摘要：目前，美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第二大出口市場(chǎng)。隨著中美經(jīng)濟(jì)交流的不斷加深和發(fā)展，美對(duì)華的貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。自2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)和特保措施，最突出的是“輪胎特保案”。本文先回顧美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，再以“輪胎特保案”為例分析其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的原因及對(duì)中國(guó)的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；輪胎特保案；WTO機(jī)制

一、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程及特點(diǎn)

（一）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展歷程。

自1979年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化以來(lái)，發(fā)生了許多影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大事。分階段看，從1979到1989年，中美兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系良好，貿(mào)易爭(zhēng)端主要集中在個(gè)別商品貿(mào)易領(lǐng)域；1990到2001年，美國(guó)出于政治需要，對(duì)華的貿(mào)易保護(hù)不僅有商品貿(mào)易領(lǐng)域，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、最惠國(guó)待遇等制度層面，但這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，貿(mào)易上的自我保護(hù)能力也有所提高；從2002年至今，中美在貿(mào)易爭(zhēng)端解決方式上，由原來(lái)的雙邊磋商變?yōu)槔脿?zhēng)端解決機(jī)制。

（二）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)正常化當(dāng)年，美政府單方宣布對(duì)中國(guó)輸美七大類紡織品實(shí)行限額，美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)從此開(kāi)始。其特點(diǎn)有：保護(hù)手段多樣化，貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生頻率高，貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域擴(kuò)大化和顯著的歧視性。

二、中美輪胎特保案

美國(guó)是我國(guó)輪胎產(chǎn)品出口最大的海外市場(chǎng)之一。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2008年共向美出口4600萬(wàn)條輪胎，占出口總產(chǎn)量63.8％。對(duì)此，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)于2009年4月20日向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）遞交議案，要求對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行特保調(diào)查。4月29日ITC正式啟動(dòng)調(diào)查，并于6月29日以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議美國(guó)在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4％－4.0％）基礎(chǔ)上，今后連續(xù)3年對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎分別加征55％、45％、35％的從價(jià)特別關(guān)稅。

對(duì)這起“輪胎特保案”，中方認(rèn)為其輸美輪胎未出現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng)，與美國(guó)國(guó)產(chǎn)輪胎不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)輪胎出口不是導(dǎo)致美國(guó)輪胎廠工人失業(yè)的直接原因。此案是奧巴馬時(shí)代美對(duì)華首起特保案，也是奧巴馬對(duì)華貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)，可能導(dǎo)致其他國(guó)家和地區(qū)抵制中國(guó)產(chǎn)品。

三、美國(guó)實(shí)施輪胎特保的原因分析

特保是“特定產(chǎn)品過(guò)度性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》16條：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以致對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實(shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。美對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)是出于其自身政治體制運(yùn)作及經(jīng)濟(jì)因素的考慮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷也是原因之一。主要有以下原因：

（一）金融危機(jī)背景下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

發(fā)達(dá)國(guó)家一直把反傾銷(xiāo)和特保作為其貿(mào)易保護(hù)和對(duì)付非公平競(jìng)爭(zhēng)的主要工具。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著周期性和波動(dòng)性，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速時(shí)，失業(yè)率會(huì)上升，此時(shí)它采取保護(hù)措施以減少進(jìn)口，增加其國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，中美迅速攀升的貿(mào)易逆差，引起美國(guó)強(qiáng)烈不滿。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響陷入衰退，失業(yè)率的攀升對(duì)美政府形成巨大壓力，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，矛頭直指中國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)把其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟和對(duì)外貿(mào)易逆差歸因于中國(guó)進(jìn)行的不公平貿(mào)易，并以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為由實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施迫使貿(mào)易伙伴改變貿(mào)易方式。“輪胎特保案”，就是要求對(duì)中國(guó)出口的輪胎進(jìn)行特保措施調(diào)查的結(jié)果。

（二）美國(guó)政治體制的運(yùn)作是其對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的政治原因。

