摘要：農業是國民經濟的基礎，福建三明市農業在全市經濟中仍然占據著舉足輕重的地位。文章將從農業發展狀況等方面的數據進行分析，并揭示出三明農業發展中存在問題的原因和農業發展可挖掘的潛力，與此同時，針對這些問題提出了一些符合三明市實際情況的政策建議和意見。

關鍵詞：福建三明；農業發展；農業問題

一、三明市產業現狀和農業發展現狀分析

（一）三明市三大產業現狀分析

根據福建統計局2010年各市生產總值和產業比較數據，可以得出：三明市在全省各市中，根據地區生產總值排名第6位為800.24億元，根據第一產業排名第三為146.28億元，與同樣的以農業為主的漳州，相差72.37億元，根據第二產業排名第七為365.36億元，按第三產業排名第六為288.6億元，根據人均GDP排名第四名為30370元。從整體狀況看，三明雖然初步實現了二、三、一的產業結構，但是第二、三產業優勢并不突出，發展水平都相對其他市區低。而農業生產總值占比重相對較大，約為18.3%這說明第一產業在三大產業中扮演著很重要的角色。但是總體來看，農業的發展水平較低。

（二）三明市的農業現狀

農業在三明經濟中占據著重要的位置，對該市經濟的發展起著重大的作用，但是，三明農業的發展水平仍然很落后。主要體現在以下幾方面：

1、農業增長緩慢，農業就業人口過多。2009年三明全市及各產業生產總值及增長率和農村從業人口分布，如表1所示。表1中的數據顯示，2009年三明市的三大產業中，第一產業生產總值增加值146.77億元，第二產業和第三產業的數值則分別為355.59億元和231.88億元，遠大于農業的增加值；2009年第二產業增長速度最快，增速達到18.20%，第三產業次之，增速為11%，而第一產業農業的增長率僅為5.6%，遠遠落后于第二、三產業。從農業人口及其構成來看，農村從業人員83.7萬人，占農村勞動力資源總量的86.9%。從表二中的數據分析得到，三明全市農村從業人員總量為84萬人，其中從事第一產業占其比重為70%，第二、三產業分別占12%、18%。其中明溪、寧化和泰寧三縣從事第一產業人員占75%以上。

2、農業種植種類較單一，經濟作物分布較零散。三明是福建省主要商品糧基地和農副產品生產基地。三明有九個省定商品糧基地縣，其中有八個縣是國家級商品糧基地縣；寧化、清流兩縣是福建省四大烤煙生產縣之一；建寧蓮子、黃花梨、獼猴桃、茶樹菇，尤溪銀杏、姬松茸，沙縣蘆柑等土特產品，具有較高的知名度，并且各縣均有自己的特色產品。

3、農村勞動力受教育水平較低。從全市市的勞動力文化構成來看，文盲率為7.8%，小學占比41.6%，初中占比37.1%，高中占比11.6%，而大專及以上僅占1.8%（數據來源：三明統計局《勞動力資源及其構成》2006）。從中可得出，三明市農村勞動力主要是接受了小學教育和初中教育，然而，文盲率也還占有很大的比例，整體受教育水平低。勞動力的素質水平的高低直接影響生產力發展水平，農村勞動力受教育水平低下，這也是農業發展粗放型和低效率的重要原因之一。

4、農用機械使用狀況。根據三明市統計局數據顯示，2006年，三明市機耕面積占耕地面積的比重為23.6%，機電灌溉面積、噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為0.3%、0.1%和0.2%。機播面積占播種面積的比重為0.1%，機收面積占播種面積的比重為3.5%。而整個三明市在農業生產中75.8%仍然是傳統的手工勞作，農用機械在農業生產中的使用數量所占比重都很低，從而可知三明農業的機械化水平低。

5、對農業的資金和科研投入不足。從三明市統計局2009年分行業R&D投入情況數據顯示：2009年三明R&D即科學研究與試驗發展投入分布，制造業的投入人員和經費分別占85.6%和93.7%，而對于農林牧漁業的投入人員和資金分別只占1.1%和0.7%。這也表明政府對農業的投入很不足。對農業的科研資金和科技的投入對于提高生產效率都有著重大的影響。

二、對三明農業發展現狀的原因分析

根據上面分析得出三明市農業在經濟中仍然占很重要的地位，然而農業生產水平低，農業生產力低，農業人口生活水平低下，農業增長緩慢，制約三明市的經濟發展。主要原因分析如下：

第一，基礎差，農業人口眾多，農業生產力水平低，生產效率低下。三明處于閩西北地區，對外開放程度較低，農業一直都處于傳統的粗放型耕作，農業基礎設施較差，各種歷史因素都給三明農業的發展帶來了很大的消極影響，加上農村人口眾多，大量的閑余勞動力，給基礎薄弱的農業雪上加霜。農業主要以原始的粗放型耕種為主，而且農作物生產較為單一，主要還是人的體力勞動為主，機械化水平低下，導致生產力水平。而這種低效率生產的循環往復，將會阻礙農業的發展。

第二，沒有充分挖掘農業的發展潛力，各縣特色未能實現其規模化，綜合生產能力未能實現，農業附加值低。三明的農業主要作物仍然以水稻為主，經濟作物種類多，但分布零散，主要是小規模生產經營，沒能夠實現規模經濟。沒有充分地利用好各地區的農業地區優勢，發展規模生產，對林業、牧業、漁業等沒有足夠的重視。生產單一使得農業承受自然災害的風險性增大。農業內部結構的不合理，使得農業資源的充分利用無法實現，也很難實現農業的綜合生產。農產品加工企業少，鄉鎮企業的發展始終處于落后狀態。為農業提供的機械設施較少，沒能夠真正地促進農業的機械化水平和規模化生產。

