論文摘要：實施城鎮化戰略，是我國實現現代化歷史任務的目標和手段之一。加速城鎮化進程，對解決玉溪經濟社會發展中暴露出諸多的矛盾至關重要，因此當前玉溪市城鎮化發展狀況是值得研究和關注的。

論文關鍵詞：玉溪市;城鎮化;研究

實施城鎮化戰略，是我國實現現代化歷史任務的目標和手段之一。玉溪是云南省地級市，具有優越的地理區位和經濟發展環境。現階段隨著改革深入逐漸暴露出許多問題：農業基礎薄弱；大量剩余勞動力滯留于農村，農民增收困難；經濟增速減慢等。當前云南省提出要建設以昆明為中心的滇中城市群，促進城鎮化發展。能否抓住機遇，加速城鎮化進程，促進玉溪市經濟社會協調發展至關重要，且其研究思路也可供其他西部中小城市借鑒。

1 玉溪市城鎮化發展存在的問題

近年來，玉溪市人口城鎮化發展也促進國民經濟水平顯著提高。2009年全市八縣一區人口共206.85萬人，設鄉鎮（街道辦事處）75個，其中45個建制鎮、27個鄉、中心城區3個街道辦事處，城鎮化水平為37.4%，成為云南省綜合經濟實力相對較強的地州市之一。但研究中城鎮化發展仍然存有突出問題。

1.1 城鎮化發展水平低，尚處于初級向中級階段過渡時

2009年，全市城鎮化水平雖比云南省高出10.8個百分點，但比全國平均水平低3.1個百分點，差距明顯，僅完成城鎮化發展的初級階段。

1.2 市域各縣城鎮化發展不平衡，城鎮分布東密西疏，差距明顯

受經濟、社會、歷史等綜合因素影響，玉溪市域現有城鎮體系主要沿交通帶和“三湖”地區分布，形成兩種格局：以紅塔區為中心的五縣一區東部城鎮群區占全市總面積的30.49%，建制鎮占全市城鎮總數的60%，城鎮分布密度約6個/千平方公里。西部四縣城鎮群區占全市總面積的69.51%，城鎮分布密度約1.69個/千平方公里。

1.3 城鎮化發展速度滯后于經濟增長

2009年全市人均GDP按官方匯率計算為1674美元，根據城鎮化水平與人均GDP對應關系，城鎮化水平應達到40%以上，實際僅達到37.4%。另外，1990～2009年，全市GDP從41.31億元增長到286.47億元，平均增長速度為16%，而非農業人口由20.17萬人增長到36.08萬人，增長速度僅為4.6%，城鎮化發展滯后于經濟增長速度。

1.4 城鎮規模小，總體實力不強，聚集效應不明顯，城鎮發育不充分，功能雷同，缺乏特色

玉溪市是由中心城市——縣城城鎮——縣域建制鎮所組成的三級城鎮體系，城鎮總體規模小，單中心特征，無法產生明顯的聚集效應。單靠紅塔區來帶動經濟發展，能力有限。目前縣城鎮和縣域建制鎮以集市貿易為主要，工業基礎和基礎設施服務功能薄弱，重復建設，缺乏明確的分工協作，傾向于“小而全”的方向發展。

1.5 規模結構不盡合理，使城鎮體系難以形成較強的整體功能

按系統論的觀點，城鎮整體功能應形成由小到大、層次分明、相互支持的網絡結構，實現各種經濟作用的正常傳遞。玉溪市城鎮體系就缺少這種層次上的連續性。2009年紅塔區非農業人口13萬人，與第二位的通海縣秀山鎮（非農人口2.54萬）相比，城鎮人口規模相差較大，中間缺少接傳輻射的能力。

2 玉溪市城鎮化滯后的負面效應

造成玉溪市經濟發展相對緩慢的諸多原因中，城鎮化滯后是重要的一條。它給當地經濟發展和現代化建設帶來負面效應，客觀上加劇了城鄉、產業、地區發展的矛盾。

2.1 阻礙了工業化進程，造成人口結構與資源占用結構不合理

城鎮化與工業化是相互推動相互促進的關系，工業化帶動城鎮化，城鎮通過“聚集效應”、“循環累積效應”反過來促進工業化。2009年，玉溪市工業化率為61%，城鎮化滯后于經濟增長和工業化水平，導致城鄉二元結構不斷擴大。當年全市城鎮和農村人口比約為28，城鄉居民年末儲蓄存款余額占總量比接近82，一定程度上表明社會財富分配的差別程度，說明在這種結構下，農民不可能具有與城市居民同等的發展地位。