中美在經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)上差異很大，雙邊政治關(guān)系波動(dòng)大，沖突時(shí)有出現(xiàn)。美國(guó)常利用雙邊貿(mào)易關(guān)系對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其政治目的。在“輪胎特保案”中，美政府不顧輪胎進(jìn)口商、銷(xiāo)售商及中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)仍實(shí)施特保措施，迎合國(guó)內(nèi)某些利益集團(tuán)的需求。

此外，中國(guó)加入WTO雖加快了與世界接軌的步伐，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也為美國(guó)部分利益集團(tuán)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端提供了便利，當(dāng)時(shí)簽署的附加條款就為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)提供了機(jī)會(huì)。

（三）我國(guó)輪胎產(chǎn)能較差、出口結(jié)構(gòu)不合理，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低。

這起“輪胎特保案”中，美國(guó)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎加收高額特別關(guān)稅，主要依據(jù)是我國(guó)出口的絕大部分輪胎存在低成本和低價(jià)格傾銷(xiāo)問(wèn)題。埃及、墨西哥，印度為此也曾對(duì)我國(guó)出口的輪胎發(fā)起過(guò)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

此外，我國(guó)商品的出口市場(chǎng)主要集中在歐盟、美、日等國(guó)家和地區(qū)。“輪胎特保案”中，出口美國(guó)的輪胎占企業(yè)銷(xiāo)售總額的比例極大。2008年，中國(guó)輪胎對(duì)美出口就達(dá)總產(chǎn)量的三分之一，大額出口引起美國(guó)的關(guān)注而引發(fā)貿(mào)易保護(hù)。過(guò)高的外貿(mào)依存度，增加了我國(guó)防范對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的難度，一旦出口受阻，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)就會(huì)受到嚴(yán)重打擊。

（四）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ炔粔颉?/p>

我國(guó)是世界上的貿(mào)易大國(guó)，也是貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，卻很少實(shí)施反擊措施。在中美經(jīng)貿(mào)交往中，美國(guó)幾乎年年都要制造多起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)只在1983年實(shí)施過(guò)一次貿(mào)易報(bào)復(fù)。從“輪胎特保”到對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，再到對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施的措施，充分說(shuō)明美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的不斷高漲。

四、輪胎特保措施對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

（一）對(duì)輪胎制造業(yè)的影響。

美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的輪胎實(shí)施特保后，其出口銷(xiāo)量急劇下降，影響到企業(yè)的開(kāi)工率、利潤(rùn)及就業(yè)水平。全球金融危機(jī)已使國(guó)內(nèi)外汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量及全球輪胎進(jìn)口需求減少，造成國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。“輪胎特保”措施則成為金融危機(jī)下美對(duì)華輪胎制造業(yè)的新一輪沖擊。從2008年開(kāi)始，如俄羅斯的許多輪胎生產(chǎn)商已把投資重點(diǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家和地區(qū)。“特保措施”的實(shí)施不僅減少了中國(guó)輪胎的出口，還加快了輪胎業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。 （二）對(duì)上游合成橡膠行業(yè)的影響。

合成橡膠是輪胎用膠的一種，特保措施會(huì)對(duì)合成橡膠生產(chǎn)造成一定負(fù)面影響。此外，合成橡膠需要大量進(jìn)口，2008年美國(guó)出口中國(guó)合成橡膠的份額為14.45％，列第二。“輪胎特保案”通過(guò)后，會(huì)對(duì)出于上游產(chǎn)業(yè)鏈的橡膠、炭黑、焦油等產(chǎn)業(yè)造成不同程度的產(chǎn)品積壓和銷(xiāo)售困難，波及上游合成橡膠的進(jìn)口來(lái)源，包括特保措施的發(fā)起方美國(guó)。

（三）輪胎特保措施容易引起國(guó)際貿(mào)易摩擦的連鎖反應(yīng)。

奧巴馬政府實(shí)施的特保措施具有“風(fēng)向標(biāo)”作用，會(huì)鼓舞其他國(guó)家和產(chǎn)業(yè)對(duì)華實(shí)施相應(yīng)措施。“輪胎特保案”的關(guān)鍵不在于征稅高低，美國(guó)的做法在某種程度上對(duì)世界其他國(guó)有引導(dǎo)作用。根據(jù)WTO規(guī)則，相關(guān)國(guó)家可直接援引美國(guó)特保措施對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施制裁，或以涉案輪胎產(chǎn)品可能發(fā)生“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為由，預(yù)先對(duì)于中國(guó)輪胎產(chǎn)品設(shè)限。美對(duì)華實(shí)施特保措施后，中國(guó)輪胎業(yè)出口已在阿根廷遇阻，阿擬對(duì)中國(guó)的小汽車(chē)用輪胎征收反傾銷(xiāo)稅。