第三，政府的服務水平沒有得到明顯的提高，對農業的服務不到位。政府對教育的投入和政策服務方面做得還遠遠不夠到位。各種經濟特產的分散，未能形成規模化生產，從而未能實現經濟潛力的縱向挖掘，在引導和制定政策整合各項資源中，政府應該起到其重要的服務功能。對教育和產業引導方面的服務性功能不足。因此，政府職能向服務型的轉變將更加有利于經濟的發展，這是政府工作的宗旨所在。

第四，對農業的財政投入和科技投入不足。農業基礎設施的建設對于農業的發展將是重中之重，尤其是水利設施建設更顯得重要。而如今整個農業體系中，各種農業基礎設施不完善，這也是農業生產力和生產效率低下的重要原因，而這些都離不開大量的財政投入和科技投入，而這兩方面都做得很不足。根據三明市統計局的相關數據顯示：2009年在城鎮投資中，第一產業投資下降10.9%；第二產業投資增長39.6%，其中工業投資增長40.2%；第三產業投資增長46.3%，R&D在農業方面的投入明顯不足。

三、政策措施及建議

針對上面的各種原因分析知，解決農業問題迫在眉睫。有以下措施值得考慮：

第一，發展特色農業，轉變農業的生產方式，提高農業的機械化水平，促進農業生產效率的提高。因地制宜，發展與當地優勢農業資源相匹配的特色農業，拓寬農業增收渠道。調整優化種植結構，改變種植結構單一化現象。同時，通過農業科技投入，提高農業產出，增加農業的附加值。可以向相關縣市學習，如漳州市，對各縣的具體實際情況相結合，發展特色農業，實現“縣縣有特產”的局勢，如平和縣（蜜柚與香蕉）、漳浦（海水養殖）、南靖（花卉）等。實現農業管理模式多元化，充分利用三明地區的多山地丘陵和水資源豐富的優勢，發展林業、漁業牧業等。鼓勵發展綠色農業，觀光農業等生態農業，把農業與優美的自然風光相結合。轉變農業生產方式，由粗放型向集約型、由小農經營向規模化生產、由低效率向高效率轉變。 第二，塑造良好的投資環境，引進外資和企業，提供各種金融政策的支持。要實現農業的生產，必須要有與之相配套的各個環節。引入外資，可以很大程度上解決農業發展的資金問題，引入外資企業和促進鄉鎮企業的發展，有利于解決農產品的生產加工和產品的銷售問題，真正的實現“生產-加工-銷售”一體化，解決農民的后顧之憂。同時，還應該充分利用臺海優勢和國家促進海西經濟建設的各項有利政策措施，開展閩臺合作；利用僑鄉優勢，鼓勵和支持華人華僑回鄉投資和發展，并給予充分的政策照顧；扶持龍頭企業，在政策上給予傾斜，推進農業產業化經營，鼓勵投資主體多元化。在農業生產上，可以增加農業的金融領域的服務，發展農民小額貸款業務。

第三，多渠道轉移農村剩余勞動力，努力提高勞動力的綜合素質水平。要解決嚴重的農村剩余勞動力問題，可以實行內外相結合的措施，內外共同解決農村剩余勞動力問題。除了向市外轉移外，也可以引進外資和外企，安排當地勞動力當地就業，發展適合的服務業的發展，利用當地的旅游資源優勢，發展旅游業和相關行業，促進產業結構的優化升級進而推動就業結構的轉換。注重勞動力的素質的提高，開展勞動力的普及知識教育，提高勞動力的文化水平。重視勞動力的轉崗就業培訓，注重教育的實用性，以市場為導向，以單位需求為宗旨。

第四，轉變政府職能，完善法律法規，穩定農村市場和農業市場，為農業的發展塑造一個良好的市場環境。精簡鄉鎮機構，減輕農民負擔，提高政府對農業的認識和重視，增加對農業的財政投入和科技投入。發揮政府在農業生產過程中的引導者角色，為農業生產提供各種有效服務。與相關省市協商合作，積極了解和掌握市場信息，為農業的發展提供較為全面的服務信息，積極為農民開拓多種收入渠道。改變過去傳統的阻礙生產力發展的各種法律法規，放松對勞動力自由流動的限制，有利于轉移農村剩余勞動力。同時積極穩固農村市場，打擊各種投機行為，完善法律法規，包括關于土地流轉等各方面的法律法規，解決各種土地糾紛，確實保障農民的利益。

四、總結

在近幾年經濟的發展中，三明經濟發展呈現逐步增長的趨勢，體現為經濟總產值不斷提高，三大產業結構日益完善。農業是國民經濟的基礎，農業在三明市仍然占據著重要的地位，但是農業發展過程中呈現出來的問題，包括農業的規模化未能實現、農村剩余勞動力轉移、農業的發展潛力未能充分挖掘等，需要政府強有力的支持，以早日實現增加農業的產值、農業的規模化、現代化、機械化，滿足其他產業對農業的需求，最終實現產業結構向合理化和高級化方向發展，實現全市經濟健康、平穩和以較快的速度發展。

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