢、加快全國經濟整體增長為目標的“非均衡發展”戰略。

1.國家基本建設投資地區傾斜

從1980年起、從投資的地區結構來看、國家改變了重點建設中西部的格局、對東部沿海地區投資的比重逐步增大。1953～1980年間、東部沿海地區所占全國基建投資額的比例僅為4.6%“、六五”期間則達到了50.9%“、七五”期間達到56.0%。實行對外開放政策、推進東部沿海地區經濟優先發展。

2.區域之間的利益磨擦和沖突

由于區域經濟封鎖、產業結構趨同化等現象、阻礙了全國性統一市場的形成和發展。地區間為爭奪原料而發生的各種經濟磨擦和矛盾嚴重。如流通領域中的無序狀態加劇；區際經濟關系惡化、直接妨礙了資源在全國范圍的合理流動和全國統一市場的形成。同時、在區域利益體系中、中央政府和地方政府也有一定的利益之爭。 3.資源和生態環境的制約

長期以來、一些地區的經濟發展往往是以資源耗竭、生態破壞和環境污染為代價的。由于自然條件變化和經濟社會等原因、我國西部地區生態環境不斷惡化、日益惡化的生態環境、極大地制約著西部地區的經濟和社會發展、也直接影響到全國經濟、社會的可持續發展。

四、區域經濟協調發展路徑的思考

從區域經濟現狀與問題出發、如何實現惠及十幾億人口的全面小康和現代化、實現各地區間的共同繁榮是擺在我們面前的一個急需解決的問題。為推動區域經濟協調發展、逐步縮小區域發展差異、既要充分發揮市場配置資源的基礎性作用、又要加強宏觀調控力度、加大國家政策扶持與國家財政支持；而且要利用彼此區域經濟優勢、通過政府推動、市場運作、要素整合、集成優勢、實現合作各方互利共贏；更要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度、幫助枯竭地區實現經濟轉型。

1.加大財稅政策調整

優化稅制結構、調整流轉稅與所得稅比重、充分發揮稅收調節作用。研究我國區域經濟協調發展的問題、必須從優化我國稅制結構開始、增強稅收的收入分配功能。流轉稅與所得稅在實現稅收政策目標上具有不可相互替代的功能和特點、只有二者相互協調配合、優勢互補、共同構成主體稅種、才能有效地實現公平與效率的目標、才能促進我國區域經濟的協調發展

2.轉變政府職能、加強宏觀調控

轉變政府職能是推進區域經濟協調發展的重要內容。作為主導地區經濟社會發展的政府行為、則是制約區域利益關系格局的主要方面。長期以來突出的結構性矛盾和沖突、實際上就是行政區和經濟區之間的矛盾和沖突。消除這些矛盾和沖突、最重要的就是要轉變政府職能。為實現區域經濟協調發展、不僅需要市場的有效調節、更需要政府這一“有形的手”通過宏觀調控加以有效解決。政府在實現區域經濟協調發展方面具有舉足輕重的作用。

3.完善法律法規

統籌區域經濟協調發展主要依靠政府的積極干預、僅僅靠市場機制不能自然達到統籌、協調和平衡。政府調控經濟社會的手段主要是通過制定、實施政策、提請立法機關將成熟有效的政策制定為法律、依法規范區域經濟協調發展的秩序。隨著我國經濟體制向市場經濟的轉變、以法律手段來協調區域經濟關系顯得越來越必要。

五、結論

區域經濟是整個國民經濟的重要組成部分、它是構成國民經濟的地域單元、其協調發展是國民經濟健康持續發展的前提。改革開放以來、我國宏觀經濟保持著快速增長、但同時地區差異日趨明顯、區域經濟的協調發展成為各界人士關注的焦點問題之一。統籌區域經濟協調發展是中央提出的科學發展觀的重要內容、有利于縮小東西部地區的差距、有利于民族團結和邊疆穩定、有利于我國經濟社會全面、協調、可持續發展、對于我國全面建設小康社會、加速社會主義現代化具有極其重要的意義。對于中國這樣一個多民族的大國、區域經濟協調發展不僅是重大的經濟問題、也是關系國家長治久安的重大政治問題。當前、我國區域經濟協調發展過程中還存在著諸多問題、深入探討制約我國區域協調發展的各種因素并提出相應的對策、具有重要的現實意義、本文從區域經濟發展的現狀出發、通過分析其所面臨的主要問題、提出促進區域協調發展的思路。