（四）輪胎特保措施將引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪和輪胎工人的失業(yè)。

美政府對(duì)中國(guó)輸美輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，使大多輪胎企業(yè)無(wú)法再向美出口。部分從美國(guó)市場(chǎng)退出的輪胎轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成產(chǎn)能過(guò)剩局面，短期內(nèi)輪胎供給的大增還會(huì)引發(fā)輪胎價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成巨大壓力，進(jìn)而影響整個(gè)輪胎行業(yè)健康發(fā)展。特保措施的實(shí)施，還會(huì)影響輪胎這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工人的就業(yè)狀況。

五、從輪胎特保案看我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的措施

（一）充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，堅(jiān)決抵制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義。

充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，堅(jiān)決抵制美國(guó)濫用特保措施和貿(mào)易保護(hù)主義。深入研究美國(guó)與WTO總協(xié)議中有關(guān)規(guī)定，尤其是與目前WTO爭(zhēng)端解決較多的協(xié)議相關(guān)立法，找出美國(guó)違反WTO規(guī)則的行為。發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)與美國(guó)展開(kāi)磋商，爭(zhēng)取把危害降到最低。若不能取得滿意的結(jié)果，可就美國(guó)違反WTO規(guī)則的特保行為和措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以爭(zhēng)取合理利益保護(hù)。此外還要針對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施，制定相關(guān)的預(yù)警和應(yīng)變方案。

（二）加快淘汰輪胎落后產(chǎn)能，提高輪胎技術(shù)含量，同時(shí)優(yōu)化輪胎出口結(jié)構(gòu)。

輪胎特保案中，美國(guó)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎加收高額特別關(guān)稅，主要因?yàn)槲覈?guó)出口輪胎存在低成本、低價(jià)格問(wèn)題。這反映出我國(guó)輪胎行業(yè)整體產(chǎn)能落后，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低的事實(shí)。

因此，輪胎企業(yè)應(yīng)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動(dòng)出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能等措施來(lái)提高出口輪胎的技術(shù)含量和品牌價(jià)值，不斷培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并加強(qiáng)行業(yè)出口管理，規(guī)范出口行為，抵制和防范企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）積極回應(yīng)美國(guó)特保案，適度采取理性貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

在長(zhǎng)期中美經(jīng)貿(mào)中，美國(guó)幾乎年年都要制造多起的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端。從輪胎特保到對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，再到對(duì)中國(guó)紡織品的調(diào)查，充分說(shuō)明我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)特保案做出快速回應(yīng)，依照中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的部分產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，適時(shí)適度采取理性貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，回?fù)裘绹?guó)的貿(mào)易保護(hù)政策。

六、結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)成因是多方面的，最根本的就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中美發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)利益沖突和政治利益沖突，雙方政治經(jīng)濟(jì)制度不同和大國(guó)之間固有的隔閡促成美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)中相當(dāng)突出。在出口境況嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)必須努力尋找自己的出路，提高本企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易爭(zhēng)端。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳衍佳.從經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易保護(hù)雙重影響下看我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009(4)

[2] 薛榮久.中國(guó)輸美輪胎特保案與WTO規(guī)則，http://cwto.mofcom.gov.cn，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)網(wǎng)站，2009年lO月

[3] 吳瓊.阿根廷、巴西相繼發(fā)難中國(guó)輪胎出口南美再遇阻[N].上海證券報(bào)，2009-09-17

[4] 王紅茹.“特保措施”比“反傾銷(xiāo)”招數(shù)更損[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2009(37)

[5] 劉洪.美宣布對(duì)中國(guó)輪胎征收懲罰性關(guān)稅[N].深圳特區(qū)報(bào)，2009-09-13