2.2 制約了農業勞動生產率和農民收入的提高，城鄉差距拉大

由于城鎮化水平滯后，大量農業人口留在農村，人地矛盾突出，制約農業規模化經營，也阻礙了機械化的推廣，無法提高農業勞動生產率。城鎮化滯后也導致市內農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距呈明顯擴大趨勢。

2.3 阻礙第三產業發展，加劇了農村剩余勞動力轉移的困難

城鎮化水平滯后阻礙第三產業發展，削弱了產業在其結構推移過程中吸納農村勞動力的能力，從而使產業結構調整可能增加農民收入以及促進整個經濟發展的潛力不能充分釋放出來，加劇農村剩余勞動力轉移的困難。 可見，加快城鎮化發展，是優化城鄉結構、促進全市國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。

3 玉溪市城鎮發展的思路

根據全市城鎮化總體水平較低，東、西部地區城鎮化差距明顯，應采取適度非均衡發展戰略。即：優先發展中心城市，積極發展縣城城鎮、合理發展縣域建制鎮，加快工業化進程，樹立經營城市（鎮）的理念。形成以紅塔區為中心，213國道為主軸，公路交通網絡為樞紐，環市域內一定數量、規模、等級、功能不同的城鎮群。即：通過“交通興鎮”和“產業建鎮”，帶動全市國民經濟發展。根據各地經濟發展水平和資源稟賦狀況選擇適合的城鎮化發展模式。如：行

政、商貿為主的綜合型、工礦型、交通樞紐型、旅游型、農副產品集散型等城鎮。

4 推進玉溪市城鎮化發展的對策研究

4.1 強化紅塔區作為中心城市的建設的戰略地位，推進縣城城鎮建設和有重點的發展縣域建制鎮

隨著云南省提出“建設綠色經濟強省、民族文化大省、國際大通道”三大發展目標，抓住機遇與挑戰，提升紅塔區在以昆明市為中心的滇中城市群次中心城市地位。優化現有城鎮結構，提高二級城鎮功能，增強聚集效應，發展具有前途的城鎮承擔中心城市接傳輻射能力。同時重點發展具有資源優勢、交通發達的三級建制鎮。

4.2 加強基礎設施建設，完善市（鎮）功能

城鎮基礎設施建設包括：道路交通建設；園林綠化設施建設；改造城鎮供水、供電設施；完善排污系統、建立無害垃圾處理廠；大力發展文教衛生事業；加快信息基礎設施建設，實現信息傳輸寬帶化、數字化和智能化。

4.3 逐步調整產業結構，實施“產業興鎮”

根據城鎮實際，實現產業互動協調發展。首先，在鞏固糧食、甘蔗、煙草三大產業基礎上，加快畜禽、林果、蔬菜、花卉、生物藥業五大優勢產業實現集約化經營。其次，鞏固發展“兩煙”及配套產業；突出發展生物制藥業、名貴花卉種球及種子產業等高新技術產業；積極改造農產品加工業、建筑建材業、冶金業和機電工業等傳統優勢產業。第三，積極發展新型商貿業；實施旅游業精品戰略；加快房地產業、現代服務業和社區服務業發展。

4.4 樹立經營市（鎮）理念，提高城市（鎮）運營效率

作為西部中小城市財政收入有限，應樹立經營城市（鎮）的理念。利用公共設施建設、經濟調控政策和社會保障職能，按照市場經濟的要求，對城市資源和功能載體進行集聚、重組和營運，把城市建設由簡單的生產過程變成資本營運的過程。

4.5 采取有效措施，提高農村勞動力的素質和技能

加快農村人口轉移，關鍵要提高人口的發展能力和非農就業能力。政府要花資金建立培訓體系，發展農村教育，開展創業、就業等形式培訓，提高農民的自身技能。

4.6 城鄉統籌，實現經濟發展與自然環境保護可持續發展

解決在有限土地情況下，實現城鎮規模擴張與可持續發展是玉溪市政府必須面對的重要問題。應統籌規劃，把重點放在公益性土地的開發上，對于經營性土地要挖掘現有潛力。