摘要:研究美國對我國輸美園藝產(chǎn)品發(fā)起的調(diào)查案件，發(fā)現(xiàn):當前我國輸美園藝產(chǎn)品遭遇的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘主要集中在反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，但隨著貿(mào)易的發(fā)展，面臨的反傾銷和保障措施的壓力也在加劇。為此，建議企業(yè)和政府在應(yīng)對“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘中應(yīng)該有進一步作為。 關(guān)鍵詞:園藝產(chǎn)品;“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘;對策 在所有國家和地區(qū)中，美國是實施“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘最頻繁的國家之一。所謂“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，是指那些在名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則，以維護公平貿(mào)易、保護環(huán)境、保護人類及動植物健康為依據(jù)，但實質(zhì)上保護了本國產(chǎn)業(yè)和市場的貿(mào)易壁壘，包括反傾銷、反補貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等(朱鐘棣，2007)。本文在“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘框架下，對中國園藝產(chǎn)品出口美國可能面臨的貿(mào)易壁壘進行了分析。 一、中國園藝產(chǎn)品輸美的貿(mào)易現(xiàn)狀 (一)美國園藝產(chǎn)品進出口概況 美國是世界上園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，同時也是園藝產(chǎn)品的進口大國和消費大國。園藝產(chǎn)品進出口量同時逐年增長，尤其是進口量增幅較大，2003年園藝產(chǎn)品進口額為21 910 031 280美元，到了2007年，進口量已經(jīng)達到32 995 106 330美元①，幾乎增長了一半。美國進口園藝產(chǎn)品的來源地比較集中，多集中在西半球國家，據(jù)2003-2007年FAS統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，美國園藝產(chǎn)品的主要來源地包括北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(33%)、歐盟(30%)、拉丁美洲(13%)和中美洲(6%)及加勒比海地區(qū)(1%)。此外，美國每年也從東亞地區(qū)(5%)進口一定量的園藝產(chǎn)品，其中也包括從中國進口的部分果蔬產(chǎn)品。 (二)中國園藝產(chǎn)品輸美概況 根據(jù)中國駐美國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處《2007年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分析報告》，在園藝產(chǎn)品貿(mào)易中，我對美出口的茶葉、蔬菜和水果等增長較快。其中罐裝蔬菜、水果和堅果(HS20)出口金額達96210萬美元，增幅達到62%。對美20.2億美元的出口金額中，加工水果和蔬菜的出口量最大，出口金額達到7.18億美元，增幅為29.42%;其次是果汁和蔬菜汁，出口總金額為4.38億美元，增幅達到112.59%;新鮮水果的出口金額是1.2億美元，增幅31.7%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示，中國新鮮和冷凍或冷藏蔬菜出口主要集中在日本、韓國以及東南亞地區(qū)，此外每年對美國的出口數(shù)量也很大，2006年輸美金額就超過了152.2百萬美元。 但從美國的園藝產(chǎn)品進口的總體來看，相對于墨西哥、加拿大和歐盟等國家或地區(qū)，美國從我國進口的園藝產(chǎn)品份額不大，但處于增長勢態(tài)，市場前景很大，競爭壓力也較大。我國十一五規(guī)劃指出“目前美國消費者每年消費的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長了25%，對有機食品的需求高速增長。中國向美國出口的主要產(chǎn)品是水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，尤其是魚、肉、水果、堅果和蔬菜制成品的出口增長速度比較快。考慮到中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補和平衡關(guān)系，‘十一五’期間，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，積極推動農(nóng)產(chǎn)品對美國的出口”。鑒于此，研究美國對我國出口的園藝產(chǎn)品所設(shè)置的貿(mào)易壁壘，對于我國園藝產(chǎn)品開拓美國市場具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 二、中國園藝產(chǎn)品輸美面臨的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘 (一)反傾銷貿(mào)易壁壘 1999年11月中美雙方達成的關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，規(guī)定自中國加入世貿(mào)組織之日起15年內(nèi)，美國可以繼續(xù)其現(xiàn)行的對中國的反傾銷政策(即把中國作為非市場經(jīng)濟國家)。根據(jù)目前歐美國家的實踐，針對非市場經(jīng)濟國家確定商品的正常價值的方法不是遵循《反傾銷協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，而是運用替代國價格、結(jié)構(gòu)價格和相似產(chǎn)品在進口方的銷售價格三種方法，這必然使得美方在確定商品正常價值時存在很大的靈活性。 美國是國際反傾銷的主要指控國家。1995年至2005年上半年，美國向前十位對象國和地區(qū)發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量占到美國反傾銷調(diào)查總量的61%，其中針對中國和臺灣地區(qū)的分別占到16%和5%，中國成為遭受美國反傾銷調(diào)查的最大對象國。[1]美國反傾銷應(yīng)用主要集中在化工、賤金屬、塑料、橡膠及其制品等，但也不乏針對相關(guān)園藝產(chǎn)品的反傾銷指控，反傾銷調(diào)查曾多次涉及鮮蒜、冷凍蘑菇、蘑菇罐頭、非冷凍蘋果汁和鮮濃縮蘋果汁等園藝產(chǎn)品及其加工品。以1998年美國蘋果汁生產(chǎn)商對從中國進口的濃縮蘋果汁提起的反傾銷訴訟為例，美國認為中國1995年到1998年間，濃縮蘋果汁對美出口量增加了997%，平均價格下降了53%。1999年5月6日，美國蘋果汁相關(guān)企業(yè)向美國商務(wù)部遞交申請，要求對來自中國的濃縮蘋果汁征收91.84%的反傾銷關(guān)稅。面對美國專業(yè)的反傾銷調(diào)查機構(gòu)和從業(yè)人員，我國的園藝產(chǎn)品，尤其是一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品，在輸美時面臨著巨大的反傾銷調(diào)查壓力。 (二)反補貼貿(mào)易壁壘 2005年7月27日，美國國會眾議院通過了旨在對中國商品征收反補貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，該法案要求將美國現(xiàn)行反補貼法的適用范圍擴大至中國等“非市場經(jīng)濟國家”。2007年6月，美國對中輸美的銅板紙征收99.65%的臨時反補貼稅，此舉打破美國20多年來不對所謂“非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法的慣例，意味著我國產(chǎn)品在出口美國時，將面臨反傾銷和反補貼調(diào)查的雙重壓力。1995年-2004年間，在全球發(fā)起的176起反補貼調(diào)查案件中，美國有70起，占到近40%，這使美國在使用反補貼調(diào)查規(guī)則方面積累了豐富的經(jīng)驗，增加了我國產(chǎn)品輸美面臨反補貼調(diào)查的危險性。 迄今為止，雖然美國尚未針對中國向其出口的園藝產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，但反補貼調(diào)查的范圍極為廣泛，涉及到中國的所有產(chǎn)業(yè)，因此我們輸美的園藝產(chǎn)品同樣也面臨被調(diào)查的危險。而且反補貼調(diào)查針對的是政府行為，這意味著一旦美國對我國某項園藝產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查，將會影響到我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國家對該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)濟調(diào)控。 (三)保障措施 由保障措施和特保措施引起的調(diào)查事件比較少。在中國出口的動植物產(chǎn)品中，僅遇到一例保障措施的調(diào)查案件，即2006年歐盟對華冷凍草莓的保障措施調(diào)查。[2]美國還未曾對中國出口園藝產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查，這說明保障措施并不是我國園藝產(chǎn)品輸美所遭遇的主要貿(mào)易壁壘，但并不代表著我國園藝產(chǎn)品在輸美時不會遭遇保障措施壁壘。 美國實施保障措施主要依據(jù)其國內(nèi)立法，即《1974年貿(mào)易法》。[3]加入世貿(mào)之前，美國將中國視為非市場經(jīng)濟國家，針對中國產(chǎn)品的保障措施適用該法案的406節(jié)。1999年，美國在向其國會提交的《永久正常貿(mào)易關(guān)系法案》中，在第一部分中終止了406節(jié)對中國的適用，同時在《1974年貿(mào)易法》中增加第421-423節(jié)，該部分成為專門針對中國的特保措施。該規(guī)定明顯具有歧視性，并在一定程度上與WTO的《保障措施協(xié)議》相悖，且操作的隨意性很大，對我國園藝產(chǎn)品出口構(gòu)成極大的威脅。 (四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘 美國的技術(shù)法規(guī)體系和管理體系都比較健全，且重視使用國內(nèi)標準，其認證和技術(shù)標準的制定都是行業(yè)內(nèi)或民間機構(gòu)自愿協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，雖然其國內(nèi)的多數(shù)企業(yè)能夠做到符合標準，但對于其他國家可能就是貿(mào)易壁壘了。我國在輸美園藝產(chǎn)品貿(mào)易中，尤其應(yīng)該注意的幾個方面[4]: 1.技術(shù)方面的規(guī)定。如有關(guān)產(chǎn)品標簽的規(guī)定、產(chǎn)品銷售季節(jié)的規(guī)定、是否有進口許可證及配額限制的規(guī)定以及對包裝材料是否有特殊要求等等。標簽是美國食品方面的主要管理手段之一，食品標簽多達20多種，而且年年修改補充，涉及《聯(lián)邦法典》《美國食品標簽法》等多項法律規(guī)定。2002年10月，美國農(nóng)業(yè)部還制訂了全新的有機食品標簽法規(guī)，凡是有機程度達到或超過95%的食品都可以貼上專門的新標記，食品是否具備貼上有機食品標簽的資格，需得到美國農(nóng)業(yè)布批準設(shè)立的機構(gòu)認證。在包裝方面，美國更是提出一些苛刻的標準，以提高市場準入難度。例如，1998年9月，就中國出口商品包裝使用未經(jīng)處理的木料，美方要求中國商品在90天之內(nèi)更換經(jīng)高溫處理、熏蒸或防腐處理的包裝，否則一律拒絕產(chǎn)品入關(guān)。從1998年底開始，我國輸美商品木質(zhì)包裝材料要求必須附有我官方檢疫證書，證明該材料已經(jīng)熱處理，熏蒸處理或用預(yù)防藥劑處理，無本質(zhì)包裝商品須由出口商在出口單證上聲明無木質(zhì)包裝材料，違規(guī)貨物將被整批禁止入境或在美方認可的條件下，將木質(zhì)包裝材料銷毀或退回中國。